提案精細(xì)化管理新探索

劉墨非

提案精細(xì)化管理新探索

劉墨非

今年以來(lái)，北京市政協(xié)已收到政協(xié)委員、黨派、團(tuán)體、界別和專委會(huì)提案1367件，經(jīng)審查，立案1352件。目前，這些提案已基本辦復(fù)完畢。

督辦提案獲實(shí)效

“我從小在北京長(zhǎng)大，這些年來(lái)，看著不少歷史古跡被破壞或消失，心情真的很沉重?！?憑著這份對(duì)北京城的熱愛(ài)之情，北京市政協(xié)委員唐兢在今年初召開(kāi)的市政協(xié)十一屆四次全會(huì)期間，遞交了關(guān)于敦促北京盡快為保護(hù)古都文物立法的提案。

讓唐兢大為欣慰的是，這份提案被列為今年市政協(xié)主席、副主席、秘書(shū)長(zhǎng)重點(diǎn)督辦提案之一，并取得了顯著的實(shí)效。今年9月15日，在市政協(xié)重點(diǎn)督辦提案座談會(huì)上，市文物局和市政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人向委員們通報(bào)，經(jīng)過(guò)市政協(xié)多年來(lái)的呼吁，“《北京市地下文物保護(hù)辦法》（暫定名）已成為本年度立法調(diào)研項(xiàng)目”。

2011年，北京市政協(xié)共確定了7件提案作為主席、副主席、秘書(shū)長(zhǎng)重點(diǎn)督辦提案。據(jù)市政協(xié)提案委員會(huì)副主任李春增介紹，除了唐兢委員提交的敦促北京盡快為保護(hù)古都文物立法的提案外，還有王文賢委員提交的關(guān)于加快城市公共停車設(shè)施建設(shè)緩解交通擁堵的提案、市政協(xié)科技委員會(huì)呼吁對(duì)農(nóng)村規(guī)模化沼氣利用工程的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用給予長(zhǎng)效補(bǔ)貼的團(tuán)體提案等。

“今年以來(lái)，重點(diǎn)檢查督促提案辦理工作得到了進(jìn)一步深化?！崩畲涸稣J(rèn)為，無(wú)論是7件主席、副主席、秘書(shū)長(zhǎng)重點(diǎn)督辦提案，還是關(guān)于提高一線職工收入水平、進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”信息化建設(shè),或者建議恢復(fù)大覺(jué)寺原有宗教功能等8件由專委會(huì)負(fù)責(zé)檢查督促辦理的提案,在數(shù)量和質(zhì)量上都有明顯提升，而且均取得了很好的辦理效果，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。“這與市政協(xié)多年來(lái)一直將提案工作作為一項(xiàng)全局性工作來(lái)對(duì)待，有著密不可分的聯(lián)系。特別是近年來(lái)政協(xié)各專委會(huì)高度重視提案工作，并將提案工作作為專委會(huì)履職的重要方式之一，極大地促進(jìn)了提案的提出和辦理水平。這也是北京市政協(xié)工作的重要特色之一?！崩畲涸稣f(shuō)。

精細(xì)化管理新探索

提案的質(zhì)量高不高，提案辦理得好不好，看看“分?jǐn)?shù)”就知道了。從今年起，北京市政協(xié)提案委員會(huì)開(kāi)始了對(duì)于提案精細(xì)化管理的新探索。他們嘗試以量化方式，對(duì)提案質(zhì)量和提案辦理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并組織委員按指標(biāo)打分，從而為提案工作提供數(shù)據(jù)支撐。

據(jù)介紹，所有量化指標(biāo)都是經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，并征求多方意見(jiàn)的成果，目的是讓提案管理更精細(xì)化。其中，提案質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有四項(xiàng)，分別是選題的公共性、問(wèn)題的知情度、建議的參考性和提案的規(guī)范性；提案辦理評(píng)價(jià)指標(biāo)包括五項(xiàng)，分為承辦人的業(yè)務(wù)能力、溝通的主動(dòng)性、交流的充分性、辦理的針對(duì)性和結(jié)果的共識(shí)度。每項(xiàng)具體指標(biāo)的評(píng)分都是1到9分。

在提案質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)中，參考性和知情度所占權(quán)重較大?！爸槎群苤匾?，如果委員對(duì)提案所涉及的問(wèn)題了解不全面，就難以做出科學(xué)、客觀的分析。”如有委員建議在早晚高峰時(shí)間提高地鐵票價(jià)，就與北京交通擁堵現(xiàn)狀和“公交優(yōu)先”的戰(zhàn)略明顯不符，說(shuō)明提案人對(duì)北京的公共交通發(fā)展戰(zhàn)略知情度不夠。此外，提案不僅應(yīng)有科學(xué)性、可行性，還要有前瞻性，因此，他們以“參考性”而非“可行性”作為衡量提案質(zhì)量的指標(biāo)之一，前者比后者內(nèi)涵更廣。

