為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展助力
——我省紀檢監(jiān)察工作圍繞中心服務大局工作紀實

■金垚

為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展助力
——我省紀檢監(jiān)察工作圍繞中心服務大局工作紀實

■金垚

去年以來，全省各級紀檢監(jiān)察機關堅持圍繞中心、服務大局，抓住主要矛盾，解決突出問題，以重點工作的成效帶動全局工作的發(fā)展，以關鍵環(huán)節(jié)的突破帶動整體建設的推進，為保障和推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施，添上了濃墨重彩的一筆。

關注民生工程確保重大決策部署貫徹落實

2010年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，全省重大項目建設全面開花，保增長、保民生、保穩(wěn)定任務十分艱巨，特別是隨著省委轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略的提出，各種新情況新問題不斷涌現(xiàn),全省紀檢監(jiān)察工作面臨新的考驗和挑戰(zhàn)。一年來，全省各級紀檢監(jiān)察機關按照省紀委的要求，切實履行職能作用，以服務、保障、推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為目標，加大監(jiān)督監(jiān)察和專項治理力度，有效促進了中央和省委重大決策部署的貫徹落實。

擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策是黨中央、國務院為有效應對國際金融危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長采取的重大戰(zhàn)略舉措。2008年以來，中央分五批安排我省擴大內(nèi)需項目投資額531億元，我省確定了175項省級重點工程、計劃投資6500億元用于拉動經(jīng)濟增長。為了確保中央和省里投資使用的安全性、高效性、廉潔性，確保工程建設項目依法合規(guī)、優(yōu)質(zhì)高效，按照中央和省委、省政府的總體部署和要求，我省成立了擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長及重點工程監(jiān)督檢查聯(lián)席會議辦公室，緊緊圍繞中心，以服務項目推進、規(guī)范項目管理、保證項目順利實施為目標，圍繞“查開工、查投向、查程序、查內(nèi)容、查資金、查管理”進行監(jiān)督檢查。在檢查中，及時發(fā)現(xiàn)并糾正項目申報和審批、工程建設招標投標、資金使用和管理等方面存在的不規(guī)范問題。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，采取下達《督查建議書》、召開協(xié)調(diào)會、約談、追究責任、立案查處等措施，及時督促整改。同時，寓服務于監(jiān)督之中，千方百計幫助項目單位排憂解難，積極協(xié)調(diào)解決項目推進中存在的拆遷補償矛盾、資金短缺和審批手續(xù)不到位困難。還分期對相關市縣政府分管領導、項目主管單位領導和項目負責人等進行警示教育和業(yè)務培訓，參訓人員達到1500余人，有效地強化了領導干部的廉潔意識、責任意識，避免了項目推進中重大違紀違法案件的發(fā)生。

以煤焦領域反腐敗專項斗爭為切入點推進具有山西特色懲治和預防腐敗體系建設

2008年7月全省煤焦領域反腐敗專項斗爭工作開展以來，省煤焦領域?qū)ｍ椶k和省紀委、監(jiān)察廳要求各市各有關部門和單位認真貫徹《關于集中開展煤焦領域反腐敗專項斗爭意見》，清理收繳違規(guī)違紀違法資金，已累計達到了350億元。針對煤炭企業(yè)多小散亂問題，2008年，省政府作出了加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的決定，這一改革措施在大大提升我省煤炭產(chǎn)業(yè)水平的同時，必將從根本上解決煤焦領域的腐敗問題。省煤焦領域?qū)ｍ椶k和省紀委、省監(jiān)察廳始終把推進煤炭資源整合、煤礦企業(yè)兼并重組作為重要任務，采取四條保障措施，有力地推進了全省煤礦兼并重組工作。針對已經(jīng)暴露出來的和人民群眾反映強烈的突出問題，突出抓好基金撥付使用、中介機構(gòu)和票據(jù)管理等專項治理工作，嚴厲打擊了私挖濫采及其背后的腐敗問題。注重長效機制建設，目前，我省煤焦領域已經(jīng)從宏觀、中觀、微觀三個層面，從教育、監(jiān)督、預防、懲治四個方面，從審批、證照、監(jiān)管、生產(chǎn)、運銷、征管、重組、中介八個環(huán)節(jié)建立了1808項制度，制定出臺了《山西省煤焦領域懲治和預防腐敗制度》，形成了橫向到邊、縱向到底的制度體系，彌補了煤焦領域制度建設的空白，堵塞了體制機制和管理制度的漏洞，遏制了煤焦領域腐敗問題的滋生，基本建立了具有山西特色的煤焦領域懲治和預防腐敗體系，強化了源頭治理，為全省煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

