公益創(chuàng)業(yè)實踐促進(jìn)湖南“兩型”社會建設(shè)研究*

汪 忠 ,黃 圓 ,肖 敏

(湖南大學(xué)工商管理學(xué)院,湖南長沙 410082)

公益創(chuàng)業(yè)實踐促進(jìn)湖南“兩型”社會建設(shè)研究*

汪 忠 ,黃 圓 ,肖 敏

(湖南大學(xué)工商管理學(xué)院,湖南長沙 410082)

“兩型”社會建設(shè)和公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的意義在于釋放社會活力、彌補(bǔ)市場與政府失靈、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。但在兩者的發(fā)展過程中也伴隨著公益創(chuàng)業(yè)初期正當(dāng)性缺失,政府和企業(yè)、非營利組織的支持力度微弱等現(xiàn)實問題。我國應(yīng)該靠政府自上而下的推動、企業(yè)和非營利組織社會主體自下而上的運(yùn)作這三條交織在一起的路徑實現(xiàn)兩者的共同發(fā)展。

“兩型”社會;公益創(chuàng)業(yè);創(chuàng)新

隨著“長株潭”城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的確立,經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善民生被提上了重要議事日程。公益創(chuàng)業(yè)作為一種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增進(jìn)社會福利的新方式,正在蓬勃發(fā)展?；诖?在“兩型”社會背景下,構(gòu)建一個經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境相互協(xié)調(diào)發(fā)展的公益創(chuàng)業(yè)體系是十分必要和緊迫的。筆者以為,要充分發(fā)揮公益創(chuàng)業(yè)體系促進(jìn)兩型社會建設(shè)的作用,需要深刻理解“兩型”社會和公益創(chuàng)業(yè)的實質(zhì)內(nèi)涵以及兩者之間的內(nèi)在一致性,并充分認(rèn)清公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展和“兩型”社會建設(shè)過程中存在的障礙和全面實施公益創(chuàng)業(yè)促進(jìn)“兩型”社會建設(shè)的對策建議。

一 “兩型”社會和公益創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵

1.“兩型”社會的內(nèi)涵

“兩型”社會指資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,其核心內(nèi)涵是以人與自然和諧為目標(biāo),人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ),以遵循自然規(guī)律為核心,以綠色科技為動力,倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明,追求經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會體系[1]。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會和諧、全面建設(shè)小康社會的需要[2]。

2.公益創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵

創(chuàng)業(yè)的涵義近來已從傳統(tǒng)意義上的企業(yè)創(chuàng)建范疇拓展到非營利組織創(chuàng)業(yè)等多個層面,認(rèn)為創(chuàng)業(yè)是“創(chuàng)造新事業(yè)的過程”,即所有創(chuàng)造新事業(yè)的過程都是創(chuàng)業(yè)。Jeffry A.Timmons說:“創(chuàng)業(yè)是一種思考、推理和行為方式,它為機(jī)會所驅(qū)動,需要在方法上全盤考慮并擁有和諧的領(lǐng)導(dǎo)能力?！?/p>

圖1 社會組織演進(jìn)趨勢

公益創(chuàng)業(yè)是傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)理念的新發(fā)展。公益創(chuàng)業(yè)(Social Entrep reneurship),也譯為“社會創(chuàng)新”、“社會創(chuàng)業(yè)”,或“公益創(chuàng)新”。它是一種新趨勢,應(yīng)社會需要產(chǎn)生并不斷發(fā)展。公益創(chuàng)業(yè)的提出主要基于以下原因:1)市場并不必然促進(jìn)社會公益增長,應(yīng)高度警惕資本逐利的貪婪本性對社會公益的損害,應(yīng)該強(qiáng)調(diào)利己與利他的有機(jī)結(jié)合;2)隨著經(jīng)濟(jì)和社會的動態(tài)演進(jìn),非營利組織、政府部門、市場部門之間原本清晰的邊界變得越來越模糊。A lter繪制了一幅可持續(xù)性發(fā)展的光譜圖說明這種變化趨勢(如圖1所示)。Dennis R.Young指出,部門界限的消失標(biāo)志著“解決社會問題迫切需要一種新的方式,通過跨部門的協(xié)作來實現(xiàn)”。

