加強價格調(diào)控監(jiān)管 維護價格基本穩(wěn)定

文/浙江省物價局局長 柳 萍

加強價格調(diào)控監(jiān)管 維護價格基本穩(wěn)定

文/浙江省物價局局長 柳 萍

按照“立足當(dāng)前、著眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩(wěn)定預(yù)期”的原則要求，把維護價格總水平基本穩(wěn)定作為首要任務(wù)，全面加強價格調(diào)控監(jiān)管，審時穩(wěn)妥推進價格改革，進一步規(guī)范市場價格秩序

2 011年，浙江省價格工作要認(rèn)真貫徹落實全國、全省經(jīng)濟工作會議和全國物價局長會議精神，按照“立足當(dāng)前、著眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩(wěn)定預(yù)期”的原則要求，把維護價格總水平基本穩(wěn)定作為首要任務(wù)，全面加強價格調(diào)控監(jiān)管，審時穩(wěn)妥推進價格改革，進一步規(guī)范市場價格秩序，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定營造良好的價格環(huán)境。重點做好以下工作：

（一）全面加強價格監(jiān)測和調(diào)控工作。一要加大對重要商品價格的監(jiān)測力度，增強科學(xué)研判市場價格形勢的能力。認(rèn)真落實價格監(jiān)測預(yù)警報告制度，加強對糧油、生豬、蔬菜、農(nóng)資、鋼材等重要商品的價格監(jiān)測，加大市場價格調(diào)查巡視力度，及時掌握重要商品特別是居民生活必需品市場價格變化的第一手信息；認(rèn)真落實重要商品價格動態(tài)快速報告和跟蹤調(diào)查分析工作制度，針對傾向性、苗頭性問題適時開展調(diào)查，深入分析市場價格變動情況及具體原因，科學(xué)研判市場價格形勢，掌握做好穩(wěn)定市場價格工作的主動權(quán)。

二要進一步完善價格調(diào)控政策措施，強化價格調(diào)控手段。繼續(xù)提高糧食最低收購價格，協(xié)同有關(guān)部門落實好糧食安全行政首長負責(zé)制和“菜籃子”市長負責(zé)制，以及國家有關(guān)保障粳米、蔬菜、化肥等重要商品市場供應(yīng)的政策措施，努力扶持糧食和蔬菜生產(chǎn)，保障重要商品市場供應(yīng)；會同有關(guān)部門積極研究規(guī)范和降低超市進場費、攤位費，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策落實到位，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)運銷有序銜接；認(rèn)真落實生豬價格調(diào)控預(yù)案，防止生豬價格大起大落；完善價格應(yīng)急工作機制，正確處置市場價格異常上漲事件；及時分析價格變動對低收入群體的影響，提出完善價格動態(tài)補貼機制意見，確保困難群眾的基本生活不因價格上漲而受到大的影響。

三要加強重要商品市場價格監(jiān)督檢查。密切關(guān)注市場價格動態(tài)，適時加強市場價格巡查，特別要加強對短期內(nèi)價格上漲過快重要商品的檢查，采取提醒、告誡等手段督促經(jīng)營者自覺規(guī)范價格行為，依據(jù)國務(wù)院新修訂的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，加大對串通漲價、惡意囤積、捏造散布漲價信息、哄抬價格等違法行為的查處力度。

四要加強價格信息引導(dǎo)，穩(wěn)定社會預(yù)期。健全價格宣傳工作制度，加強重要商品供求和市場價格信息發(fā)布工作，正確宣傳價格形勢和政府維護價格穩(wěn)定的政策措施，完善價格輿情監(jiān)測和信息反饋機制，提高引導(dǎo)價格輿論的主動性、預(yù)見性、靈敏性，增強宣傳實效。

