在轉(zhuǎn)型發(fā)展中實現(xiàn)科學跨越—訪浙江省發(fā)改委副主任、省發(fā)展規(guī)劃研究院院長劉亭

在轉(zhuǎn)型發(fā)展中實現(xiàn)科學跨越—訪浙江省發(fā)改委副主任、省發(fā)展規(guī)劃研究院院長劉亭

浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展上升國家戰(zhàn)略的決策過程

觀察記者：劉主任，作為推動海洋經(jīng)濟發(fā)展的親歷者，您能否為我們介紹一下浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的規(guī)劃及其上升為國家戰(zhàn)略，經(jīng)歷了怎樣的一個歷程？

劉亭：浙江在全國是一個較早強調(diào)發(fā)展海洋經(jīng)濟的省份。早在1993年、1998年和2003年，先后三次召開了全省海洋經(jīng)濟工作會議，而海洋經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，也經(jīng)歷了一個從“海洋經(jīng)濟大省”向“海洋經(jīng)濟強省”提升的過程。

2009年7月，省里開始啟動海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的謀劃工作。受省委、省政府領(lǐng)導的指派，省發(fā)改委借參加國家發(fā)改委組織開展調(diào)研活動之機，第一次向主管部門做出了積極爭取的匯報。此后，溫家寶總理和李克強副總理又于當年8月和9月，分別聽取了浙江省委、省政府關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟的工作匯報。

2009年12月，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會主任張左己帶領(lǐng)全國政協(xié)經(jīng)濟委員會相關(guān)人員來到我省進行專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)束之后，他們向國務(wù)院和國家發(fā)改委提交了一份關(guān)于浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研報告。

此后，在2010年2月，中國工程院組建了以原全國政協(xié)副主席錢正英院士領(lǐng)銜的“浙江沿海及海島綜合開發(fā)戰(zhàn)略研究項目”課題組，國家開發(fā)銀行和浙江省人民政府作為參與的一方，共同開展了對浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的全面深入研究。

2010年4月份，溫家寶總理圈閱同意國家發(fā)改委關(guān)于山東、浙江、廣東三省試點發(fā)展海洋經(jīng)濟的報告。三省在原來的基礎(chǔ)上，緊鑼密鼓地開展規(guī)劃編制和試點方案準備工作。

2010年8月，由省領(lǐng)導帶隊的三個考察組，分別對日本、新加坡及馬爾代夫和地中海等島國，就海島的保護、開發(fā)和利用問題，開展了專題調(diào)研。

2010年11月，由國家發(fā)改委杜鷹副主任帶隊，國家相關(guān)部委就浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展問題到浙江進行專題調(diào)研，并隨后在北京兩次主持召開有20多個部委參加的征求意見會，并重點討論了《規(guī)劃》中浙江體制機制的創(chuàng)新及相關(guān)政策的配套。

2011年2月25日，國務(wù)院正式批復《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，這標志著浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。一個月后，省委召開以海洋經(jīng)濟發(fā)展為專題的省委工作會議，對全省加快海洋經(jīng)濟的發(fā)展進行了全面的動員和部署，這也可以看作是我省發(fā)展史上的第四次海洋經(jīng)濟工作會議。

劉 亭

浙江建設(shè)海洋經(jīng)濟強省的優(yōu)勢剖析

觀察記者：浙江省在海洋經(jīng)濟發(fā)展上有什么獨特優(yōu)勢？

劉亭：浙江是個陸域資源小省，自然資源的豐度全國倒數(shù)第三。但浙江卻是一個海洋資源的大省，不但擁有全國最長的海岸線，岸線總長6696公里；還有全國最多的海島，面積在500平方米以上的海島2878個；又處于內(nèi)外開放扇面和黃金海岸與黃金水道的兩個交叉點上，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚、無與倫比。

此外，我們的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢也很突出。2010年全省實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值3500億元，其中海運業(yè)發(fā)達，沿海港口貨物吞吐量7.8億噸、集裝箱吞吐量1404萬標箱，寧波—舟山港躋身全球第一大綜合港、第六大集裝箱港；船舶工業(yè)產(chǎn)值850億元，居全國第三位；海水淡化運行規(guī)模近每天10萬噸，居全國首位。此外，我省還有靈活高效的體制機制、較強的科教支撐能力等其他有利于發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要優(yōu)勢。