公益創(chuàng)業(yè),學(xué)術(shù)界最早定義在1998年[3,4],公益創(chuàng)業(yè)有狹義和廣義之分。狹義公益創(chuàng)業(yè)是指慈善公益領(lǐng)域的創(chuàng)新立業(yè)活動。廣義公益創(chuàng)業(yè)是指涉及公共利益的創(chuàng)新立業(yè)活動。Fow ler認(rèn)為,公益創(chuàng)業(yè)是能夠創(chuàng)造并保障社會利益的多元(社會)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、關(guān)系、機(jī)構(gòu)、組織及實踐的產(chǎn)物[5]。Johanna Mair,Ignasi Marti認(rèn)為公益創(chuàng)業(yè)是一個催化社會變革和滿足社會需要的過程,這個過程使用新的方法整合資源,可以是以提供新產(chǎn)品和服務(wù)的方式、建立新的社會公益組織的方式,不是以獲取經(jīng)濟(jì)利潤為目的,而是更加關(guān)注社會價值的產(chǎn)生[6]。Andrew M.Wolk認(rèn)為公益創(chuàng)業(yè)是以公共部門、私人部門和非營利部門的相互聯(lián)結(jié)滲透為背景,利用資金可持續(xù)性的創(chuàng)新活動應(yīng)對市場失靈,以解決社會問題為目的的實踐活動[7]。牛津大學(xué)公益創(chuàng)業(yè)研究中心提出:公益創(chuàng)業(yè),是個人、機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò),通過捕捉新機(jī)會,處理社會機(jī)構(gòu)供應(yīng)不足或者應(yīng)對社會環(huán)境產(chǎn)品分配不均,從而挑戰(zhàn)傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)失效的產(chǎn)物。公益創(chuàng)業(yè)可以指營利或非營利組織的創(chuàng)新立業(yè),而大多介于兩者之間[8]。

綜觀學(xué)者對公益創(chuàng)業(yè)的定義,雖不盡相同,但他們大多認(rèn)同公益創(chuàng)業(yè)是一種在社會、經(jīng)濟(jì)和政治等環(huán)境下持續(xù)創(chuàng)造社會價值的活動,仍然具有以下共同特點:1)公益創(chuàng)業(yè)具有顯著的社會目的和使命;2)公益創(chuàng)業(yè)是“解決社會問題”導(dǎo)向型的,因此公益創(chuàng)業(yè)的重點在于強(qiáng)調(diào)社會責(zé)任、創(chuàng)造價值。公益創(chuàng)業(yè)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)時兼顧社會公共利益,初步分為以下幾類:1)創(chuàng)辦兼顧社會利益的非營利組織;2)創(chuàng)辦兼顧社會利益的營利企業(yè);3)志愿公益活動;4)產(chǎn)學(xué)研混合型。

二 公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展與“兩型”社會建設(shè)具有內(nèi)在的一致性

公益創(chuàng)業(yè)是一項持續(xù)產(chǎn)生社會價值的事業(yè),其通過持續(xù)的創(chuàng)新和學(xué)習(xí)過程、不受當(dāng)前資源稀缺限制的大膽行動、不斷發(fā)掘新機(jī)會來達(dá)到社會目的[3]。公益創(chuàng)業(yè)具有福利系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、社會凝聚力與創(chuàng)造社會資本、地方發(fā)展及第三部門的動態(tài)性等五項貢獻(xiàn)[9-10]。建設(shè)“兩型”社會的實質(zhì)是一個企業(yè)、社會、公眾共生共贏、可持續(xù)發(fā)展的問題,通過以盡可能少的資源消耗,獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展?？梢?兩者都志在解決社會問題,促進(jìn)和諧社會的建設(shè),其目的具有內(nèi)在的一致性,這主要體現(xiàn)在以下方面:

1.公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展與“兩型”社會建設(shè)均具有公益性、社會性和創(chuàng)新性的特征

