中心城功能疏解的方向與任務(wù)

薄 茹

中心城功能疏解的方向與任務(wù)

薄 茹

“疏解中心城功能，加快新城建設(shè)”是推進(jìn)首都城市可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，也是北京市政協(xié)圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式協(xié)商議政調(diào)研的重要課題。當(dāng)前，北京中心城的發(fā)展建設(shè)已從外延擴(kuò)展轉(zhuǎn)為以內(nèi)涵發(fā)展為主，新城發(fā)展正處于打好基礎(chǔ)、形成規(guī)模和提高水平的關(guān)鍵期。

對于“中心城疏解和新城建設(shè)”，目前還存在認(rèn)識不統(tǒng)一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不足、缺乏深入研究等問題。在北京市政協(xié)城建環(huán)保委員會主任張燕生看來，“十二五”期間，對于中心城功能疏解和新城建設(shè)的各項(xiàng)舉措，“要努力創(chuàng)造條件廣為呼吁、宣傳，使之成為上上下下各個方面的共識”，通過各方的努力“使地方政府與中央單位、市級政府部門與區(qū)縣政府、政府與市民，中心城與新城各部門，從利益相關(guān)者走向利益共同體。”

中心城功能疏解方向與任務(wù)

中心城哪些功能必須強(qiáng)制性疏解？哪些功能應(yīng)有針對性地實(shí)施激勵措施引導(dǎo)疏解？調(diào)研中，委員們逐漸認(rèn)識到：研究中心城功能疏解問題，首先要認(rèn)真解決好疏解什么、為何疏解、由誰疏解及如何疏解等關(guān)鍵問題。與其他特大城市相比，北京中心城作為首都功能核心區(qū)所具有的政治中心、文化中心、國際交往中心等首都功能是第一位的，同時又具有工作、生活、交通和休憩功能等基本功能，作為世界著名的古都，中心城還具有獨(dú)特的歷史文化功能。通過深入調(diào)研，委員們提出，“這些以及與之配套的基本功能都是核心功能，都是需要不斷加強(qiáng)和完善的，而對于不符合首都核心功能要求或?qū)κ锥己诵墓δ苷０l(fā)揮起負(fù)面影響作用，比如過多的行政辦公、高度疊加的公共服務(wù)功能，低端產(chǎn)業(yè)服務(wù)等可能會影響城市正常工作生活、交通出行和良好環(huán)境的功能，則必須采取行政強(qiáng)制輔以經(jīng)濟(jì)制約的措施加以清理?！?/p>

那么哪些功能可以在中心城適度發(fā)展，同時應(yīng)當(dāng)在新城大力發(fā)展的呢？“文化、教育、醫(yī)療、科研、娛樂、商業(yè)、辦公、管理等職能，則應(yīng)當(dāng)主要采取經(jīng)濟(jì)手段加以引導(dǎo)，鼓勵這些功能在新城地區(qū)合理布局并健康發(fā)展，既緩解中心的壓力，也促進(jìn)新城發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏?！?，從促進(jìn)新城建設(shè)和城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整出發(fā)，委員們提出了建議。

北京的城市建設(shè)實(shí)踐表明，有效控制是做好中心城功能疏解的重要前提。調(diào)研中，通過與各區(qū)主要負(fù)責(zé)人座談，委員們了解到：如果放松控制，中心城疏解和新城建設(shè)都會達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。中心城建設(shè)控制主要是指對總體建設(shè)規(guī)模進(jìn)行總量控制，同時區(qū)分不同地區(qū)情況對建設(shè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)布局進(jìn)行適度控制和嚴(yán)格管理。關(guān)于“嚴(yán)控”中心城規(guī)模的具體措施，調(diào)研組負(fù)責(zé)人介紹說：“首先要嚴(yán)格控制中心城區(qū)的建設(shè)規(guī)模和人口總量，慎建高樓，同時采取凍結(jié)立項(xiàng)和規(guī)劃審批等行政手段嚴(yán)格控制過多的和會對首都功能完善產(chǎn)生負(fù)面影響的相關(guān)功能，最后要在中心城實(shí)行最嚴(yán)格的批后監(jiān)管制度，嚴(yán)格控制中心城不符合首都功能的無序建設(shè)，嚴(yán)格查處違法建設(shè)等等?！?/p>

