平安建設(shè)仍是未來安防行業(yè)發(fā)展的最大驅(qū)動(dòng)力

本刊記者 丁兆威

平安建設(shè)仍是未來安防行業(yè)發(fā)展的最大驅(qū)動(dòng)力

本刊記者 丁兆威

“十二五”期間，公安部將繼續(xù)深入推進(jìn)城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作，基本完成城市地區(qū)報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)，積極開展農(nóng)村技防工作，加快形成新型農(nóng)村治安防控體系。

在這一利好因素的推動(dòng)下，我國安防行業(yè)將迎來又一個(gè)黃金發(fā)展期。

據(jù)公安部科技信息化局副局長譚曉準(zhǔn)透露，在“十二五”期間，公安部將繼續(xù)深入推進(jìn)城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用工作，在全國城市地區(qū)基本完成報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)地區(qū)的全覆蓋。

中央政治局常委、政法委書記、中央綜治委主任周永康要求“要加強(qiáng)以縣（市、區(qū)）為單位，人防物防技防相結(jié)合的治安防控體系建設(shè)?！?/p>

公安部決定，在組織開展兩批城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進(jìn)城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用工作?！笆濉逼陂g，要基本構(gòu)建起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公安工作需要相適應(yīng)的城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用體系。全國城市地區(qū)基本完成報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)地區(qū)的全覆蓋。同時(shí)，積極探索發(fā)展農(nóng)村技防工作，加快形成以技防為支撐，人防、技防、物防互補(bǔ)的新型農(nóng)村治安防控體系。

專家預(yù)測，在這一利好因素的推動(dòng)下，我國安防行業(yè)將迎來又一個(gè)黃金發(fā)展期。未來五年，平安城市建設(shè)仍然是廣大安防企業(yè)需要關(guān)注的熱點(diǎn)。

平安城市建設(shè)成效卓著

平安城市建設(shè)已經(jīng)開展五、六年了，經(jīng)過幾年的建設(shè)，全國城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)初具規(guī)模，起步早的省市如浙江、江蘇和廣東等都取得了顯著成效，東部沿海城市基本都已完成二、三期項(xiàng)目建設(shè)，有些甚至完成了四期項(xiàng)目建設(shè)（如浙江義烏）。

廣東省從2005年8月開始大規(guī)模開展社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。按照省委、省政府的指示和部署，在2010年底前，全省要完成100萬個(gè)攝像頭的建設(shè)任務(wù)。廣東省已如期圓滿完成了這一建設(shè)目標(biāo)。截止目前，省會(huì)廣州市已建設(shè)安裝監(jiān)控?cái)z像頭27萬個(gè)，深圳市建設(shè)安裝約24萬個(gè)，東莞市已建設(shè)安裝13萬個(gè)，佛山、中山等城市都已超過10萬個(gè)。廣州市社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)為保亞運(yùn)安全發(fā)揮了重要作用。

作為首批城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，杭州市目前視頻監(jiān)控?cái)z像頭總數(shù)已達(dá)15萬個(gè)；臺(tái)州市在2008年-2010年三年間，視頻監(jiān)控點(diǎn)增加了40%左右，全市監(jiān)控?cái)z像頭總數(shù)已經(jīng)超過10萬個(gè)；溫州市大力推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，2010年市區(qū)新建視頻監(jiān)控點(diǎn)6000個(gè)，目前全市已建社會(huì)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控點(diǎn)約20600個(gè)，加上企事業(yè)單位內(nèi)部、居民小區(qū)等社會(huì)資源自建點(diǎn)87100個(gè)，合計(jì)10.8萬個(gè)。

江蘇省全省已累計(jì)安裝監(jiān)控?cái)z像頭約80萬個(gè)。全省技防鄉(xiāng)鎮(zhèn)、技防場所單位、技防社區(qū)建設(shè)率分別已達(dá)90%、70%、60%以上，新建小區(qū)技防設(shè)施安裝率達(dá)到100%。南京市通過各級政府和公安機(jī)關(guān)自籌和動(dòng)員社會(huì)力量參與，共建設(shè)安裝各類攝像機(jī)15萬個(gè)，蘇州市和無錫市累計(jì)建設(shè)安裝監(jiān)控?cái)z像頭也都超過了10萬個(gè)。無錫市計(jì)劃到2011年底，前端攝像機(jī)安裝密度全面達(dá)到“123規(guī)劃”要求（行人在主城區(qū)、非主城區(qū)、城郊活動(dòng)分別每10分鐘、20分鐘、30分鐘被拍攝一次）。