首先,公益創(chuàng)業(yè)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)的公共利益導(dǎo)向性和社會性。公益創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)是為了創(chuàng)造社會價值,而經(jīng)濟(jì)價值只是社會創(chuàng)業(yè)的副產(chǎn)品。在歐洲,公益創(chuàng)業(yè)系指任何可以產(chǎn)生公共利益的私人活動,具有企業(yè)精神策略,以達(dá)成特定經(jīng)濟(jì)或社會目標(biāo),而非以利潤極大化為主要追求,且有助于解決社會排斥及失業(yè)問題的組織(OECD,1999)。Fow ler認(rèn)為,公益創(chuàng)業(yè)的社會性表現(xiàn)在公益創(chuàng)業(yè)存在于實現(xiàn)公共利益的整個背景、過程或者結(jié)果之中[5]。Shaw認(rèn)為公益創(chuàng)業(yè)對于整個社會的福利改進(jìn)都具有重大的意義[11]。同樣,“兩型”社會的建設(shè)也體現(xiàn)了公益性和社會性?！皟尚汀鄙鐣嫘允侵浮皟尚汀鄙鐣ㄔO(shè)的成果具有社會共享性,如資源節(jié)約所帶來的減少對資源濫采濫伐的環(huán)境效益和環(huán)境保護(hù)所形成的生態(tài)平衡效益等,而這種社會公共效益的形成則是建立在各市場經(jīng)濟(jì)主體對其生產(chǎn)過程所產(chǎn)生的負(fù)外部性進(jìn)行主動控制的基礎(chǔ)上的。“兩型”社會的社會性是指“兩型”社會建設(shè)不只是一個單純的經(jīng)濟(jì)問題,而涉及到社會的方方面面,不只是簡單的生產(chǎn)方式問題,也是工作方式、管理方式、生活方式和思維方式問題,還有傳統(tǒng)、習(xí)慣和心理上的問題。

其次,公益創(chuàng)業(yè)以創(chuàng)新為指導(dǎo)理念。盡管公益創(chuàng)業(yè)的模式是商業(yè)化,但它的目的并不全是創(chuàng)造利潤,這是公益創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)業(yè)的最大的不同,也是對原有的公益和創(chuàng)業(yè)概念上的一種創(chuàng)新。斯坦福大學(xué)商學(xué)院創(chuàng)業(yè)研究中心指出,公益創(chuàng)業(yè)主要是采用創(chuàng)新方法解決社會焦點問題,采用傳統(tǒng)的商業(yè)手段來創(chuàng)造社會價值。Mort等承認(rèn)創(chuàng)新性、行動超前性和承擔(dān)風(fēng)險這些創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵特征依然是公益創(chuàng)業(yè)的構(gòu)成要素,但這些特征與社會使命、機(jī)會識別等特征處于同一層次[12]。牛津大學(xué)公益創(chuàng)業(yè)研究中心認(rèn)為公益創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新性體現(xiàn)在三個方面:新產(chǎn)品和新服務(wù),即體制創(chuàng)新;現(xiàn)存產(chǎn)品和服務(wù)的更多社會效應(yīng)的新用途,即增量創(chuàng)新;構(gòu)造社會問題的新標(biāo)準(zhǔn)新定義和提出新的解決方案,即顛覆性創(chuàng)新。“兩型”社會是一個創(chuàng)新型社會,資源節(jié)約和環(huán)境友好的實現(xiàn)要求創(chuàng)新思維的運(yùn)用,社會問題的解決需要新思維轉(zhuǎn)化為社會實踐成果。武漢大學(xué)伍新木教授說:“國家試驗區(qū)賦予的創(chuàng)新權(quán)遠(yuǎn)比有限的資金、項目更重要”。[13]在社會主義市場經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)一體化的條件下,在一個相對落后的發(fā)展中地區(qū)搞“兩型”社會建設(shè),其創(chuàng)新的屬性特別鮮明。長株潭城市群“兩型”社會建設(shè)國家級綜合配套改革試驗區(qū),能否成功或者能否取得好的成效,其關(guān)鍵在于創(chuàng)新,即技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、社會創(chuàng)新,堅持創(chuàng)新成為促進(jìn)以建設(shè)“兩型”社會為戰(zhàn)略任務(wù)的綜合配套改革的新動力。

2.公益創(chuàng)業(yè)對促進(jìn)兩型社會建設(shè)的價值

長株潭城市群在“兩型”社會的建設(shè)過程中面臨著一系列新問題的挑戰(zhàn),如城鄉(xiāng)差距過大,環(huán)境污染、人地矛盾嚴(yán)重等。公益創(chuàng)業(yè)通過其卓有成效的方法設(shè)計,展現(xiàn)主體新的整體性能力,推進(jìn)兩型社會的整體性變化。對于“兩型”社會整體來說,公益創(chuàng)業(yè)的價值在于化解在社會結(jié)構(gòu)加速變遷中產(chǎn)生影響社會運(yùn)行與生活的諸種矛盾困擾。