新城吸引力與“城業(yè)失衡”問題

在調(diào)研組赴通州區(qū)調(diào)研新城建設(shè)時，北京市政協(xié)副主席趙文芝強(qiáng)調(diào)：“新城建設(shè)既具有戰(zhàn)略性又具有緊迫性。當(dāng)前新城建設(shè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，要創(chuàng)新體制機(jī)制、完善規(guī)劃體系，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)新城建設(shè)?！?/p>

按照這一指導(dǎo)思想，委員們深入到不同的區(qū)縣，了解新城在建設(shè)過程中遇到的問題?！靶鲁墙ㄔO(shè)應(yīng)首先加強(qiáng)市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在市政府層面設(shè)計(jì)跨部門的新城建設(shè)的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌制定新城政策并領(lǐng)導(dǎo)新城建設(shè)的實(shí)施，提高新城建設(shè)的統(tǒng)籌層次”，在新城建設(shè)的市級統(tǒng)籌方面委員們提出建議。

在新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和環(huán)境建設(shè)方面，委員們建議繼續(xù)加大市級投資規(guī)模和區(qū)縣配套資金投入，以人為本做好新城公共服務(wù)及環(huán)境建設(shè)。“加強(qiáng)新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好居民生活必需的水、電、氣、熱和交通出行等問題，使之生活設(shè)施齊全，達(dá)到有序吸引城市居民和中央、市屬單位向新城轉(zhuǎn)移、疏解中心城壓力的預(yù)期”，參與調(diào)研的委員建議說?！按罅ν七M(jìn)中心城優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向新城轉(zhuǎn)移或輻射，增強(qiáng)新城公共服務(wù)資源對人口的吸引力，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和提高服務(wù)水平”，這些都是新城建設(shè)中需要解決好的問題。

在新城建設(shè)中，還存在“落地不能生根”和“城業(yè)失衡”的問題。對于解決這些問題，委員們認(rèn)為，要堅(jiān)持按照新城功能定位要求加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，突出特色和差異化發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來增強(qiáng)對人們的吸引力，以產(chǎn)業(yè)引人、控人，減少大量流動性人口通勤所帶來的公共交通壓力；在符合區(qū)縣功能定位和資源環(huán)境條件的前提下，充分利用中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，在新城建設(shè)自主創(chuàng)新與科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要基地。依托重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動各新城加快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在全市形成協(xié)調(diào)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提高新城綜合發(fā)展實(shí)力與后勁。

此外，要在保護(hù)好新城原有古跡、寺廟等歷史文化資源及其大環(huán)境的前提下，加強(qiáng)旅游資源開發(fā)利用，與新的建設(shè)相互融合，突出新城的文化特色。

“在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜”，調(diào)研組負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)說。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2009年新城需要搬遷安置城中村432個，新城周邊涉及到328個“城邊村”，涉及農(nóng)村人口約88萬人。因此，委員們建議：“‘十二五’期間，應(yīng)加大新城城中村、棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部搬遷改造的力度。充分發(fā)揮新城在推進(jìn)城市化進(jìn)程中的重要作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新城發(fā)展、村莊改造、農(nóng)民上樓和長期就業(yè)的關(guān)系，因地制宜推進(jìn)城中村改造和城鎮(zhèn)化建設(shè)，處理好城市化過程中村莊改造與農(nóng)民長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，探索完善體制機(jī)制，從就業(yè)、住房、勞動技能培訓(xùn)等方面為農(nóng)民提供長期保障支持?！?/p>