抓住突出問題開展專項治理確保工程領域健康有序發(fā)展

省紀委監(jiān)察廳、省工程建設領域突出問題專項治理工作領導組堅持把糾正突出問題作為推進專項治理的關鍵。按照“誰主管誰負責、誰建設誰負責、誰檢查誰負責”的原則，以建設項目為切入點，圍繞立項審批等關鍵環(huán)節(jié)，通過自查自糾和重點抽查，發(fā)現(xiàn)和整改了一批突出問題。根據(jù)我省工程建設領域的實際，結(jié)合排查整改，加強協(xié)調(diào)配合，摸清欠繳底數(shù)，加大清理力度，堅決清理和收繳了一批工程建設領域違規(guī)違紀違法資金，做到了應收盡收。截至2010年12月底，全省共清繳各類違規(guī)違紀違法資金75.9億元。

2010年3月，我省被列為全國“工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設試點”省份后，經(jīng)過有關部門和地方的共同努力，扎實工作，山西誠信體系建設網(wǎng)站已實現(xiàn)和省政府門戶網(wǎng)站的鏈接，為在全省范圍內(nèi)全面開展誠信體系建設工作，逐步形成全省互聯(lián)互通的工程建設領域誠信體系奠定了良好的基礎。先后舉辦了3期工程建設領域重要崗位及關鍵崗位負責人、相關職能部門領導干部崗位廉政教育培訓班，制定了974個相關制度，出臺了《關于嚴禁領導干部違反規(guī)定插手干預工程建設的若干紀律》，以更加嚴格的紀律約束保證工程建設項目安全、資金安全、干部廉政安全，從根本上確保了工程建設領域健康運行、廉潔發(fā)展。

堅決糾正不正之風切實維護群眾合法權益

以人為本、關注民生是體現(xiàn)執(zhí)政為民理念的基礎，更是實現(xiàn)山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。省委副書記、省紀委書記金道銘在太原市調(diào)研時指出，各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關都要切實把黨的群眾路線貫徹于各項工作的全過程，要把相當大的精力和心血放在人民群眾期盼問題的解決上，放在暴露出來的各種矛盾問題的及時化解上，認真及時解決最困難群眾的生活實際問題。

我省深化糾風工作，聘請新一屆省政風行風監(jiān)督員

過去的一年，全省各級紀檢監(jiān)察機關堅持以人為本，糾風工作成效顯著：開展了對涉農(nóng)資金管理使用情況的專項檢查，發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)資金2.3億元。嚴肅糾正和查處損害農(nóng)民土地權益、哄抬農(nóng)資價格、制售假劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為，對97人進行了責任追究。取消涉企行政事業(yè)性收費項目141個，涉及金額4410.37萬元；查處涉企亂收費、亂罰款和各種攤派問題涉及金額3963.78萬元，23人受到責任追究。減輕群眾基本用藥負擔工作取得新進展，全省二級以上醫(yī)療機構(gòu)藥品集中招標采購55.68億元，占醫(yī)院用藥總量的96.25%，降價幅度31.38%；67%的政府舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)實現(xiàn)基本藥物集中招標采購、統(tǒng)一配送、零差價銷售，降價幅度達40.72%。查處各級各類學校亂收費問題涉及金額3644.47萬元，處分責任人員118人。嚴肅查處了部分縣區(qū)暴露出的“問題乳粉”案件，40人受到責任追究。查處公路“三亂”問題245件，631人受到處分或處理。對社保基金、住房公積金的監(jiān)管力度進一步加大。重要部門、重點崗位、基層站所民主評議政風行風工作進一步深化。