公益創(chuàng)業(yè)對“兩型”社會建設(shè)的促進(jìn)價值體現(xiàn)在:首先公益創(chuàng)業(yè)釋放社會活力,彌補(bǔ)市場與政府的失靈。隨著市場的日漸發(fā)展和成熟,政府實行的計劃經(jīng)濟(jì)性干預(yù)帶來的弊端日見暴露:諸如社會福利政策難以為繼、機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下等[14]。20世紀(jì)90年代末期公益創(chuàng)業(yè)走上了歷史的前臺。公益創(chuàng)業(yè)的興起不是偶然的,透過表象化的東西,我們可以看到一條清晰的鏈?zhǔn)?即:“市場失靈—政府彌補(bǔ)”,“政府失靈—公益創(chuàng)業(yè)”。目前,在全球金融危機(jī)影響和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力下,“兩型”社會建設(shè)過程中一些體制性與結(jié)構(gòu)性矛盾也更加凸顯。此時,公益創(chuàng)業(yè)的調(diào)節(jié)性的工具作用應(yīng)進(jìn)一步得到發(fā)揮,公益創(chuàng)業(yè)的實踐將激活社會活力和創(chuàng)造力,提升社會主動性和參與性,形成容納群策群力的更大空間,最終形成社會合力[14]。其次,公益創(chuàng)業(yè)集群發(fā)展模式效應(yīng),使得跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)整合及高層次協(xié)調(diào)保障成為現(xiàn)實。“公益創(chuàng)業(yè)的成功貴在多種要素的融合”,公益創(chuàng)業(yè)不是非營利部門的專屬,面對資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、城市擴(kuò)張、交通堵塞、以及失業(yè)等迫在眉睫的問題,必須發(fā)動社會各界的力量來共同促進(jìn)“兩型”社會的建設(shè)。成功的產(chǎn)業(yè)集群表現(xiàn)出較強(qiáng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,集群內(nèi)形成的社會資本對公益創(chuàng)業(yè)活動具有積極的促進(jìn)作用。

三 公益創(chuàng)業(yè)促進(jìn)湖南“兩型”社會建設(shè)面臨的困境

在“兩型”社會建設(shè)過程中,公益創(chuàng)業(yè)日益彰顯出其突出的實踐價值,但理性的公益創(chuàng)業(yè)者不會忽視其在促進(jìn)“兩型”建設(shè)過程中現(xiàn)實存在的種種困境?？陀^而深入地剖析這種困境,有助于我們找到公益創(chuàng)業(yè)促進(jìn)“兩型”社會建設(shè)的實現(xiàn)路徑。

1.公益創(chuàng)業(yè)的初期的正當(dāng)性問題

建設(shè)“兩型”社會初期,公益創(chuàng)業(yè)所帶來新的制度規(guī)劃、流程設(shè)計等不可避免地要受到“兩型”社會建設(shè)要求的沖擊和質(zhì)疑,面臨社會成員的心理認(rèn)同和價值認(rèn)同危機(jī)。這種公益創(chuàng)業(yè)初期的正當(dāng)性困境對其自身的發(fā)展擴(kuò)散帶來了難以避免的阻礙,這也必然會影響到“兩型”社會的建設(shè)。首先,這種困境容易造成公益創(chuàng)業(yè)實施主體的消極。初期正當(dāng)性缺失讓公益創(chuàng)業(yè)的實踐主體缺乏價值實現(xiàn)的有效激勵,容易挫傷其繼續(xù)行動的積極性,也容易因主體內(nèi)部意見分歧擴(kuò)大而導(dǎo)致組織的渙散。其次,這種困境造成社會外部的詰難。由于對新生事物缺乏必要的了解和感知,在原有思維的定勢下(長期以來功利主義和實用主義的倫理觀大行其道),大家只考慮眼前的功利與實用,不顧及長遠(yuǎn)利益。因此,社會輿論環(huán)境對公益創(chuàng)業(yè)行為抱著漠然和不支持的態(tài)度,這一壓力造成公益創(chuàng)業(yè)主體的潛能無法充分釋放。最后,由于“兩型”社會需求的多樣性和利益相關(guān)者的多元性,公益創(chuàng)業(yè)如何在多樣性的利益相關(guān)者中建立正當(dāng)性以提升公益創(chuàng)業(yè)的吸納包容能力也會成為難以處理的問題。