福建省城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)也取得了可喜成績，省會(huì)福州市已經(jīng)圓滿完成了一期、二期、三期工程建設(shè)任務(wù)，三期工程共計(jì)投入6000多萬元；自2006年開展城市治安報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)以來，廈門市累計(jì)投入資金共約2.45億元，建成市級監(jiān)控中心1個(gè)、區(qū)級監(jiān)控中心6個(gè)、派出所監(jiān)控室34個(gè)、社區(qū)監(jiān)控室96個(gè)，政府投資建成的監(jiān)控點(diǎn)達(dá)7000多個(gè)。

山東省濟(jì)南市和青島市安裝監(jiān)控?cái)z像頭都已達(dá)到6萬多臺(tái)。

2010年，遼寧省新增了約50萬個(gè)視頻監(jiān)控?cái)z像頭，全省視頻監(jiān)控?cái)z像頭從原來的30萬個(gè)猛增到80萬個(gè)，總投資約15億元。

吉林全省2010年新增5萬個(gè)視頻監(jiān)控?cái)z像頭，縣級以上公安機(jī)關(guān)全部完成監(jiān)控中心建設(shè)。到2010年年底，全省監(jiān)控?cái)z像頭總數(shù)達(dá)到14萬個(gè)，其中省會(huì)長春市達(dá)到6萬個(gè)。

平安城市建設(shè)中西部崛起

內(nèi)地一些省份在系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)中，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)但不一味照搬，堅(jiān)持將發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)與本地實(shí)際和自身特點(diǎn)相結(jié)合，也取得了很好的成效，許多城市都已完成一期工程項(xiàng)目建設(shè)，有些完成了二期項(xiàng)目建設(shè)。并且在應(yīng)用中，都取得了明顯的實(shí)戰(zhàn)效果。

相對來說，中西部地區(qū)平安城市建設(shè)開展較晚，再加上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等原因，資金投入也有限。因此，多年來，許多安防企業(yè)都把目光和注意力集中在浙江、江蘇、廣東、上海、北京等發(fā)達(dá)地區(qū)和東部沿海省市。

但近兩年，中西部多個(gè)省、市、自治區(qū)平安城市建設(shè)開始迅猛崛起，其規(guī)模之大不遜于東部沿海省市，比如山西省大同市僅2010年一年就完成了2278個(gè)監(jiān)控點(diǎn)、18900多個(gè)攝像頭的建設(shè)安裝任務(wù)。

下面我們以四川、湖北、陜西、重慶為例進(jìn)行分析。

四川省經(jīng)過幾年的努力，全省“天網(wǎng)”工程建設(shè)取得顯著成績，全省21個(gè)市、州全部建成圖像信息管理平臺(tái)，187個(gè)縣（區(qū)）開展了系統(tǒng)建設(shè)工作，基本形成了以街面治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為主、社會(huì)監(jiān)控點(diǎn)為輔助的城市監(jiān)控綜合管理系統(tǒng)，大大提高了公安機(jī)關(guān)的打、防、控、管能力。與此同時(shí)，“天網(wǎng)”工程也帶動(dòng)了社會(huì)單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的積極性，截止目前全省共安裝各類監(jiān)控?cái)z像頭約60萬個(gè)，使全省形成人防、物防、技防相結(jié)合的立體防范體系。成都“天網(wǎng)”工程一期圓滿完成，建成監(jiān)控?cái)z像點(diǎn)6000個(gè)。去年開始建設(shè)“天網(wǎng)”二期工程，將新增監(jiān)控點(diǎn)位8000個(gè)。成都“天網(wǎng)”工程最終將形成3至5萬個(gè)監(jiān)控點(diǎn)的規(guī)模（不包括社會(huì)單位建設(shè)系統(tǒng)），逐步建成覆蓋大成都的“天網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)。