（二）積極完善民生價費政策。一要配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)藥價格政策。認(rèn)真貫徹國家藥品價格管理辦法，完善藥品價格形成機制，合理調(diào)整藥品價格，加強中藥飲片、二類疫苗價格監(jiān)管；進一步落實基本藥物制度，在政府舉辦的基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)全面實行藥品“零差率”銷售價格政策。按照國家新的醫(yī)療服務(wù)項目規(guī)范，完善醫(yī)療服務(wù)項目及價格標(biāo)準(zhǔn)；推進單病種收費試點和收取藥事服務(wù)費試點。

二要完善教育收費政策，規(guī)范教育收費行為，積極支持加快教育改革發(fā)展。加強對學(xué)前教育收費管理，規(guī)范學(xué)前教育收費行為；鞏固近幾年來義務(wù)教育收費改革成果；繼續(xù)規(guī)范學(xué)校服務(wù)性收費、代辦服務(wù)收費；進一步縮減公辦高中擇校生比例，降低高中擇校收費標(biāo)準(zhǔn)。

三要加強公益性服務(wù)收費管理。制定公墓價格和相關(guān)服務(wù)收費管理辦法，繼續(xù)降低固定電話區(qū)間通話費標(biāo)準(zhǔn)，積極研究完善養(yǎng)老、體育、機動車輛停放等服務(wù)價格政策，進一步規(guī)范數(shù)字電視服務(wù)收費，調(diào)整基本收視維護費要充分考慮數(shù)字電視服務(wù)的公益性。建立健全景區(qū)門票價格調(diào)整公示與聽證制度，加強旅游景區(qū)門票價格管理。

四要保持價格投訴舉報渠道暢通，有效維護群眾合法權(quán)益。按照“熱情受理、快速辦理、妥善處理”的要求，熱忱做好各類價格投訴咨詢的辦理工作，嚴(yán)格遵守辦理時限和辦理程序，做到事事有回音，件件有著落，努力化解價格矛盾；開展價格舉報維權(quán)服務(wù)進社區(qū)等系列活動，擴大價格舉報電話社會知名度和影響力，在依法維護群眾價格權(quán)益的同時，提高群眾自我維權(quán)意識和能力。

（三）大力整頓規(guī)范市場價格秩序。一要進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)價格。分系統(tǒng)推進行政事業(yè)性收費清理，取消不合理收費項目，降低偏高的收費標(biāo)準(zhǔn)，努力減輕企業(yè)負擔(dān)。將清費減負與規(guī)范收費管理相結(jié)合，完善行政事業(yè)性收費管理制度，健全清費減負長效機制。規(guī)范服務(wù)價格管理，完善地震災(zāi)害評估、車輛綜合性能檢測等專業(yè)服務(wù)收費政策，清理和規(guī)范郵政、機場收費。

二要強化價格和收費專項檢查。開展涉農(nóng)收費、涉企收費、醫(yī)藥價格、教育收費、銀行收費、資源性產(chǎn)品價格等專項檢查，深入治理各種損害群眾和企業(yè)合法利益的亂收費行為。

三要開展“深化市場價格監(jiān)管年”活動。以“深化市場價格監(jiān)管年”活動為抓手，加強市場價格行為監(jiān)管，大力整治與城鄉(xiāng)居民消費需求密切相關(guān)領(lǐng)域的價格欺詐等不正當(dāng)價格行為。貫徹國家反價格壟斷規(guī)定，推進反價格壟斷執(zhí)法，提高反價格壟斷執(zhí)法能力和水平。

四要深化價格公共服務(wù)。認(rèn)真落實“民生為本、企業(yè)為基”理念，組織開展價格服務(wù)專項行動，強化為民為企服務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)揮價格部門的職能作用，保障經(jīng)營者和消費者對價格政策的知情權(quán)，積極幫助經(jīng)營者、消費者協(xié)調(diào)解決突出的價格矛盾，維護其合法權(quán)益，增強價格公共服務(wù)的主動性和有效性。加強糧食、蔬菜、生豬等農(nóng)產(chǎn)品成本收益信息發(fā)布工作，發(fā)揮價格信息的預(yù)警性、導(dǎo)向性作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化提供信息服務(wù)。進一步深化民生價格監(jiān)測信息公布工作，完善公布的品種和載體，提高時效性、準(zhǔn)確性，引導(dǎo)經(jīng)營者依法合理定價，為消費者選擇消費提供便利條件。