2.政府的政策法規(guī)支持力度微弱

公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展和“兩型”社會的建設(shè)都離不開國家的政策和法規(guī)支持,但是就目前的現(xiàn)狀來說,其情況并不樂觀。中國國際慈善基金會副會長林嘉 部長建議民政部門在審批公益慈善機(jī)構(gòu)的時候,應(yīng)該降低門檻,美國全國有200萬個公益慈善機(jī)構(gòu),我們國家四分之一還不到。首先,政府出臺的公益創(chuàng)業(yè)促進(jìn)“兩型”社會建設(shè)方面的法律法規(guī)體系尚不完善。目前湖南并沒有一部獨(dú)立的法律法規(guī)來支持公益創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。成事法先行,這與公益創(chuàng)業(yè)促進(jìn)“兩型”社會建設(shè)的要求還存在著較大的差距,因此,政府必須按照“兩型”社會建設(shè)的基本要求對公益創(chuàng)業(yè)方面的法律進(jìn)行修訂和完善。其次,行政因素存在缺失。我國現(xiàn)有的NPO有相當(dāng)一部分是由傳統(tǒng)的事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會團(tuán)體轉(zhuǎn)制而來,尤其是一些層次較高、規(guī)模較大、群眾基礎(chǔ)較好的群眾團(tuán)體,比如工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等,在歷史上形成了與政府的特殊關(guān)系,它們雖然標(biāo)榜自己是NPO,有正規(guī)的組織機(jī)構(gòu)和機(jī)制,以其非營利性的活動服務(wù)于公眾,但它們在人員構(gòu)成、組織管理和運(yùn)行方式上都是政府性的。換言之,現(xiàn)有的NPO有大部分實際上是官方色彩很濃的準(zhǔn)行政組織。由行政組織來提供社會公共物品和服務(wù),它們與消費(fèi)者之間必然存在地位的不對等性[15],使得公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展和兩型社會建設(shè)受到阻礙。

3.企業(yè)和非營利組織的主動性亟待加強(qiáng)

近年來的一系列影響社會公眾利益的事件,比如鄭州的“開胸驗肺”事件、長沙的鎘污染以及稍早的“三鹿奶粉事件”等等,使我們深刻意識到了中國企業(yè)社會責(zé)任的嚴(yán)重缺失。企業(yè)一直是追求利潤最大化的經(jīng)濟(jì)組織,在獲得經(jīng)濟(jì)利益的過程中,忽略了其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任。關(guān)于公益創(chuàng)業(yè)的開展更是不在企業(yè)經(jīng)營的考慮范圍,這對通過公益創(chuàng)業(yè)來促進(jìn)“兩型”社會建設(shè)造成了嚴(yán)重的阻礙。另外,非營利組織對公益創(chuàng)業(yè)活動的開展僅僅停留在表層,深度和廣度不夠。非營利組織和企業(yè)相比,在資金和技術(shù)、人力方面的力量都比較微弱,到2007年底,全國僅有公益創(chuàng)業(yè)組織(包含草根組織、NGO、NPO等)38.7萬個,其中社團(tuán)21.2萬個、民辦非企業(yè)單位17.4萬個、基金會1369個[16]。非營利組織在開展公益創(chuàng)業(yè)活動時僅僅涉及到一些表層的捐贈等志愿公益活動,而對于產(chǎn)學(xué)研一體化的深層次的公益創(chuàng)業(yè)活動則沒有涉及,這不利于公益創(chuàng)業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展,從而阻礙了公益創(chuàng)業(yè)對“兩型”社會建設(shè)發(fā)揮最大程度的促進(jìn)作用。

四 公益創(chuàng)業(yè)促進(jìn)“兩型”社會建設(shè)的實現(xiàn)路徑

公益創(chuàng)業(yè)以社會資本為資源配置基礎(chǔ),將人的觀念、經(jīng)驗、智能等資源組合在一起,彌補(bǔ)政府與市場機(jī)制的不足,在世界各國的實踐中已經(jīng)顯示出對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)有力的推動力,其成效的取得甚至讓歐盟委員會主席巴羅佐在達(dá)沃斯“世界經(jīng)濟(jì)論壇”召開前夕(2009年1月20日)表示,歐盟要大力推動“公益創(chuàng)業(yè)”以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)。公益創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實意義的凸顯使其不再是作為隱形創(chuàng)新而被技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)勢所掩蓋。在對其展開全景式的科學(xué)分析后,我們應(yīng)該找到公益創(chuàng)業(yè)促進(jìn)“兩型”社會建設(shè)的的實現(xiàn)路徑。

