擴(kuò)大進(jìn)口是戰(zhàn)略選擇

文/應(yīng) 雄 潘慧紅

擴(kuò)大進(jìn)口是戰(zhàn)略選擇

文/應(yīng) 雄 潘慧紅

編者按：中央“十二五”規(guī)劃《建議》作出了“對(duì)外開(kāi)放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)”的重要判斷，并提出“發(fā)揮進(jìn)口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，促進(jìn)貿(mào)易收支基本平衡”。本文作者對(duì)浙江進(jìn)口情況進(jìn)行了初步研究，提出的對(duì)策建議富有建設(shè)性，現(xiàn)予編發(fā)。

新情況、新特點(diǎn)

自2001年12月11日我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，浙江對(duì)外貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入改革開(kāi)放以來(lái)最為迅速的時(shí)期。浙江出口總值從2000年的194億美元增加到2009年的1330億美元，增長(zhǎng)了5.9倍，約占全國(guó)出口的11.1%；進(jìn)口總值則從84億美元增加到547億美元，約占全國(guó)進(jìn)口的5.4%，增長(zhǎng)了5.5倍，年均增幅23.1%，特別是2003年進(jìn)口增幅超過(guò)50%。2009年受國(guó)際金融危機(jī)沖擊和影響，浙江進(jìn)口下降3.7%，但進(jìn)口相當(dāng)于全省生產(chǎn)總值的比重已達(dá)到16.3%，而且進(jìn)口對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用遠(yuǎn)高于此。2010年1-11月，浙江進(jìn)口貿(mào)易回升較快，進(jìn)口總值達(dá)到655億美元，增長(zhǎng)33.6%。浙江進(jìn)口主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

進(jìn)口主體多元化，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)進(jìn)口比重下降，私營(yíng)企業(yè)進(jìn)口比重上升。“十一五”以來(lái)，浙江國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)進(jìn)口占進(jìn)口總額的比重呈下降的趨勢(shì)，分別從2006年的20.6%、8.7%下降到2009年的16.3%、7.9%。三資企業(yè)大量進(jìn)口投資設(shè)備和零部件等上游產(chǎn)品，其占進(jìn)口比重除2009年略有下降外，基本穩(wěn)定在50%左右。與此同時(shí)，私營(yíng)企業(yè)占進(jìn)口總值的比重20.3%逐年上升到2009年的30.8%，已成為進(jìn)口新的生力軍。

進(jìn)口來(lái)源多元化，傳統(tǒng)市場(chǎng)比重下降，新興市場(chǎng)快速發(fā)展。“十一五”以來(lái)，浙江從日本、韓國(guó)等傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴的進(jìn)口占進(jìn)口總額的比重有所下降，分別從2006年的16.8%、13.9%下降到2009年的14.5%、10.7%。來(lái)自俄羅斯、拉丁美洲等新興市場(chǎng)的進(jìn)口則快速增長(zhǎng)，即使在全省進(jìn)口增速下降的2009年，也分別增長(zhǎng)84.6%、43.1%。其中，從拉丁美洲的進(jìn)口占進(jìn)口總額的比重從2006年的3.3%提高到2009年的8.6%。

進(jìn)口方式更為合理，一般貿(mào)易增速加快，加工貿(mào)易比重下降。浙江以一般貿(mào)易方式的進(jìn)口總值從2000年的52.8億美元增加到2009年的374億美元，增長(zhǎng)了6.1倍，年均增幅24.3%，且占進(jìn)口總值的比重從2000年的62.9%上升到2009年的68.4%。而以來(lái)料加工裝配貿(mào)易、進(jìn)料加工貿(mào)易等加工貿(mào)易方式的進(jìn)口占全省進(jìn)口總值比重分別從2000年的6.7%、19.6%下降到2009年的2.6%、18.9%。2009年，浙江保稅倉(cāng)庫(kù)進(jìn)出境貨物、保稅區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)口貨物占進(jìn)口的比重已分別達(dá)到6%和2.1%。

