關(guān)于農(nóng)村黨員積分制的思考
——基于北京市昌平區(qū)泥洼村的實(shí)踐

■ 王思民 高 艷

關(guān)于農(nóng)村黨員積分制的思考
——基于北京市昌平區(qū)泥洼村的實(shí)踐

■ 王思民 高 艷

為了加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村黨員“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的積極性，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位，北京市昌平區(qū)泥洼村黨支部積極創(chuàng)新黨員教育管理方式，探索建立了《黨員積分制考核管理辦法》，即在農(nóng)村黨員中實(shí)行積分制管理，將《中國共產(chǎn)黨黨章》和黨組織對(duì)黨員的要求用分?jǐn)?shù)進(jìn)行量化，以積分多少反映黨員履職情況和黨性狀況。積分制管理的試行，為加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育管理提供了有益的啟示。

一、實(shí)施背景

泥洼村位于百善鎮(zhèn)西北部，村域面積1417.5畝，全村現(xiàn)有147戶，432口人。村黨支部共有黨員39名，其中預(yù)備黨員1名。在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，泥洼村采取無職務(wù)黨員設(shè)崗定責(zé)等方式，黨員教育管理取得了一定成效。但隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展，設(shè)崗定責(zé)的粗放型管理模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)精細(xì)化工作要求。在黨員管理過程中存在這樣一些問題：黨員責(zé)任指標(biāo)落實(shí)不到位，監(jiān)督、考核環(huán)節(jié)工作不扎實(shí)，黨員服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾成效不突出，黨員先進(jìn)性作用發(fā)揮不明顯。為切實(shí)解決這些問題，村黨支部在認(rèn)真總結(jié)分析全村黨員管理情況的基礎(chǔ)上，于2006年7月建立了黨員積分制考核管理辦法。

二、主要做法

黨員積分制考核管理辦法根據(jù)黨員參與活動(dòng)難易程度的大小，明確了積分標(biāo)準(zhǔn)，把黨員服務(wù)群眾、參與活動(dòng)的每一項(xiàng)工作進(jìn)行量化積分，將黨員表現(xiàn)情況以累積分值的形式體現(xiàn)出來。黨支部設(shè)置“黨員積分=基本分值-扣分分值+加分分值”的積分計(jì)算公式，分類制定考評(píng)細(xì)則，設(shè)定不同積分項(xiàng)目和分值。黨員積分制的具體實(shí)施辦法如下：

第一，對(duì)象分類，進(jìn)行分類考核。根據(jù)黨員年齡、職務(wù)、身體狀況和工作特點(diǎn)，對(duì)參與對(duì)象進(jìn)行界定，把有活動(dòng)能力的黨員確定為考核管理對(duì)象，把老弱病殘等無活動(dòng)能力的黨員確定為一般管理對(duì)象。另外，又將有活動(dòng)能力的黨員分為在職黨員、無職黨員和流動(dòng)黨員分別考核。通過對(duì)黨員的精確分類，可以讓同類黨員進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)黨員的工作熱情。根據(jù)考核結(jié)果將黨員進(jìn)行分類，全年累積分達(dá)到80分以上的為“先鋒型”黨員，70分至79分的為“帶頭型”黨員，60分至69分的為“本色型”黨員，60分以下的為“褪色型”黨員。

第二，多方參與，進(jìn)行全面考核。泥洼村黨支部建立了完善的登記申報(bào)方式，即黨員主動(dòng)申報(bào)、黨組織審核和黨員、群眾為參與活動(dòng)的黨員申報(bào)。一是黨員自主申報(bào)。黨員根據(jù)確定的積分考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，自我測(cè)評(píng)，按月向所在社區(qū)黨組織提供證明材料、申報(bào)爭(zhēng)優(yōu)積分。二是黨組織審核。結(jié)合“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，黨組織負(fù)責(zé)人定期對(duì)黨員參與情況進(jìn)行全面了解，對(duì)存在的問題進(jìn)行深入調(diào)查?？隙ǔ煽?jī)，指出問題，根據(jù)點(diǎn)評(píng)情況適當(dāng)進(jìn)行加分。三是黨員、群眾申報(bào)。村黨支部每月10日召開全體黨員會(huì)議，吸收部分群眾參加，由黨支部書記對(duì)申報(bào)積分黨員申報(bào)事由進(jìn)行介紹，由黨員群眾決定加分分值，記入黨員爭(zhēng)優(yōu)積分證，并予以公示。

第三，制定措施，進(jìn)行制度保障。泥洼村黨支部不斷制定具體措施，從操作層面完善黨員管理積分制。一是研究制定了《黨員積分制管理計(jì)分事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)》、《黨員積分制管理手冊(cè)》、《黨員積分情況告知書》和《黨員計(jì)分事項(xiàng)申報(bào)單》，根據(jù)不同類別黨員的實(shí)際，設(shè)計(jì)不同類型活動(dòng)，合理確定每項(xiàng)活動(dòng)的分值，使黨員管理更具針對(duì)性、靈活性、實(shí)效性和可操作性。二是制定《無活動(dòng)能力黨員積分制管理辦法》、《流動(dòng)黨員積分制管理辦法》，把無活動(dòng)能力黨員和流動(dòng)黨員全部納入積分制管理，分層分類開展積分，確保黨員管理積分制全覆蓋。

三、主要成效

實(shí)行黨員管理積分制，實(shí)現(xiàn)了黨員管理由定性分析轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄐ耘c定量分析相結(jié)合，使黨員管理工作更加規(guī)范化、精細(xì)化。黨員黨內(nèi)活動(dòng)的參與率大幅提高，黨員作用發(fā)揮的有效性明顯提高，村黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