1.政府要加強(qiáng)主導(dǎo)作用,通過提供政策和法規(guī)支持來推動公益創(chuàng)業(yè)對“兩型”社會建設(shè)的促進(jìn)作用

公益創(chuàng)業(yè)作為新興的事物,其發(fā)展需要來自政府的規(guī)范性管理,政府要明確自身的政策支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職能,并通過有關(guān)法律法規(guī)對公益創(chuàng)業(yè)的性質(zhì)、地位、權(quán)利義務(wù)等進(jìn)行界定,并提供相關(guān)的支持。

首先,針對初期的正當(dāng)性問題,政府在指導(dǎo)公益創(chuàng)業(yè)實踐活動過程中要充分借鑒他人成功經(jīng)驗,積極加強(qiáng)內(nèi)外部聯(lián)絡(luò),營造支持公益創(chuàng)業(yè)的良好氛圍和形成鼓勵公益創(chuàng)業(yè)的社會支持體系,要在全社會培育鼓勵自我創(chuàng)業(yè)和節(jié)約環(huán)保的社會文化,大力宣傳公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展和“兩型”社會建設(shè)的重要性。同時,政府更要幫助公益創(chuàng)業(yè)組織獲取充足的融資。政府不僅自身要對公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供資金支持,而且要幫助公益創(chuàng)業(yè)組織吸引私人投資和風(fēng)險投資。此外,政府要給公益創(chuàng)業(yè)組織提供參與公共服務(wù)的設(shè)計的機(jī)會,從而使其在政府采購方面獲得和商業(yè)企業(yè)平等的競爭機(jī)會,甚至有所傾斜。其次,針對法律問題,首先要解決公益組織的合法性問題。由于大多數(shù)公益組織在成立初始規(guī)模并不大,資金來源有限,再加上政策法規(guī)制定的公益組織的門檻較高,因此容易造成一些優(yōu)秀的民間公益組織被扼殺在美好的策劃之中的后果?！渡鐣F(tuán)體登記管理條例》要求社會團(tuán)體“有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員;個人會員、單位會員混合組成的,會員總數(shù)不得少于50個”,在資金規(guī)模上,“全國性的社會團(tuán)體有10萬以上活動經(jīng)費(fèi),地方性的社會團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會團(tuán)體有3萬元以上活動資金”。其次要完善公益組織稅收優(yōu)惠政策。在公益組織進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作方面,對于在市場化運(yùn)作的相關(guān)制度要完善。比如在2009年7月北京民間NGO組織“公盟”以“公司化生存”而被稅務(wù)部門認(rèn)定偷稅并且以高額處罰[17]。

2.企業(yè)要發(fā)揮主體作用,積極開展公益創(chuàng)業(yè)實踐活動來推動“兩型”社會建設(shè)

在建設(shè)“兩型”社會過程中,企業(yè)是開展公益創(chuàng)業(yè)實踐活動的主體。企業(yè)作為影響全球經(jīng)濟(jì)活動的重要力量,為保護(hù)人類共同的家園做貢獻(xiàn),為社會大眾謀福祉,這是立志成為偉大企業(yè)的責(zé)任和使命。在美國,小企業(yè)占企業(yè)數(shù)的99%,產(chǎn)值占 GDP的40%,就業(yè)人數(shù)占60%,小企業(yè)完成的技術(shù)創(chuàng)新占70%。五千余家小型高科技企業(yè)對美國經(jīng)濟(jì)的高速增長起著非常關(guān)鍵的作用。在我國,公益創(chuàng)業(yè)也受到了越來越多企業(yè)的關(guān)注,其中 Google、零點、聯(lián)想表現(xiàn)比較突出。首先,企業(yè)運(yùn)營要強(qiáng)化“公益”的理念,增強(qiáng)社會責(zé)任感,提高自身從事公益創(chuàng)業(yè)的積極性,堅持社會利益和企業(yè)利益的雙贏,從而做到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次,要為公益創(chuàng)業(yè)的發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)資金、先進(jìn)技術(shù)、社會資源、導(dǎo)師培訓(xùn)等關(guān)鍵支持,應(yīng)把企業(yè)利潤的一部分投入公益創(chuàng)業(yè),為公益創(chuàng)業(yè)的發(fā)展提供先進(jìn)的技術(shù),并派出專業(yè)人士全程指導(dǎo)公益創(chuàng)業(yè),這些規(guī)定要寫入企業(yè)發(fā)展史冊,成為企業(yè)的規(guī)章制度,并成為每個員工工作的指導(dǎo)理念。企業(yè)要充分發(fā)揮主人翁和建設(shè)者的作用,積極的實踐,從而加速推動”兩型”社會的建設(shè)和公益創(chuàng)業(yè)的共同發(fā)展。

