扭轉(zhuǎn)廢輪胎資源市場配置失靈的對策與建議
——訪中國輪胎翻修與循環(huán)利用協(xié)會常務副會長龐澍華

□文/王 冰

扭轉(zhuǎn)廢輪胎資源市場配置失靈的對策與建議
——訪中國輪胎翻修與循環(huán)利用協(xié)會常務副會長龐澍華

Interview of M r. PangShuhua, A Vice President of China Tire Retreading, Repairing and Recycling Association

□文/王 冰

龐澍華，中國輪胎翻修與循環(huán)利用協(xié)會常務副會長、全國標準化專業(yè)技術委員會委員、北京泛洋偉業(yè)科技有限公司執(zhí)行董事。多年來深入研究我國廢舊輪胎對環(huán)境與資源的宏觀經(jīng)濟政策，積極推動我國從傳統(tǒng)經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。所作的多項政策研究報告受到國務院領導關注和批示。是國家正在制定的《廢舊輪胎回收利用管理條例》立法起草小組主要成員、國家發(fā)展改革委、商務部等部門專家委員會成員。

我國是一個橡膠消費大國，已連續(xù)八年橡膠消耗居世界第一位，同時，我國又是橡膠資源十分匱乏的國家，70%依靠進口，對外依存度超過石油、鐵礦居國家戰(zhàn)略資源之首。目前，我國年消耗橡膠資源總量近70%用于輪胎行業(yè)。隨著我國邁入汽車社會，2009年全國機動車保有量已達1.87億輛，作為磨損件的廢舊輪胎也逐年大幅度劇增，我國目前的廢舊輪胎的比例約為96：4，即可翻新再利用的輪胎僅占4%，遠低于發(fā)達國家45%的輪胎翻新率，資源浪費十分嚴重。

《資源再生》雜志：龐會長，您好！您作為輪胎翻修與循環(huán)利用行業(yè)的資深專家，對于這個行業(yè)的市場、技術、政策情況都非常了解，您能給我們讀者簡單介紹一下我國輪胎翻新再利用市場目前的情況嗎？

龐澍華：好的。2009年，我國廢輪胎產(chǎn)生量達2.33億條，約重860萬噸，折合橡膠330萬噸，相當于我國橡膠總種植面積87.5萬公頃5.5年的總產(chǎn)量。如何回收和無害化利用這些寶貴的橡膠資源，減少“黑色污染”，實現(xiàn)資源可持續(xù)循環(huán)發(fā)展，已刻不容緩，但目前仍沒有像石油、鐵礦石那樣被人們熟知和重視，成為一個被遺忘的戰(zhàn)略資源領域。

《資源再生》雜志：這是一個歷史遺留問題？

龐澍華：可以這么說。在計劃經(jīng)濟年代，輪胎是作為生產(chǎn)資料由國家實行統(tǒng)一計劃生產(chǎn)和分配，1980年全國社會汽車保有量僅有178.29萬輛，汽車輪胎實行以舊換新制度。在那個什么都計劃的時代，由于全國的汽車和廢輪胎數(shù)量少，并沒有納入全國的廢舊物資計劃回收品種，也沒有納入國家統(tǒng)計計劃范圍。在1979年，修舊利廢行業(yè)中的再生橡膠全國年產(chǎn)量僅有6.5萬噸。

自黨的“十一屆三中全會”提出走社會主義市場經(jīng)濟之路，中國開始從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡和轉(zhuǎn)變。市場的資源、要素、手段等有效配置沖破了被計劃經(jīng)濟束縛已久的手腳，短短三十年，中國社會經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活大大提高，汽車已成為富裕起來人們的運輸和生活消費品。2009年，廢輪胎的年產(chǎn)生量也達到了2.33億條，數(shù)量居世界第二，重量居世界第一位。但廢輪胎的回收利用卻成為被遺忘的戰(zhàn)略性新興行業(yè)，無政府狀態(tài)的自由發(fā)展，使大部分廢輪胎回收利用經(jīng)營活動完全游離于國家經(jīng)濟運行體制外進行，置環(huán)境與資源而不顧，惟有賺錢。

上世紀九十年代，可能誰都沒有意識到中國改革開放所迸發(fā)出的超常社會經(jīng)濟發(fā)展活力，社會汽車保有量的“爆炸式”增長，使我們不但很快面臨廢輪胎帶來的資源與環(huán)境挑戰(zhàn)，也使政府因廢輪胎回收利用管理無法可依無章可循而帶來市場資源配置失靈所面臨的尷尬局面。