湖北省2010年平安城市建設(shè)進(jìn)入“井噴期”。根據(jù)規(guī)劃，湖北省將通過兩年努力，全省視頻監(jiān)控?cái)z像頭將從目前的45.5萬個(gè)增加到70萬個(gè)，其中公安機(jī)關(guān)可調(diào)控一類點(diǎn)（重點(diǎn)要害部位和公共復(fù)雜場所）視頻監(jiān)控?cái)z像頭達(dá)到7.5萬個(gè)?；窘ǔ筛采w全省各市（州）、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）主要街道、重要路口、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、居民小區(qū)、治安卡口、公安監(jiān)管場所的社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)社會(huì)治安視頻監(jiān)控資源的互聯(lián)互通和跨區(qū)域共享，市、縣兩級社會(huì)治安視頻監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)率將達(dá)到100%；省際、市際、縣際治安卡口社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建成率達(dá)到100%；重點(diǎn)企事業(yè)單位社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建成率達(dá)到80%以上。省會(huì)武漢市將建成25萬個(gè)視頻監(jiān)控?cái)z像頭，接近廣州市水平。

截止2010年年底，湖北黃岡市已安裝視頻監(jiān)控?cái)z像頭4萬個(gè)，其中公安可控?cái)z像頭2200多個(gè)，社會(huì)單位自建監(jiān)控?cái)z像頭30000多個(gè)，在全省各市、州中，綜合排名第三位。按照總體規(guī)劃，黃岡各縣市區(qū)將完成總?cè)丝?%比例的視頻監(jiān)控?cái)z像頭建設(shè)任務(wù)。這一建設(shè)力度不但在湖北省，就是在全國地級市中，也是不小的手筆。

截止目前，陜西省各級政府已經(jīng)投入5.4億元用于社會(huì)治安防控體系建設(shè)。按照陜西省公安廳的要求，2011年全省各級公安機(jī)關(guān)將完成八大防控網(wǎng)絡(luò)基本建設(shè)，2012年全省100%的鎮(zhèn)完成視頻動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，農(nóng)村技防覆蓋率達(dá)到100%。

最引人注目的當(dāng)屬重慶市，11月22日，重慶市人民政府與中國電子科技集團(tuán)公司正式簽署重慶市社會(huì)公共視頻信息管理系統(tǒng)總承包框架協(xié)議。該項(xiàng)目是目前我國在建最大的視頻管理系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)工程，是“平安重慶”建設(shè)的重要組成部分，規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到50億元。整體項(xiàng)目建成后，重慶的視頻監(jiān)控?cái)z像頭將超過50萬個(gè)，超過北京、上海和廣州。

2009年重慶啟動(dòng)“平安重慶”建設(shè)，原計(jì)劃三年內(nèi)建設(shè)28萬個(gè)監(jiān)控點(diǎn)（包含已有部分），而此次框架協(xié)議，增加約80%。我們由此可以看出，未來幾年中西部地區(qū)平安城市建設(shè)的力度和規(guī)模。

目前，許多安防企業(yè)已經(jīng)將目光投向中西部地區(qū)，中西部平安城市建設(shè)將逐漸成為安防企業(yè)角逐的熱土。

未來平安城市建設(shè)市場依然火爆

目前，全國大部分省會(huì)城市，建設(shè)安裝監(jiān)控?cái)z像頭都在5萬-6萬個(gè)，如鄭州、石家莊、西安、太原、長春、合肥等，按照今明兩年的建設(shè)進(jìn)度，許多城市將達(dá)到7萬-8萬個(gè)，有些省會(huì)城市將突破10萬個(gè)。與此同時(shí)，二類城市和中小城市建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。

安徽省今明兩年將進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，按照規(guī)劃，到2010年年底全省安裝監(jiān)控?cái)z像頭總量達(dá)到50萬個(gè)；到2012年年底，全省安裝視頻監(jiān)控?cái)z像頭總量在目前的基礎(chǔ)上增加20萬個(gè)，達(dá)到70萬個(gè)，其中公安監(jiān)控點(diǎn)達(dá)到6萬個(gè)。

我們再看看經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的貴州省和內(nèi)蒙古自治區(qū)。按照貴州省城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)“天網(wǎng)”工程建設(shè)規(guī)劃，從2010年8月起到2011年年底，貴州全省將建成視頻監(jiān)控點(diǎn)10萬個(gè)以上，建成報(bào)警點(diǎn)1萬個(gè)以上，建成報(bào)警監(jiān)控中心1000個(gè)以上；內(nèi)蒙古自治區(qū)力爭在三年內(nèi)，使全區(qū)監(jiān)控?cái)z像頭在目前的基礎(chǔ)上翻三番，到2012年達(dá)到40萬個(gè)。