3.非營利組織要發(fā)揮輔助作用,積極投身公益創(chuàng)業(yè)促進(jìn)“兩型”社會建設(shè)的事業(yè)中

美國總統(tǒng)奧巴馬說,偉大的社會創(chuàng)新通常是由政府以外的力量促成,所以他要以個人名義成立募款基金,用超人氣幫社會企業(yè)找支援。J.Gregory Dees提出了著名的“公益創(chuàng)業(yè)光譜”概念,即公益創(chuàng)業(yè)是在純慈善(非營利組織)與純營利(私人企業(yè))之間的連續(xù)體,此種概念揭示出非營利組織商業(yè)化或市場化是其轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髽I(yè)的途徑。首先,非營利組織機(jī)構(gòu)要不斷擴(kuò)大宣傳,啟發(fā)人們接受博愛、慈善、資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境、公益的觀念,擴(kuò)大群眾的參與。其次,非營利組織要充分利用獨(dú)特的地位、信息等發(fā)展手段來促進(jìn)公益創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。同時要調(diào)動公益企業(yè)家的帶動作用,并提高志愿者的加入與受助者的參與程度。從世界上成功的公益創(chuàng)業(yè)案例來看,這些組織都有優(yōu)秀的公益企業(yè)家的帶動,這對于該組織的壯大有著重要的指引作用。比如穆罕默德·尤努斯之于格萊珉銀行、邁克爾·楊之于楊氏基金會等。社會團(tuán)體包括基金會、協(xié)會在促進(jìn)公益企業(yè)的發(fā)展方面也要做出積極貢獻(xiàn)。再次,非營利組織要充分利用基金的資金支持,確保持有一定數(shù)額的啟動資金、日常運(yùn)作的流動資金和相關(guān)組織機(jī)構(gòu)運(yùn)作必需的資本。同時,科研教育機(jī)構(gòu)要構(gòu)建系統(tǒng)的公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展研究體系及完善的發(fā)展模式,加快成果轉(zhuǎn)化,促進(jìn)“兩型”社會建設(shè)和公益創(chuàng)業(yè)的共同發(fā)展。

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The Research on Social Entrepreneurship in Practice
for Two-oriented Society Construction in Hunan

WANG Zhong,HUANG Yuan,X IAO M in
(College of Business Administration,Hunan University,Changsha 410082,China)

The significance of combining the concep ts of the two-oriented social construction and social entrep reneurship development lies in that it can release the vitality of the society,make up the failure of the government and the market,and p romote economic and social development.However,both of their development p rocess is accompanied by the legitimacy of the initial lack of social entrep reneurship,government,enterp rises,non-p rofit organizations to support the weak intensity and other p ractical p roblem s.So China should rely on the government’s top-dow n p romotion,the enterp rises and non-p rofit organization’s bottom-up cooperation,gathering the power of the three paths to achieve the simultaneous development of Two-o riented social construction and social entrep reneurship.

two-oriented society;social entrep reneurship;innovation

G127

A

1008—1763(2011)02—0157—04

2010-05-10

湖南大學(xué)兩型社會研究院研究項目《兩型社會與公益創(chuàng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)的研究》(LXZY200824);教育部人文社會科學(xué)研究項目《基于集群的產(chǎn)學(xué)研與公益一體化的高校公益創(chuàng)業(yè)教育理論與實踐研究》(07JC880039);湖南大學(xué)學(xué)位與研究生教育教改研究項目《基于集群的研究生公益創(chuàng)業(yè)教育模式理論與實踐》(08B005)

汪 忠(1970—),男,安徽桐城人,湖南大學(xué)工商管理學(xué)院副教授,博士.研究方向:創(chuàng)業(yè)管理、公司治理、戰(zhàn)略管理與績效評價.