《資源再生》雜志：您這里提到的輪胎回收的“尷尬局面”是怎樣的狀況？

龐澍華：我舉一個例子吧。2002年的時候，我國個別地區(qū)出現(xiàn)了利用廢輪胎土法煉油，這種暴利方法具有很強的原料價格承受能力，無害化加工利用的膠粉行業(yè)和規(guī)范的再生膠企業(yè)無法與之競爭，短短幾年，廢輪胎的流向發(fā)生了大的變化，從流向再生膠、膠粉的順序變?yōu)榱飨蛲翢捰?、小再生膠、膠粉的順序。發(fā)達國家需要付費請人處理的廢輪胎在國內(nèi)市場卻價格也一路飛漲，到2008年，連以前無人問津的廢轎車輪胎也賣到每噸1 300~1 400元，廢斜交胎面買到每噸2 200元以上。膠粉企業(yè)已完全無法承受而全行業(yè)虧損，紛紛倒閉轉(zhuǎn)產(chǎn)，規(guī)范的再生膠企業(yè)也到了虧損的邊緣，據(jù)中國橡膠工業(yè)協(xié)會2008年統(tǒng)計的45家再生膠企業(yè)中，12家虧損，虧損面26.7%。

《資源再生》雜志：這種利用廢輪胎土法煉油最重要的危害是什么？

龐澍華：各地媒體曾用以“瘋狂的非法煉油”、“惡臭、黑煙籠罩村莊，道路、田地成黑色”、“危害觸目驚心”、“土地、空氣、水體被污染，村民聯(lián)合抵制”、“驚心動魄的戰(zhàn)爭”、“黑色GDP”等用詞對廢輪胎土煉油進行了大量的報道，從這些詞中你就可以知道它對于環(huán)境的污染有多大。

《資源再生》雜志：您認為造成這種現(xiàn)象的根本原因是什么？

龐澍華：我認為，廢輪胎回收利用依靠市場資源配置失靈，依靠靠部門規(guī)章規(guī)范其經(jīng)營行為收效甚微是非常重要的原因。其實，早在2001年輪胎行業(yè)翻新不規(guī)范的問題就已引起國務院領導的高度重視，在以后的幾年里，國務院領導多次批示要加強廢舊輪胎回收利用管理，盡快制訂和出臺相關法律法規(guī)。但在社會和部分相關政府部門中還存在完全走市場資源配置，不必太多行政干預的想法，致使國家法律法規(guī)多年不能出臺。

《資源再生》雜志：如何才能改變市場資源配置失靈的這種狀況？

龐澍華：根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的理論，產(chǎn)品的生產(chǎn)者要對產(chǎn)品全生命周期負責，即產(chǎn)品壽命終結(jié)后也要負責報廢產(chǎn)品的回收與無害化處理再利用。這意味著生產(chǎn)者增加成本，減少利潤，不符合生產(chǎn)者自身利益和欲望，靠生產(chǎn)者自覺掏錢回收處理廢輪胎基本不可能，除非政府制訂強制性政策規(guī)定并明確他們可以將回收處理成本轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。對于輪胎使用者來講，也不可能為了自家汽車的幾條輪胎投資無害化加工處理，那么，只有政府出面組織專業(yè)的廢輪胎加工利用企業(yè)提供社會公共服務，將分散的廢輪胎回收并集中無害化處理再利用這一條路可走。如果這種社會公共服務得不到應有的成本補償，那么，他們不但要承擔投資和自身的生產(chǎn)成本，還要承擔生產(chǎn)者、消費者的外部負效應成本。于是，他們以更瘋狂的外部負效應轉(zhuǎn)嫁成本，牟取利益。發(fā)達國家需要繳費處理的廢輪胎在我國自發(fā)形成的廢輪胎回收者手里層層轉(zhuǎn)賣，土法煉油和小再生膠將管理和環(huán)境成本全部轉(zhuǎn)移到社會，這些微觀經(jīng)濟個體行為無法由市場機制來加以有效調(diào)節(jié)，市場在資源配置中的基礎性作用已不能有效發(fā)揮，如果完全聽之任之，就會導致這些行為失控，陷入無序的市場發(fā)展狀態(tài)，使我國的橡膠資源與環(huán)境狀況進一步惡化，對此，政府必須盡早實施必要的干預。

《資源再生》雜志：目前政府采取調(diào)控規(guī)制的手段與方法有哪些？

龐澍華：目前，政府對社會經(jīng)濟生活的干預分為宏觀和微觀兩個方面。政府在宏觀經(jīng)濟方面的干預是宏觀調(diào)控，其所實施的宏觀調(diào)控措施屬于宏觀經(jīng)濟政策，目的在于調(diào)控市場機制運行所帶來的國民經(jīng)濟的周期性波動，保持經(jīng)濟增長的穩(wěn)定。政府在微觀經(jīng)濟活動方面的干預稱為微觀規(guī)制，其所實施的規(guī)制措施屬于微觀經(jīng)濟政策，目的在于規(guī)范微觀經(jīng)濟主體的行為。通常把社會、政府直接調(diào)節(jié)和規(guī)范微觀經(jīng)濟主體經(jīng)濟行為的政策和措施稱其為微觀規(guī)制。目前政府實施微觀規(guī)制的主要手段有法律法規(guī)、行政干預、社會管制和經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)等。規(guī)制目的在于，彌補市場經(jīng)濟缺陷、平衡各社會主體的經(jīng)濟利益、保證公共資源的有效配置，實現(xiàn)社會經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展。