種種跡象表明，未來我國平安城市建設(shè)市場依然火爆，市場需求強(qiáng)烈。在此我們僅選擇西安、溫州、洛陽三個(gè)城市作樣本，進(jìn)行分析。

西安市目前已經(jīng)建成視頻監(jiān)控?cái)z像頭6萬個(gè)。2010年到2012年年底，西安市社會(huì)治安報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的總體規(guī)劃是：增點(diǎn)擴(kuò)面，繼續(xù)加大視頻監(jiān)控覆蓋密度，通過新建、擴(kuò)建，升級改造現(xiàn)有圖像信息系統(tǒng)，增加監(jiān)控?cái)z像頭數(shù)量，使全市視頻監(jiān)控?cái)z像頭總量達(dá)到10萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)整體布局網(wǎng)絡(luò)化、局部區(qū)域閉合化、重點(diǎn)路口全攝入、重要部位全覆蓋。

溫州市從2005年開始建設(shè)城市治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，一期街面監(jiān)控系統(tǒng)只有46個(gè)攝像頭。經(jīng)過幾年的建設(shè)，目前全市已建視頻監(jiān)控點(diǎn)20600個(gè)，加上企事業(yè)單位內(nèi)部、居民小區(qū)等自建的監(jiān)控系統(tǒng)，全市監(jiān)控?cái)z像頭總數(shù)已經(jīng)達(dá)到10.8萬個(gè)。按照規(guī)劃，到2012年底前，溫州市將在現(xiàn)有建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)上再新增監(jiān)控點(diǎn)4萬個(gè)。

洛陽市為強(qiáng)力推進(jìn)“平安洛陽”建設(shè)，從2010年5月開始，全面拉開了技防全覆蓋的序幕。截止目前，全市已建成各類監(jiān)控系統(tǒng)3000余個(gè)，安裝攝像頭約5萬個(gè)，其中13000個(gè)監(jiān)控點(diǎn)圖像已聯(lián)網(wǎng)至一、二、三級監(jiān)控中心。2011年，洛陽技防全覆蓋工作將繼續(xù)向縱深開展。

我們從以上三個(gè)城市的建設(shè)情況就可以看出，對安防行業(yè)來說，未來平安城市建設(shè)仍然是最大的市場需求。同時(shí)，中西部省市平安城市建設(shè)的崛起，必將在一定程度上拉動(dòng)發(fā)達(dá)省市第二輪平安城市建設(shè)熱潮，可謂此起彼伏。

平安城市建設(shè)向縣市和基層下沉

平安城市建設(shè)首先從大中城市起步，大中城市投資大、建設(shè)規(guī)模大，需求也大。因此，多年來，人們的目光一直都聚焦在大中城市尤其是一線城市。

但經(jīng)過幾年的帶動(dòng)，近兩年平安城市建設(shè)正在向縣市（縣級市）下沉。

目前我國有2000多個(gè)縣（含縣級市），對平安城市建設(shè)和安防企業(yè)來說，是一個(gè)不容忽視的大市場。早在幾年前，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的許多縣和縣級市就已經(jīng)啟動(dòng)平安城市建設(shè)。2004年初，浙江省公安廳就提出：“要大力加強(qiáng)技防建設(shè)，以城市市區(qū)、年刑事立案數(shù)在5000起以上的縣（市）為重點(diǎn)，建立設(shè)置合理、能有效覆蓋易發(fā)案部位和主要門頭、路口和街面的電子監(jiān)控體系。在縣級公安機(jī)關(guān)建立與110聯(lián)動(dòng)的監(jiān)控中心”。此后，涌現(xiàn)出了義烏等社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)先進(jìn)縣市，成為全國縣和縣級市學(xué)習(xí)的典范。