保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢嚴肅查處違紀違法案件

面對轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的緊迫任務，面對反腐敗斗爭的嚴峻形勢，省紀委常委會認識到，懲治這一手絕不能有絲毫放松。省委副書記、省紀委書記金道銘多次強調(diào)，要緊緊圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的大局，突出重點、抓住關鍵，集中力量嚴肅查辦一批典型案件。2010年1至12月，全省各級紀檢監(jiān)察機關共受理群眾舉報26952件（次），立查案件8020件，處分違紀黨員干部9211人，其中市廳級干部11人，縣處級干部348人。通過查辦案件，為國家挽回經(jīng)濟損失4.5億元。檢查項目7213個，發(fā)現(xiàn)整改問題3654個。開展了重點行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)專項整治，共查處安全生產(chǎn)責任事故122起，進行責任追究353人。圍繞推進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重點就淘汰落后產(chǎn)能、推進節(jié)能減排和環(huán)境保護等政策措施落實情況進行監(jiān)督檢查，及時查處了一批違紀違法案件，確保了中央和省委的政令暢通。

堅定不移地開展了煤焦領域反腐敗專項斗爭，繼續(xù)集中揭露和查處煤焦領域典型案件。共立查案件591件，處分違紀黨員干部906人，其中廳級7人，處級109人。立案查處非煤礦山領域典型案件227件，處分違紀黨員干部229人，其中縣處級11人。嚴肅查處了大同市政府原副市長王雁峰、大同市公安局原局長申公元、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局原局長鞏安庫、晉城市煤炭工業(yè)局原總工程師劉俊文、山西焦煤集團原總經(jīng)理高玉斌、晉城無煙煤集團原副總經(jīng)理李海明等一批有影響力的大案要案。

在2009年嚴肅查處臨汾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)公安分局原局長郝強、靈石縣公安局原副局長史雙生、繁峙縣檢察院原副檢察長穆新成、蒲縣煤炭工業(yè)局原局長郝鵬俊等一批基層典型案件的基礎上，2010年，全省各級紀檢監(jiān)察機關進一步擴大戰(zhàn)果，嚴肅查處了運城市交通局運管處原處長仝霄、陽泉市城區(qū)公安分局巡警隊原隊長關建軍涉黑犯罪，及太原市水務局原局長都潔、保德縣住建局原副局長李志強等一批利用執(zhí)法權、調(diào)查權、管理權謀取非法利益，且數(shù)額巨大，影響極其惡劣的“小官大腐、小官大貪”案件。

堅決查處領導干部違反廉潔自律規(guī)定、以權謀私，及作風紀律方面的案件。嚴肅查處了陽泉煤業(yè)集團原董事長王體軒在任期間，縱容其子從事經(jīng)商營利活動的案件；臨汾市原市委常委、副市長郝忠禮利用職務便利，為其子郝強謀取不正當利益等違反廉潔自律規(guī)定，情節(jié)嚴重的典型案件。嚴肅查處了省人力資源和社會保障廳規(guī)劃統(tǒng)計處原處長程三仁等一批長期利用職權吃拿卡要、索賄受賄的違紀違法案件，對61名干部進行了嚴肅處理。集中開展“整肅工作紀律，狠剎不良風氣”專項行動，嚴肅處理了516名國家公職人員，對19起典型案件進行曝光。還嚴肅查處了19起黨員領導干部違反《山西省堅決制止領導干部大辦婚喪喜慶事宜和借機斂財行為的規(guī)定（試行）》的典型案件，并對9起案件進行了通報。

查辦案件工作的制度化、規(guī)范化水平進一步提高。推動全省范圍內(nèi)建立線索排查、初核立案、調(diào)查審理、處理執(zhí)行等比較完備、統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督管理機制。嚴格履行辦案程序及辦案文書報送制度，做到了辦案程序嚴格規(guī)范，辦案文書完備準確。加強案件監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行辦案紀律，規(guī)范辦案行為，促進了依紀依法安全文明辦案。認真貫徹落實《關于進一步加強和改進紀檢監(jiān)察干部隊伍的若干意見》，加強對辦案人員的教育培訓，有力地促進了全省紀檢監(jiān)察機關自身建設和辦案人員整體素質(zhì)和能力的提高，特別是提高了辦案的能力和水平。

