立足高端 明確規(guī)范 建立體系發(fā)展完善中介體系促進服務業(yè)轉型升級

郭 隆

立足高端 明確規(guī)范 建立體系發(fā)展完善中介體系促進服務業(yè)轉型升級

郭 隆

北京市政協(xié)經(jīng)濟委員會和港澳臺僑委員會圍繞“發(fā)展完善專業(yè)服務中介體系，促進首都服務業(yè)轉型升級”課題，由部分委員和北京展覽館、國家體育場、北京市律師協(xié)會、歐美同學會等有關方面專家組成專題調(diào)研組，開展調(diào)研和座談。期間，調(diào)研組邀請市發(fā)改委、市商務委等部門負責人，著重介紹全市中介服務業(yè)的發(fā)展情況；邀請有關行業(yè)協(xié)會介紹各行業(yè)內(nèi)中介服務的開展情況。

通過研討，調(diào)研組認為：發(fā)展完善專業(yè)服務中介體系，對完善市場體系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，服務社會發(fā)展，轉變政府職能，具有越來越重要的作用。專業(yè)服務業(yè)不能籠統(tǒng)的歸入“中介機構”或“中介組織”，應將其作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行重點發(fā)展，目標是形成產(chǎn)業(yè)鏈完整，企業(yè)實力雄厚，國際競爭力強，服務效能高的專業(yè)服務中介體系。

調(diào)研組指出：目前，首都中介服務業(yè)還處在產(chǎn)業(yè)層級的低端，存在管理體制不順，立法滯后，信用滯后，無統(tǒng)一規(guī)范標準，管理不嚴等問題，且沒有充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)管理作用。為此，調(diào)研組對首都專業(yè)服務業(yè)的發(fā)展提出以下建議：

產(chǎn)業(yè)定位突出“高端”

“產(chǎn)業(yè)定位一定要立足高端”，調(diào)研組認為，首都專業(yè)服務業(yè)應重點發(fā)展技術知識密集性強，輔助帶動作用大的專業(yè)中介機構。將金融保險證券中介、物流配送中介、文化旅游中介、咨詢中介、融資擔保中介、法律和仲裁服務中介、電子商務平臺中介、會展業(yè)中介等，作為重點推進領域。

調(diào)研組認為，北京市要全面促進服務業(yè)轉型升級。一是以發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)為重點，帶動整體服務業(yè)加快發(fā)展。加快推進物聯(lián)網(wǎng)建設。建設技術創(chuàng)新公共平臺，健全知識產(chǎn)權保護體系，推進技術創(chuàng)新、技術研發(fā)、技術推廣、工業(yè)設計等服務業(yè)的發(fā)展。要發(fā)展項目策劃、財務顧問、并購重組、上市等投資與資產(chǎn)管理服務；規(guī)范發(fā)展會計、審計、稅務、資產(chǎn)評估、校準、檢測、驗貨等經(jīng)濟鑒證類服務。支持發(fā)展市場調(diào)查、工程咨詢、管理咨詢、資信服務等咨詢服務。二是大力發(fā)展物流業(yè)，促進企業(yè)內(nèi)部物流社會化，實現(xiàn)企業(yè)物資采購、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售和再生資源回收的社會化運作。建立物流標準化體系，加強物流新技術開發(fā)利用。三是發(fā)展首都會展經(jīng)濟。大力促進會展中介服務業(yè)的建立，對會展場館的規(guī)劃要認真進行專家論證，實行場館及周邊配套建設的統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理，給場館經(jīng)營以發(fā)展空間和活力。要擴寬和修整通往第二國展的道路，增加通往遠郊區(qū)會展場館的高速路，便利交通和參展。四是重視發(fā)展服務外包業(yè)，積極參與國際服務業(yè)競爭。加快培育一批具有國際資質的服務外包企業(yè)，支持在中關村自主創(chuàng)業(yè)示范區(qū)建設外包產(chǎn)業(yè)基地，支持本市具有國際競爭力的企業(yè)“走出去”，提供市場調(diào)研、法律咨詢、信息、金融和管理等服務。

放寬市場準入嚴格行業(yè)“標準”

“解決目前首都專業(yè)服務業(yè)存在的問題，必須要進一步推進服務領域的各項改革。”調(diào)研組建議，政府有關部門可以借鑒使用香港的許多成功經(jīng)驗，進一步放寬專業(yè)服務業(yè)市場準入。除了服務業(yè)國有資本集中在重要公共產(chǎn)品和服務領域之外，對電信、鐵路、民航等服務行業(yè)的改革要建立公開、平等、規(guī)范的服務業(yè)準入制度，放寬準入。要引入競爭機制，推進市國有資產(chǎn)重組，實現(xiàn)投資主體多元化。積極推進國有服務企業(yè)改革，對競爭性領域的國有服務企業(yè)實行股份制改造，促使其成為真正的市場競爭主體。對教育、文化、廣播電視、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等具有公共服務職能和公益性質的社會事業(yè)能夠實行市場經(jīng)營的，應加快改革。

建立社會誠信體系是專家、委員們強調(diào)的又一重點。應加強行政立法和各項專業(yè)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章，完善自律和他律機制。由政府機構專門制定各種服務業(yè)的行業(yè)規(guī)范和從業(yè)人員的資質標準，不斷優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快推進北京市服務業(yè)標準化，建立健全服務業(yè)標準體系，擴大服務標準覆蓋范圍。應當制定和修訂北京市地方的物流、金融、郵政、電信、運輸、旅游、體育、商貿(mào)、餐飲等行業(yè)服務標準。鼓勵龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會制定服務標準，對暫不能實行標準化的服務行業(yè)，廣泛推行服務承諾、服務公約、服務規(guī)范等制度。

規(guī)范市場秩序和監(jiān)管制度

對于目前制約服務業(yè)發(fā)展的體制性障礙，委員們提出，要深化服務業(yè)領域的改革，培育大型服務企業(yè)，鼓勵支持引導非公經(jīng)濟廣泛進入服務領域參與競爭。政府部門要繼續(xù)將非行政事宜、非政府中介事務剝離出來，讓中介組織獨立進行自己的運作，政府在需要的時候向中介組織購買服務。積極營造有利于擴大服務消費的社會氛圍。進一步規(guī)范服務市場秩序，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度，保護自主創(chuàng)新，維護消費者合法權益。政府在財稅和經(jīng)貿(mào)方面要加大向服務業(yè)的傾斜，改正某些歧視規(guī)定；拓展和規(guī)范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟仲裁等法律服務。加強行政事業(yè)性收費管理和監(jiān)督檢查，對合理合法的收費項目及標準接受社會監(jiān)督。加快信用體系建設，規(guī)范發(fā)展租賃服務，拓寬消費領域。

金融機構為中小企業(yè)提供信貸服務本組圖片除署名外由北京市政協(xié)各專委會提供