（四）審時穩(wěn)妥推進資源環(huán)境價格改革。一要推進水價改革。積極穩(wěn)妥做好城市供水價格調(diào)整成本公開試點工作，提高水價改革的科學(xué)性和透明度；會同有關(guān)部門從財政資金補助、污染減排考核、政策執(zhí)行督查等方面采取措施，加大對污水處理收費制度落實情況的監(jiān)督考核力度，確保污水處理收費政策落實到位。

二要推進電價改革。根據(jù)國家發(fā)展改革委有關(guān)政策，穩(wěn)步推進競價上網(wǎng)和大用戶直接交易試點，完善煤電價格聯(lián)動機制，以及水電、光伏發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電等價格政策，擇機出臺調(diào)整居民生活用電階梯式電價政策，按規(guī)定程序做好實施工作。

三要推進油氣價格改革。按照國家統(tǒng)一部署，進一步完善成品油價格形成機制和配套措施，加快建立天然氣上下游價格聯(lián)動機制，適時疏導(dǎo)天然氣價格矛盾，保障天然氣市場供應(yīng)。

四要推進環(huán)保收費改革。完善排污收費政策，加大對二氧化硫、城市污水等主要污染物征收排污費的力度。根據(jù)污染治理成本、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平等因素合理制定、調(diào)整初始排污權(quán)有償使用價格，建立和完善排污權(quán)有償使用和交易價格形成機制，積極推進排污權(quán)有償使用與交易試點工作。加大實施生活垃圾處理收費力度，探索建立有利于提高垃圾處理費收繳率、降低收費成本的長效機制，著重提高農(nóng)村生活垃圾集中處理覆蓋率。研究制定機動車尾氣檢測收費政策，促進汽車尾氣治理工作順利推進。

（五）進一步推進價格依法行政。一要嚴(yán)格規(guī)范政府定價行為。認(rèn)真落實重新頒布的《浙江省定價目錄》，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限和范圍制定價格，全面清理現(xiàn)行政府定價文件，發(fā)現(xiàn)定價范圍、定價權(quán)限等不符合新定價目錄規(guī)定的，必須立即糾正。加強新目錄實施過程中的政策銜接，確保新目錄的準(zhǔn)確執(zhí)行。

二要健全決策制度，推進價格決策科學(xué)化。加快完善重要商品和服務(wù)專項定價成本監(jiān)審辦法，健全政府定價成本監(jiān)審制度，加強對公用事業(yè)、壟斷性行業(yè)的成本監(jiān)審；完善政府定價聽證目錄，認(rèn)真落實政府制定價格行為規(guī)則和政府制定價格聽證辦法，增強制定價格政策的公眾參與度，聽取專家學(xué)者意見，集中民意民智，提高價格決策民主化、科學(xué)化水平。

三要加強執(zhí)法監(jiān)督。以開展執(zhí)法檢查、案卷評查等方式加強價格行政執(zhí)法層級監(jiān)督和指導(dǎo)，著力解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等妨礙依法行政的突出問題；建立健全行政執(zhí)法糾錯機制，認(rèn)真實施行政執(zhí)法責(zé)任制；嚴(yán)格執(zhí)行價格違法案件集體審理制度，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)；完善價格行政執(zhí)法文書，加強行政執(zhí)法案卷管理。

四要強化價格法制宣傳。制定價格系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃，開展《價格法》實施13周年宣傳活動，扎實推進價格法制宣傳教育工作。

（六）加強學(xué)習(xí)型專家型創(chuàng)新型隊伍建設(shè)。加強價格系統(tǒng)隊伍建設(shè)，強化干部培訓(xùn)教育，弘揚調(diào)查研究之風(fēng)，推進價格工作專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高價格工作水平。