觀察記者：浙江在海洋經(jīng)濟試點中，如何發(fā)揮這些優(yōu)勢條件？

劉亭：根據(jù)我們浙江省自身的優(yōu)勢條件，我們提出了適合我們浙江省的五點戰(zhàn)略定位：一是將示范區(qū)建設(shè)成為我國大宗商品國際物流中心；二是重點推進舟山群島綜合開發(fā)開放、杭甬海洋科技創(chuàng)新、甬舟港航配套服務(wù)、溫臺民營海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展等特色試點工作，建設(shè)我國海洋海島開發(fā)開放改革示范區(qū)；三是建設(shè)具有較強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，打造我國現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)；四是堅持海陸聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)我國海陸協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)；五是加快發(fā)展清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)我國海洋生態(tài)文明和清潔能源示范區(qū)。

浙江當下發(fā)展海洋經(jīng)濟要注意的方面，我個人把它概括成三個結(jié)合：一是沿海發(fā)展和內(nèi)陸發(fā)展的結(jié)合，即堅持陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動；二是綜合開發(fā)和環(huán)境保護的結(jié)合，即堅持轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式，合理保護，集約開發(fā)；三是宣傳造勢和扎實推進的結(jié)合，不宣傳無以增進認識、凝聚共識，但不實干更不能取得實效、終成正果。

觀察記者：浙江省應(yīng)該發(fā)展成為怎么樣的一個海洋經(jīng)濟強省，也就是說我們的具體目標有哪些？

劉亭：我們的目標是通過一段時間的試點和跨越式發(fā)展，實現(xiàn)以下目標：首先，我們的海洋經(jīng)濟綜合實力明顯增強。到2015年，示范區(qū)海洋生產(chǎn)總值接近7000億元，占全國海洋經(jīng)濟的比重提高到15%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6:41:53，基本實現(xiàn)海洋經(jīng)濟強省目標。

其次，我們的港航服務(wù)水平能夠有大幅提高。到2015年，沿海港口貨物吞吐量達9.2億噸，集裝箱和原油、成品油等大宗商品運輸在沿海港口中所占比例有較大提升，形成較為完善的“三位一體”港航物流服務(wù)體系，基本建成港航強省。

第三，我們的海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級要有顯著成效。海陸聯(lián)動開發(fā)格局基本形成，形成一批全國領(lǐng)先、國際一流的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值的比重提高到30%以上。

第四，我們的海洋科教文化要達到全國領(lǐng)先。海洋科技創(chuàng)新體系基本建成，示范區(qū)內(nèi)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2.5%，科技貢獻率達70%以上。

第五，我們的海洋生態(tài)環(huán)境明顯改善。基本建成陸海聯(lián)動、跨區(qū)共保的生態(tài)環(huán)保管理體系，形成良性循環(huán)的海洋生態(tài)系統(tǒng)，清潔海域面積力爭達到15%以上。

另外，我們還要爭取到2020年，全省海洋生產(chǎn)總值力爭突破12000億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5:40:55，科技貢獻率達80%左右，海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值比重達35%左右，全面建成海洋經(jīng)濟強省。

浙江建設(shè)海洋經(jīng)濟強省的三個亮點

觀察記者：要實現(xiàn)這些目標應(yīng)該說并不是件容易的事，那么我們浙江打算如何去實現(xiàn)這些目標？

劉亭：我們在制定這些目標之前，首先是要考證我們確實是有能力完成這些目標的，當然，也不是輕而易舉就能辦得到的，要“跳一跳才能摘到桃子”。我們根據(jù)不同地區(qū)的不同優(yōu)勢，制定了相關(guān)的發(fā)展目標，也即堅持以海引陸、以陸促海、海陸聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展，注重發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢。我們提出了構(gòu)建“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的海洋經(jīng)濟總體發(fā)展格局。

在目標的實現(xiàn)過程中，我們必須注重我們浙江突出的重點和彰顯的亮點，其中主要有三個方面：一是構(gòu)建“三位一體”港航物流服務(wù)體系；二是打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系；三是推進舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)。