查辦案件的綜合效應有效發(fā)揮。加強對大要案件的綜合分析，發(fā)揮案件的警示教育作用。如查處郝鵬俊案件的剖析報告，受到黨中央、國務院、中央紀委監(jiān)察部領導的高度重視，胡錦濤、溫家寶、賀國強、張德江等中央領導同志都作了重要批示，中央紀委專門下發(fā)通報，要求以此為反面教材在全國開展警示教育。通過對全省各類黨員干部違紀違法案件的綜合分析，及時發(fā)現(xiàn)廉政風險點，集中開展了對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督對象的崗位廉政教育，目前已培訓4000多人次。注意通過剖析案件發(fā)生的原因以及規(guī)律特點，對體制機制制度和管理方面存在的問題提出意見和建議。如通過對煤焦領域典型案件的綜合分析，制定了煤炭資源整合主體加強監(jiān)督和“十嚴禁”、“十嚴格”規(guī)定，實施了資源審批、證照辦理、票據(jù)管理等方面的一批改革和制度建設措施，促進了煤焦行業(yè)的健康發(fā)展。

加強干部隊伍作風建設提高推進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展執(zhí)行力

推進干部思想轉(zhuǎn)型，加強干部作風建設，事關轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展成敗。去年一年來，全省各級紀檢監(jiān)察機關自覺地把加強領導干部作風建設融入轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展全局之中，一手抓正面典型的學習，一手抓紀律作風的整頓，促使各級領導干部在服務發(fā)展中歷練作風、在改進作風中推進發(fā)展。

右玉縣18任縣委書記堅持帶領群眾植樹造林，終將不毛之地改造成為塞上綠洲，鑄就了以“執(zhí)政為民、尊重科學、百折不撓、艱苦奮斗”為核心的右玉精神。省委副書記、省紀委書記金道銘多次到右玉縣考察調(diào)研，安排部署右玉精神的總結(jié)推廣工作。去年8月，省委安排召開興起學習弘揚右玉精神新高潮大會。截至年底，全省11個市、118個縣、125個省直單位的24387名黨員干部赴右玉縣考察學習，各級黨組織普遍召開了學習弘揚右玉精神專題民主生活會，認真對照右玉精神找差距、抓整改，激發(fā)了廣大干部促轉(zhuǎn)型、謀跨越熱情，形成了干事創(chuàng)業(yè)、狠抓落實的良好氛圍。

去年8月至9月，全省各級紀檢監(jiān)察機關集中開展了多次“整肅工作紀律，狠剎不良風氣”專項行動，全省共有565名工作時間在休閑娛樂場所活動的國家公職人員受到嚴肅處理，對19起典型案件進行公開曝光。在積極開展專項治理的同時，省紀委及時出臺禁令，明確“五個不準”，內(nèi)容包括：不準上班時間未履行請假手續(xù)擅自離崗，不準上班時間打牌、下棋、打麻將和玩電腦游戲等，不準上班時間到茶社、歌廳、洗浴等休閑娛樂場所活動，不準利用工作之便吃拿卡要，不準參加賭博，有效遏制了機關干部中的玩樂享受歪風，促進了黨員干部作風的進一步好轉(zhuǎn)。

著力解決農(nóng)民反映的突出問題切實維護農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定

省紀委監(jiān)察廳緊緊圍繞省委、省政府工作全局和做好“三農(nóng)”工作的部署要求，著力解決農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題，堅持因地制宜，強化分類指導，以點帶面，整體推進全省農(nóng)村黨風廉政建設深入發(fā)展。特別是注重發(fā)揮“三資”管理中心、“便民服務中心”和“矛盾調(diào)處中心”的作用，特別是把農(nóng)村“三資”管理作為農(nóng)廉工作的重點和工作成果的集中體現(xiàn)，研究出臺了《關于加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理的指導意見》，大力推進清產(chǎn)核資、村級會計委托代理、建立健全“三資”管理等工作，切實從源頭上治理和防范不良行為發(fā)生，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。按照反腐倡廉科學化的要求，注重運用新手段、開辟新途徑，積極推進陽光農(nóng)廉網(wǎng)絡建設，提升農(nóng)廉工作水平，有效推進了“三務”公開以及各項強農(nóng)惠農(nóng)政策措施和省委、省政府工作部署在農(nóng)村的貫徹落實，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和新農(nóng)村建設提供了有力保障。

省紀委常委張秀萍在整肅工作紀律狠剎不良風氣新聞發(fā)布會上接受記者采訪時說：“我們還將繼續(xù)開展明查暗訪，對頂風違紀人員，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息遷就?！?/p>