第一，調(diào)動(dòng)了黨員的積極性。黨員管理積分制調(diào)動(dòng)了各個(gè)層面黨員發(fā)揮先鋒模范作用的主動(dòng)性和積極性，使黨員發(fā)揮作用由被動(dòng)變?yōu)榱酥鲃?dòng)作為、認(rèn)真作為、大力作為，黨員先進(jìn)性得到了更好發(fā)揮。

第二，增強(qiáng)了黨員主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)。黨員管理積分制把黨員的自覺主動(dòng)服務(wù)與支部的引導(dǎo)安排服務(wù)結(jié)合起來，通過黨員承諾制、黨員互助、黨員聯(lián)系戶、黨員“四個(gè)一”、黨員捐款和“黨員入百戶”等服務(wù)平臺(tái)，不斷深化“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，使黨員自覺傾聽群眾心聲，解決群眾困難，帶領(lǐng)群眾致富。

第三，激活了黨員的奉獻(xiàn)熱情。黨員管理積分制激活了基層黨組織的細(xì)胞，煥發(fā)了基層黨組織的生機(jī)與活力，起到了服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。全村黨員立足崗位、立足實(shí)際，踴躍參加了“愛心承諾”活動(dòng)。黨員“愛心承諾”已納入村級(jí)黨員積分制考核管理體系范圍內(nèi)，凡是為貧困家庭奉獻(xiàn)愛心的本村黨員，都將獲得黨支部的積分獎(jiǎng)勵(lì)。

四、幾點(diǎn)啟示

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新基層黨的組織形式和運(yùn)行機(jī)制，有利于加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，不斷實(shí)現(xiàn)黨的自我更新。黨員積分制度是以建立一套更加科學(xué)、公正、公平、可覆蓋、可測(cè)量的績(jī)效考核體系為導(dǎo)向，探索建立具有農(nóng)村黨員特色的黨員綜合管理制度體系，力圖通過抓黨員帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。把黨員積分制加以總結(jié)完善，使之制度化、規(guī)范化、程序化，有利于新時(shí)期黨建工作的開展，有利于保持黨員的活力。

第一，精細(xì)化的制度建設(shè)。制度貫穿于黨的各項(xiàng)建設(shè)之中，將制度建設(shè)精細(xì)化，有利于制度的可操作性，推動(dòng)制度的有效實(shí)施。百善鎮(zhèn)泥洼村基于本村實(shí)際，基于對(duì)本村黨員現(xiàn)狀的分析和把握，將積分制精細(xì)化，對(duì)黨員實(shí)施分層分類管理，設(shè)計(jì)計(jì)分事項(xiàng)和指標(biāo)，定量考核黨員表現(xiàn)，這種做法使制度建設(shè)趨于精細(xì)化，具有很強(qiáng)的可操作性。

第二，完善民主監(jiān)督機(jī)制。民主監(jiān)督機(jī)制是制度有效實(shí)施的重要保障。百善鎮(zhèn)泥洼村實(shí)行的黨員積分制，主要包括黨員互相監(jiān)督、村民監(jiān)督和上級(jí)黨委監(jiān)督三種監(jiān)督方式。一是黨內(nèi)監(jiān)督。村黨支部每年都要召開支部大會(huì)開展年度黨員民主評(píng)議。民主評(píng)議時(shí)，每位黨員匯報(bào)自己的各項(xiàng)積分情況，并根據(jù)分值開展評(píng)議，初步確定相應(yīng)的評(píng)定等次，最后經(jīng)全體到會(huì)黨員表決通過后，作為該黨員的年度累計(jì)積分和最終評(píng)定等次。二是村民監(jiān)督。村民監(jiān)督主要包括平時(shí)監(jiān)督和年終民主評(píng)議兩種方式。平時(shí)監(jiān)督主要是對(duì)公示的黨員積分情況提出異議，向村委提出意見；年終監(jiān)督主要是通過民主評(píng)議的方式對(duì)黨員進(jìn)行評(píng)分。三是鎮(zhèn)黨委監(jiān)督。鎮(zhèn)黨委是村級(jí)組織各種規(guī)章制度的設(shè)計(jì)者、倡導(dǎo)者、推動(dòng)者，同時(shí)也是村級(jí)組織的指導(dǎo)者和監(jiān)督者。

第三，完善結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。黨員積分制是重要的考核方式，為確保其不流于形式，要加強(qiáng)其結(jié)果的運(yùn)用。《黨員積分考核管理辦法》明確規(guī)定：對(duì)獲評(píng)先鋒型和帶頭型等次的，村黨支部應(yīng)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并推薦參加年度鎮(zhèn)級(jí)和區(qū)級(jí)以上各類先進(jìn)的評(píng)比；對(duì)年度積分考核被評(píng)為本色型等次的，由村黨支部對(duì)其進(jìn)行誡勉談話，督促改進(jìn)；對(duì)評(píng)為褪色型等次的黨員、連續(xù)兩次或累計(jì)三次被評(píng)為本色型等次的黨員，應(yīng)區(qū)別不同情況，由村黨支部召開全體黨員大會(huì)，作出限期改正或勸退或除名處理，并報(bào)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)。只有建立完善的結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，強(qiáng)調(diào)考核結(jié)果的運(yùn)用，把積分的高低作為黨員獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，黨員積分制才能真正起到激勵(lì)約束作用。

(責(zé)編/于亞博)

作者單位：北京師范大學(xué)管理學(xué)院