進一步分析的話，三者之間又有著密切的內(nèi)在聯(lián)系?！叭灰惑w”港航物流服務(wù)體系是龍頭，是加快發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、推進舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)的牛鼻子；現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系是基礎(chǔ)，是擴大海洋經(jīng)濟總量、提升海洋經(jīng)濟素質(zhì)、增強經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級帶動力的重要支撐；舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)是載體，是浙江加快海洋經(jīng)濟發(fā)展的主增長極之一。因此，我們應(yīng)該統(tǒng)籌謀劃、有機整體地推進三大重點和亮點建設(shè)。

觀察記者：“三位一體”的港航服務(wù)體系具體指的是哪“三位”，它們之間有著怎樣的內(nèi)在聯(lián)系？

劉亭：2010年的《浙江省政府工作報告》中，正式明確了浙江要重點構(gòu)筑大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”的港航物流服務(wù)體系，以此作為建設(shè)寧波—舟山國際樞紐港和港航強省的重中之重，這也是浙江開展海洋經(jīng)濟發(fā)展試點、建設(shè)海洋經(jīng)濟強省的“點睛之筆”。

“三位一體”港航物流服務(wù)體系中，首要的是構(gòu)筑大宗商品交易平臺，這是核心。重點是建設(shè)“一個中心，兩大平臺，七大交易區(qū)”，即以大宗商品國際物流中心為目標，建設(shè)舟山大宗商品交易服務(wù)平臺和寧波生產(chǎn)資料交易服務(wù)平臺，設(shè)立石油化工、礦石、煤炭、糧油、建材、工業(yè)原材料、船舶等交易區(qū)，同時要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批重要能源資源儲運基地，完善配套設(shè)施，提高中轉(zhuǎn)儲運能力。

其次，優(yōu)化完善集疏運網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)。通過完善進港航道、錨地、疏港公路鐵路和重要樞紐等集疏運網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)多種運輸方式的無縫對接，提高多式聯(lián)運水平。所謂多式聯(lián)運，指的就是江海、海陸和?？章?lián)運能力。其中的重點是優(yōu)化港口集疏運基礎(chǔ)設(shè)施，整合港口資源，增強港口吞吐能力；加強寧波—舟山港、嘉興與上海港及長江沿線港口間的合作；同步拓展“內(nèi)陸港”功能，以及建設(shè)運營一批港口物流園區(qū)，做強一批港口物流公司。

再者，強化金融和信息服務(wù)是支撐。我們特別要加快港航服務(wù)領(lǐng)域的金融創(chuàng)新，提升電子口岸信息系統(tǒng)，增強港航物流的服務(wù)能力和水平。引導國內(nèi)外金融機構(gòu)在浙江的分支機構(gòu)積極發(fā)展船舶融資、航運融資、物流金融、海上保險、航運保險與再保險、航運資金匯兌與結(jié)算等航運金融服務(wù)，引導政府創(chuàng)業(yè)投資，引導基金重點用于航運等相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目，引導社會力量參與港口航運開發(fā)事業(yè)。完善航運物流信息系統(tǒng)，加快寧波—舟山港電子數(shù)據(jù)交換（EDI）系統(tǒng)與企業(yè)專用物流信息系統(tǒng)有機對接，建設(shè)“數(shù)字港”。

觀察記者：剛才您還講到另外兩個亮點，能不能也為我們解釋一下？

劉亭：前不久，浙江省出臺了《浙江省海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，其中就提到在打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系方面，我們首先要突出對海洋新興產(chǎn)業(yè)的扶持發(fā)展。海洋新興產(chǎn)業(yè)具有很強的帶動力和引領(lǐng)性，是海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的重點。就浙江省而言，要按照有限目標、重點突破的原則，集中抓好海洋工程裝備和高端船舶、海水淡化和綜合利用、海洋醫(yī)藥和生物制品、海洋清潔能源、海洋勘探開發(fā)服務(wù)、港航物流服務(wù)等六大領(lǐng)域。這六大領(lǐng)域在浙江省已經(jīng)有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進一步加強科技支撐、人才支撐和重大項目支持，進一步提升產(chǎn)業(yè)科技含量、科研成果產(chǎn)業(yè)化水平、對陸域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的帶動能力，進一步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模實力和在全國乃至國際的競爭力，這三點成為全省海洋經(jīng)濟發(fā)展的主攻點。同時，要進一步發(fā)展遠洋漁業(yè)，加強遠洋漁船更新改造和漁場探捕，健全現(xiàn)代遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，進一步發(fā)展濱海旅游，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，推進海陸和島際旅游的立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