在提案辦理評(píng)價(jià)指標(biāo)中，將委員與提案承辦單位的“共識(shí)度”作為指標(biāo)之一，而非以單一的“采納率”來(lái)評(píng)價(jià)辦理情況，也是特別符合政協(xié)的民主協(xié)商特色的?！斑@是因?yàn)槲瘑T與承辦單位在交流溝通后，有可能在采納委員意見(jiàn)、建議的同時(shí)，雙方經(jīng)過(guò)協(xié)商探討，在更高的層次上達(dá)成新的共識(shí)?！?/p>

據(jù)了解，提案辦理評(píng)價(jià)指標(biāo)已經(jīng)得到了初步應(yīng)用。截至目前，今年市政協(xié)全會(huì)的個(gè)人提案已全部辦結(jié)，市政協(xié)提案委員會(huì)共發(fā)放了1400余張調(diào)查問(wèn)卷，請(qǐng)委員按提案辦理評(píng)價(jià)指標(biāo)打分。從回收的800余份問(wèn)卷看，委員們大多對(duì)承辦單位的辦理工作給予了肯定，滿分提案近300件。市政協(xié)提案委員會(huì)也以此為基礎(chǔ)，起草了提案辦理質(zhì)量分析報(bào)告，遞交給相關(guān)承辦單位。而提案質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)也將在明年初召開(kāi)的市政協(xié)十一屆五次全會(huì)上首次啟用，以便于全方位了解和分析提案情況，從每一個(gè)環(huán)節(jié)入手，提高提案的精細(xì)化和科學(xué)化管理水平。

北京市政協(xié)提案委員會(huì)走訪區(qū)縣政協(xié)

推動(dòng)提案合力化

提案工作是人民政協(xié)的一項(xiàng)全局性工作。提高提案質(zhì)量，光靠委員個(gè)人的力量還不夠，還要形成合力。在去年初的市政協(xié)全會(huì)上，委員們首次有了提案交流時(shí)間，可以“曬一曬”各自的提案，自由交流，互相啟發(fā)，充實(shí)提案內(nèi)容。今年市政協(xié)十一屆四次全會(huì)又有了新舉措，除了會(huì)議期間的交流外，提案委員會(huì)還嘗試鼓勵(lì)各黨派、團(tuán)體和專委會(huì)在會(huì)前組織委員個(gè)人提案交流活動(dòng)，為委員搭建交流平臺(tái)，讓委員個(gè)人提案也蘊(yùn)含政協(xié)集體的力量和智慧?！斑@樣的合力化，有利于幫助委員豐富提案內(nèi)容，提升提案水平，在交流中還有可能形成新的共識(shí)，甚至推動(dòng)界別提案的提出。對(duì)于提高提案整體質(zhì)量，起到了很重要的作用?！崩畲涸稣f(shuō)。

為了提高提案管理和服務(wù)水平，今年，市政協(xié)提案委員會(huì)還從制度建設(shè)入手，進(jìn)行了《提案工作條例》的修訂工作。作為規(guī)范提案工作的指導(dǎo)性文件，修訂后的《提案工作條例》進(jìn)一步完善了提案委員會(huì)的職能，特別是強(qiáng)化了管理職能，同時(shí)突出了提案的全局性地位，把多年來(lái)實(shí)踐形成的一些好做法與經(jīng)驗(yàn)，以制度的形式規(guī)定下來(lái)，使提案工作更加有規(guī)可循。新條例還對(duì)閉會(huì)期間的提案工作作出了規(guī)定，明確提出“提案委員會(huì)要加強(qiáng)閉會(huì)期間的提案征集工作”，同時(shí)，“提案者應(yīng)當(dāng)重視在閉會(huì)期間運(yùn)用提案方式履行職能，及時(shí)提出意見(jiàn)建議”。

對(duì)提案管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，提高提案工作的信息化水平，也是今年市政協(xié)提案委員會(huì)的重點(diǎn)工作之一。據(jù)了解，新的提案管理系統(tǒng)改進(jìn)了提案點(diǎn)評(píng)和交流等功能，方便委員隨時(shí)查看點(diǎn)評(píng)內(nèi)容，了解提案與社會(huì)的對(duì)接程度。提案質(zhì)量和提案辦理情況兩個(gè)打分指標(biāo)，也可以直接在網(wǎng)上進(jìn)行評(píng)分和反饋。

提案工作是個(gè)系統(tǒng)工程，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要細(xì)心經(jīng)營(yíng)，做到精細(xì)化管理?！拔覀兲岚肝瘑T會(huì)的工作，就是幫‘提’‘辦’雙方做好協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取雙方以及社會(huì)各界更加廣泛的信任、理解和支持，真正形成推動(dòng)提案工作發(fā)展的合力，使政協(xié)提案為推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮更大的作用。”李春增說(shuō)。