近些年來，政府在廢輪胎資源綜合利用方面也嘗試進行了行政干預（整治土法煉油的緊急通知）、經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)（給符合條件的舊輪胎翻新和膠粉企業(yè)減免稅收），以及財政資金的項目支持等措施，但污染蔓延、環(huán)境質(zhì)量惡化的問題依然沒有得到有效遏制，現(xiàn)實證明這個領域的市場資源配置靠人的理性（經(jīng)濟主體的市場自由選擇）是無法解決的。在公共資源合理配置和公共服務的供給上，市場從來是不靈的，同時也說明靠某個部門行政規(guī)章的規(guī)制效率低下，政府必須使用公權(quán)，以法律法規(guī)的方式，從資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的角度，解決輪胎生產(chǎn)者、使用者、回收加工處理者和再生資源利用者的社會成本與經(jīng)濟利益平衡，才能使我國廢輪胎資源綜合利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。雖然《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中有第三十八條“廢輪胎加工利用應當符合有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定”。但我國至今尚無可操作性的廢輪胎加工利用行政法規(guī)，各級政府在執(zhí)法時就很難依法行政。

《資源再生》雜志：如果從調(diào)控市場入手的話，相關職能部門主要應該開展哪些工作？

龐澍華：廢輪胎回收加工處理后生成的橡膠、鋼絲和纖維都可以給再生資源市場提供原材料，這種交易本身即是市場行為，也可為提供廢輪胎回收處理公共服務者帶來利潤。但健康的市場交易前提是提供公共服務者不得轉(zhuǎn)嫁外部負效應成本，那么，規(guī)范的無環(huán)境污染的廢輪胎回收處理公共服務者的成本就會居高不下，銷售價格也會較高而失去市場競爭的價格優(yōu)勢，市場也會因價格因素而拒絕使用這些環(huán)保型再生資源。政府對此有兩個選擇，一是按市場資源配置原理，不必法律干涉，讓這個行業(yè)自由發(fā)展，使能賺錢的生存，不賺錢的自然淘汰，維持現(xiàn)在該行業(yè)持續(xù)的資源浪費與環(huán)境惡化；二是政府干預，建立一種收費和補償社會公共服務成本的制度，即收取輪胎生產(chǎn)者或使用者的外部負效應成本，補償規(guī)范的無害化回收、加工利用公共服務者的成本，引導廢輪胎流向無害化加工利用企業(yè)，使這些產(chǎn)品保持一個有競爭力的市場價格水平，進而推動他們逐步在市場經(jīng)濟的風浪中成長自強，引導和規(guī)制廢輪胎回收利用產(chǎn)業(yè)向健康的方向發(fā)展。同時，用經(jīng)濟和行政的手段有效遏制廢輪胎回收利用中的二次環(huán)境污染和能源過度消耗。2009年我國的汽車產(chǎn)銷量已超過美國，居世界第一位，廢輪胎年產(chǎn)生重量也位居世界第一位，政府在廢輪胎回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展價值取向的抉擇已刻不容緩。

發(fā)達國家的經(jīng)驗證明：廢輪胎回收利用必須走政府主導下的市場經(jīng)濟，完善的市場機制才能夠使市場的資源、要素、手段等有效配置發(fā)揮最大的效用。建立完善的市場機制是以資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為目標，以廢輪胎回收處理收費與補償機制為途徑（平衡輪胎生產(chǎn)者、使用者、回收加工處理者和再生資源利用者各社會主體的成本與經(jīng)濟利益），以嚴格的行業(yè)準入為手段才能實現(xiàn)的，而要實現(xiàn)這些不是目前市場個體經(jīng)濟主體自由發(fā)展所能完成的，必須靠政府的公共權(quán)力。廢輪胎資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展至少在一定的時期內(nèi)必須走政府主導下的市場經(jīng)濟之路，或許能成為我國新興再生資源發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系建設的突破口。

《資源再生》雜志：謝謝您接受我們的采訪，讓我們對整個輪胎翻修與循環(huán)利用行業(yè)的過去、現(xiàn)在有了詳細的了解，希望在未來，整個行業(yè)能夠在政府和行業(yè)協(xié)會的共同指導下，逐漸走向更加規(guī)范的發(fā)展道路。