關(guān)于舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)，規(guī)劃中已明確提出要加快舟山群島開發(fā)開放，全力打造國際物流島，探索設(shè)立舟山群島新區(qū)。舟山作為我國唯一的群島型設(shè)區(qū)市，區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等綜合優(yōu)勢明顯，是浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的先導區(qū)和長江三角洲地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。其建設(shè)重點可概括為“三基地一城市”，即大宗商品國際物流基地、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、海洋科教基地和群島型花園城市。在大宗商品國際物流基地建設(shè)方面，下一步我們要抓住契機，加快統(tǒng)籌建設(shè)一批重大泊位、航道、錨地項目，結(jié)合大宗商品交易平臺建設(shè)，增強港口物流的增值服務(wù)能力。在現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)方面，除充分依托深水岸線資源大力發(fā)展海洋工程裝備和高端船舶外，還要統(tǒng)籌考慮海洋漁業(yè)、海洋旅游、海洋清潔能源的發(fā)展，建設(shè)船舶工業(yè)新型工業(yè)化示范基地、海洋休閑度假旅游目的地、遠洋漁業(yè)基地、海洋新能源綜合開發(fā)基地。在海洋科教建設(shè)基地方面，既是提升浙江省海洋科教實力整體實力、加快跨越發(fā)展的戰(zhàn)略需要，也是有效發(fā)揮海洋經(jīng)濟發(fā)展對省域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級帶動力的戰(zhàn)略需要。建設(shè)群島型花園城市，是舟山試驗區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，通過進一步發(fā)揮海島城市的特色優(yōu)勢，增強科研、金融、信息、休閑等現(xiàn)代服務(wù)功能，實現(xiàn)海洋海島文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代城市文明的有機共榮。試驗意味著創(chuàng)新，其中既包括海洋經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，也包括海洋經(jīng)濟管理體制的變革，為此中央還特別賦予“舟山群島新區(qū)”的定位，期許這一地區(qū)為全國新一輪海洋經(jīng)濟的發(fā)展扮演“先試先行、率先突破”的角色。

海洋經(jīng)濟同樣亟待升級

觀察記者：您在多個場合提到浙江海洋經(jīng)濟整體上仍呈現(xiàn)為粗放發(fā)展，對此您有何建議？

劉亭：近年來浙江海洋工業(yè)增加值率約為24.3%，高于全省工業(yè)約3個百分點，但低于全國海洋工業(yè)約5個百分點。由于工業(yè)增加值率是區(qū)域工業(yè)企業(yè)盈利能力和發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)，是反映工業(yè)發(fā)展集約化水平的主要指標，那么從這一數(shù)據(jù)我們可以看出，浙江海洋經(jīng)濟整體上仍呈現(xiàn)較為粗放的發(fā)展。我省目前的海運、海洋旅游、石化、船舶、海水綜合利用等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條相對較短，尚處于價值鏈的中低端，企業(yè)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、科研優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等未有效形成，有機組合度有待提高。海洋生物、海洋能等新興產(chǎn)業(yè)需積極實現(xiàn)從亮點向增長點的轉(zhuǎn)變。

為實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我們還提出了戰(zhàn)略化、國際化、集群化、科技化、服務(wù)化的“五化”發(fā)展方向。

在工作重點上，除了建設(shè)好“三位一體”的港航物流服務(wù)和大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)以外，還應(yīng)該培育發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)、擇優(yōu)發(fā)展臨港先進制造業(yè)以及提升發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)。

培育發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)，指的是加快發(fā)展涉海生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，鞏固提升優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮海洋服務(wù)業(yè)對海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的推動和促進作用。

擇優(yōu)發(fā)展臨港先進制造業(yè)，指的是充分發(fā)揮浙江港口岸線豐富的優(yōu)勢，堅持自主化、集群化、高端化方向，大力發(fā)展以船舶工業(yè)為重點的臨港先進制造業(yè)。

提升發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，指的是按照擴大養(yǎng)殖、拓展遠洋、深化加工、搞活流通的發(fā)展思路，加強海洋捕撈和海水養(yǎng)殖業(yè)，提升水產(chǎn)品精深加工和貿(mào)易。