進(jìn)口結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，能源資源類產(chǎn)品大幅增長(zhǎng)，高技術(shù)類產(chǎn)品種類增多。近年來(lái)，浙江對(duì)鐵礦石、原油、成品油等能源資源產(chǎn)品需求不斷增加。浙江初級(jí)產(chǎn)品占進(jìn)口總值的比重從2005年的19.7%上升到2009年的25.2%，其中成品油、鐵礦砂及其精礦、原油進(jìn)口額年均增長(zhǎng)率高達(dá)72.5%、47.6%、27.5%。同時(shí)，工業(yè)制成品種類不斷增加。到2009年，高新技術(shù)產(chǎn)品、集成電路及微電子組件、紡織機(jī)械及零件、計(jì)量檢測(cè)分析自控儀器及器具、金屬加工機(jī)床，分別占進(jìn)口總值的11.3%、2.7%、1.2%、0.7%、0.6%。

進(jìn)口貿(mào)易邁入新的發(fā)展階段

從發(fā)展規(guī)律看，我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易已進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。國(guó)際貨幣基金組織《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告顯示，在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，2009年世界貿(mào)易總量下降11.3%，而同期中國(guó)進(jìn)口總值突破1萬(wàn)億美元，達(dá)到10059億美元，超過(guò)德國(guó)上升為世界第二大進(jìn)口國(guó)。2010年1-11月，我國(guó)進(jìn)口總值達(dá)到1.25萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)40.3%，進(jìn)口貿(mào)易已經(jīng)步入一個(gè)新的發(fā)展階段。

從現(xiàn)行政策看，鼓勵(lì)進(jìn)口的政策支持力度不斷加大。中央“十二五”《建議》明確提出“適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略”，這是中央作出的重大戰(zhàn)略決策。目前，我國(guó)進(jìn)口關(guān)稅總水平已降至9.8%，基本取消進(jìn)口配額管理商品，并分批取消了約800多個(gè)稅目商品的自動(dòng)進(jìn)口許可證管理，并且自2011年1月1日起，將對(duì)600多種資源性、基礎(chǔ)原材料和關(guān)鍵零部件產(chǎn)品實(shí)施較低的年度進(jìn)口暫定稅率。下一步，國(guó)家將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)更多的鼓勵(lì)擴(kuò)大進(jìn)口的政策措施。

從匯率趨勢(shì)看，人民幣升值有利于擴(kuò)大進(jìn)口。自2005年7月21日人民幣匯改以來(lái)，美元兌人民幣年均價(jià)由8.1917下降到2009年的6.831。2010年，人民幣延續(xù)升值的態(tài)勢(shì)，美元兌人民幣匯率進(jìn)一步下降，一度突破6.63關(guān)口。人民幣升值后，進(jìn)口原材料、設(shè)備、技術(shù)價(jià)格相對(duì)降低，使國(guó)內(nèi)企業(yè)降低生產(chǎn)成本，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

從浙江看，進(jìn)口貿(mào)易的空間和潛力非常大。2009年，浙江人均生產(chǎn)總值已超過(guò)6000美元。據(jù)有關(guān)研究，人均GDP6000美元是發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入更高層次的一個(gè)臨界指標(biāo)，跨入6000美元門檻后，這些國(guó)家或地區(qū)的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)進(jìn)入加速調(diào)整時(shí)期。比如韓國(guó)、日本、美國(guó)等在這個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出口基本平衡。1991-1995年，韓國(guó)人均GDP處于6000-10000美元，其進(jìn)口和出口之比分別為1.14∶1、1.07∶1、1.02∶1、1.07∶1 和 1.08∶1。2009 年，浙江進(jìn)口、出口之比為1∶2.4，與全國(guó)1∶1.2的平均水平相比，浙江進(jìn)出口不平衡問(wèn)題更為突出。2010年1-11月，浙江出口1641億美元，進(jìn)口655億美元，如果按照全國(guó)平均水平1∶1.2的比例估算，還有700億美元的空間；如果按照進(jìn)出口平衡1∶1的比例估算，浙江進(jìn)口還有近1000億美元的空間和潛力。

助推轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇

（一）高度重視進(jìn)口的戰(zhàn)略地位和重大意義，加快實(shí)施擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略

充分認(rèn)識(shí)進(jìn)口在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。一是進(jìn)口有利于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。浙江發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題十分突出，迫切需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。而進(jìn)口高技術(shù)產(chǎn)品和設(shè)備，可以提高浙江制造業(yè)的技術(shù)含量和水平。二是進(jìn)口有利于彌補(bǔ)能源資源不足。浙江是缺煤少油無(wú)氣的“資源小省”，一次能源嚴(yán)重依賴外部輸入，能源資源瓶頸問(wèn)題十分突出。擴(kuò)大進(jìn)口有助于調(diào)劑余缺，彌補(bǔ)資源不足，最大限度地配置優(yōu)質(zhì)資源，提高經(jīng)濟(jì)效率。三是進(jìn)口有利于國(guó)際貿(mào)易均衡發(fā)展。浙江進(jìn)出口極不平衡，有重點(diǎn)地?cái)U(kuò)大省內(nèi)急需的生產(chǎn)資料和改善民生的消費(fèi)品進(jìn)口，有助于促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展。