江蘇省江陰市（縣級）在全國率先提出“技防城”建設(shè)，構(gòu)筑了全方位、立體化、多功能的技防網(wǎng)絡(luò)。在這一思想指導(dǎo)下，江陰全面建成了以治安監(jiān)控，單位、家庭、社區(qū)等技防監(jiān)控報(bào)警為主體的基礎(chǔ)技防體系，截止2010年，全市公安自建的視頻監(jiān)控?cái)z像頭達(dá)到4000個(gè)；全市已有近1700家企事業(yè)單位自建監(jiān)控系統(tǒng)，安裝監(jiān)控?cái)z像頭近3萬個(gè)，其中金融網(wǎng)點(diǎn)等重點(diǎn)要害單位監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%，全市所有網(wǎng)吧和歌舞廳全部建成圖像監(jiān)控系統(tǒng)，星級以上技防鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）建設(shè)達(dá)到100%，新建小區(qū)聯(lián)網(wǎng)報(bào)警和治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)率達(dá)100%。通過“技防城”建設(shè)，江陰已經(jīng)形成“空中有監(jiān)控、地面有巡邏、路上有卡點(diǎn)、社區(qū)有聯(lián)防、內(nèi)部有技防”的大防控格局。

截止2008年年底，湖北省187個(gè)縣（區(qū)）開展了治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作，建成覆蓋全省大部分縣級以上城市的重點(diǎn)單位（部位）、人口密集地段、案件高發(fā)地段、商貿(mào)繁華地段等重點(diǎn)區(qū)域，基本形成了以街面治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為主、社會(huì)監(jiān)控點(diǎn)為輔助的城市監(jiān)控綜合管理系統(tǒng)。

2010年湖北省黃岡市大力推進(jìn)社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，要求2010年6月底前，市和縣公安機(jī)關(guān)全部完成社會(huì)治安視頻監(jiān)控中心平臺(tái)建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。到2010年10月底，全市社會(huì)力量建設(shè)的視頻監(jiān)控?cái)z像頭達(dá)到4萬個(gè)，其中麻城市6500個(gè)、浠水縣6000個(gè)、黃梅縣5500個(gè)、蘄春縣5500個(gè)、武穴市4000個(gè)、紅安縣3500個(gè)、羅田縣3000個(gè)、英山縣1800個(gè)、團(tuán)風(fēng)縣1800個(gè)。

山西省平遙縣從2006年以來陸續(xù)投入資金2300余萬元，完成了平遙縣社會(huì)公共安防系統(tǒng)一期工程項(xiàng)目建設(shè)，包括社會(huì)公共安全信息指揮中心系統(tǒng)、公安局110指揮中心系統(tǒng)、交警大隊(duì)指揮中心系統(tǒng)、城管警察大隊(duì)指揮中心系統(tǒng)等。下一步，平遙縣將繼續(xù)擴(kuò)建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，計(jì)劃在平遙古城城區(qū)內(nèi)增設(shè)750個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭，實(shí)現(xiàn)對城區(qū)無縫隙監(jiān)控覆蓋，力爭用兩到三年的時(shí)間，使平遙社會(huì)治安防控能力再上一個(gè)新臺(tái)階；2010年，山西省清徐縣也投資720萬元，建設(shè)完成了城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)一期項(xiàng)目。

河南省洛寧縣強(qiáng)力推進(jìn)技防全覆蓋工作，截至2010年上半年，全縣已累計(jì)投資1400萬元用于技防系統(tǒng)建設(shè)，全縣大技防格局已初步形成。

截止2010年年底，安徽省和縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成了社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

以上所列舉的，對全國縣及縣級市平安城市建設(shè)市場來說，只是“冰山一角”。

為推進(jìn)城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，目前全國許多縣及縣級市都成立了“城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，有力地推動(dòng)了系統(tǒng)建設(shè)工作的順利開展。在內(nèi)地和偏遠(yuǎn)地區(qū)的縣城，以前說起監(jiān)控?cái)z像頭可能當(dāng)?shù)乩习傩罩羞€會(huì)有許多人不知道，但現(xiàn)在已經(jīng)沒有幾個(gè)人不知道了。這充分說明，經(jīng)過幾批試點(diǎn)城市的帶動(dòng)，平安城市建設(shè)已經(jīng)滲透到縣（包括縣級市）甚至縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這一“下沉”，表明平安商機(jī)也從大中城市，開始下沉到縣（含縣級市）甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。因此，今后安防企業(yè)在關(guān)注大中城市的同時(shí)，還必須對縣級平安建設(shè)市場給予足夠重視。盡管一個(gè)縣（或縣級市）相對大中城市來說，投資規(guī)模不大，但無數(shù)個(gè)縣加起來，商機(jī)絕不亞于大中城市。