樹(shù)立擴(kuò)大進(jìn)口的理念。一是擴(kuò)大進(jìn)口并不等于限制國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度時(shí)，不斷優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，從成品進(jìn)口改為進(jìn)口國(guó)內(nèi)不具備的能源資源、技術(shù)專利、機(jī)器設(shè)備、中間產(chǎn)品等，不僅能滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，更能加快產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)化和進(jìn)步。二是擴(kuò)大進(jìn)口并不等于放棄自主創(chuàng)新。企業(yè)從國(guó)外進(jìn)口先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，并不是主觀上放棄自主創(chuàng)新，而是通過(guò)進(jìn)口來(lái)加快自主創(chuàng)新。企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，可以不斷學(xué)習(xí)消化吸收先進(jìn)技術(shù)，加快提升自主配套能力，不斷強(qiáng)化自身的研發(fā)制造能力，從而大大推動(dòng)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。三是擴(kuò)大進(jìn)口并不等于減少國(guó)內(nèi)就業(yè)。事實(shí)上，進(jìn)口只是加快了工作崗位從一個(gè)部門向另一個(gè)部門轉(zhuǎn)換的速度。對(duì)浙江來(lái)說(shuō)，更有其深刻的現(xiàn)實(shí)意義。浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨“民工荒”和勞動(dòng)力成本上升的雙重壓力，迫切要求加快提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)水平，從而在薪酬水平更高的技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)造了更多工作崗位。

把擴(kuò)大進(jìn)口作為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)來(lái)抓?！笆濉逼陂g，我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展將由主要關(guān)注出口轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌進(jìn)出口，兼顧內(nèi)外需。建議有關(guān)部門像抓出口一樣抓進(jìn)口，把擴(kuò)大進(jìn)口作為浙江開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

（二）優(yōu)化進(jìn)口政策環(huán)境，助推浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

制定進(jìn)口產(chǎn)品目錄。一方面，要加快能源原材料進(jìn)口。目前，浙江能源資源類產(chǎn)品進(jìn)口比例還較小。建議進(jìn)一步增加石油、煤、鐵礦石等能源資源類產(chǎn)品進(jìn)口，完善重要進(jìn)口資源儲(chǔ)備體系，有效彌補(bǔ)浙江資源性產(chǎn)品的不足。另一方面，要加快高端技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。制定實(shí)施“機(jī)器代替人”的政策，加大進(jìn)口政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)互動(dòng)，將技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)進(jìn)步與進(jìn)口政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快推動(dòng)“浙江制造”向“浙江創(chuàng)造”飛躍。

積極搭建進(jìn)口平臺(tái)。進(jìn)一步完善進(jìn)口公共信息服務(wù)體系，建立進(jìn)口商品供求信息平臺(tái)，舉辦進(jìn)口商品展覽會(huì)、博覽會(huì)、推介會(huì)，積極為廣大企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口搭建更多的平臺(tái)。比如2010年8月，我國(guó)首個(gè)促進(jìn)進(jìn)口的服務(wù)平臺(tái)——上海進(jìn)口商品展示貿(mào)易中心在浦東成立。這些做法值得浙江借鑒。

實(shí)施更為積極的進(jìn)口政策。關(guān)稅方面，進(jìn)一步優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口，鼓勵(lì)增加從主要貿(mào)易順差國(guó)進(jìn)口。管理方面，提高貿(mào)易便利化水平，簡(jiǎn)化和放寬部分進(jìn)口管理措施，減少進(jìn)口環(huán)節(jié)和手續(xù)，降低進(jìn)口費(fèi)用和成本。金融方面，研究運(yùn)用進(jìn)口貼息、進(jìn)口信貸等手段鼓勵(lì)支持企業(yè)進(jìn)口。上述政策建議需要國(guó)家層面解決的，應(yīng)積極向國(guó)家有關(guān)部門反映；浙江能及時(shí)解決的，應(yīng)及早研究制定有效措施加以落實(shí)。

（作者單位：浙江省政府研究室經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處）