劉少奇與西樓會議

歐陽雪梅

七千人大會結(jié)束后的第14天，1962年2月21日，劉少奇在北京主持召開了中共中央政治局常委擴大會議。會議連續(xù)開了3天，除毛澤東、林彪外，中央政治局常委、書記處成員和中央經(jīng)濟部門負責(zé)人共16人參加會議。會議是在中南海西樓會議室召開的，史稱“西樓會議”。關(guān)于這個會議，歷史見證人作出了高度的評價。袁寶華說，西樓會議讓人服了一副清醒劑，在內(nèi)部使大家更清醒，知道問題的嚴重性。薄一波則說，“七千人大會”出了題目，西樓會議及其后召開的國務(wù)院擴大會議則交了一份比較完滿的答卷，對克服當(dāng)時的經(jīng)濟困難起了不可磨滅的重大作用。

值得濃墨重彩書寫的西樓會議

在七千人大會上，中央領(lǐng)導(dǎo)人帶頭檢討、承擔(dān)責(zé)任，創(chuàng)造了良好的民主氣氛，為貫徹國民經(jīng)濟調(diào)整的方針奠定了基礎(chǔ)。但是，這次會議只確定了國民經(jīng)濟要大力調(diào)整，扭轉(zhuǎn)困難形勢的題目，但這個題目怎么做，怎樣才能找到合適的辦法？需要進一步摸索。七千人大會結(jié)束后，毛澤東到南方視察，這項任務(wù)落在主持中央日常工作的黨中央副主席、國家主席劉少奇身上。

西樓會議的主題是討論1962年國家預(yù)算、經(jīng)濟形勢和如何調(diào)整的問題。

在各部委匯報中，首先討論國家計委和財政部提交的《關(guān)于一九六一年國家預(yù)算和信貸計劃執(zhí)行情況以及一九六二年預(yù)算和信貸的安排的報告》。劉少奇發(fā)現(xiàn)雖然報告對1962年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃主要指標(biāo)作了壓縮，但計劃草案對農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的傾斜仍然不夠，基本建設(shè)規(guī)模、重工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量指標(biāo)仍然過大；社會購買力和商品可供量之間，存在很大缺口。如：1962年鋼產(chǎn)量定為750萬噸，基本建設(shè)投資59．5億元。按此計算，當(dāng)年財政收支將出現(xiàn)30億元赤字，而且1958至1961年，4年的財政收入都有水分，赤字也早已存在。“沒有暴露赤字，揭露矛盾，解決問題”。這讓劉少奇非常吃驚與生氣，嚴肅批評了這種隱瞞情況、措施不力的錯誤。他指出：“收入要可靠，爭取的數(shù)字不能打上。支出要打足，各種支出都要打上。實際支出如超出了預(yù)算，作預(yù)算的人要負責(zé)。有赤字要提出來警告大家，采取措施來彌補。過去幾年沒有揭露赤字是不對的。如果不采取果斷措施，國民經(jīng)濟將進一步惡化。只有暴露了問題，才好解決問題?！彼J為當(dāng)前的經(jīng)濟困難比七千人大會時估計的嚴重，強調(diào)最困難的時期還沒有過去。

23日，在七千人大會上沒有發(fā)言的陳云，在會上應(yīng)劉少奇的要求，毫無保留地作了長篇講話。陳云指出：“目前的處境是困難的。對于存在著困難這一點，大家的認識是一致的。但是，對于困難的程度，克服困難的快慢，在高級干部中看法并不完全一致，要取得一致，需要事實和時間?！彼J為目前的經(jīng)濟形勢相當(dāng)困難，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)在近幾年有很大的減產(chǎn)，1961年糧食比1957年減少約800多億斤；已經(jīng)擺開的基本建設(shè)規(guī)模超過了國家財力物力的可能，同現(xiàn)在的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不適應(yīng)；鈔票發(fā)得太多，通貨膨脹；城市鈔票大量向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了相當(dāng)嚴重的投機倒把現(xiàn)象；城市人民的生活水平下降，吃的、穿的、用的都不夠，物價上漲，實際工資下降。

如何克服困難呢？陳云提出了6條措施：（一）把十年經(jīng)濟規(guī)劃（指1958年擬定的1963年至1972年國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的初步設(shè)想）分為兩個階段，前一階段是恢復(fù)階段，后一階段是發(fā)展階段。（二）減少城市人口，“精兵簡政”。（三）采取一切辦法，制止通貨膨脹。（四）盡力保證城市人民的最低生活需要。（五）把一切可能的力量用于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。（六）計劃機關(guān)的主要注意力，應(yīng)該從工業(yè)、交通方面轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和制止通貨膨脹方面來，并要在國家計劃里得到體現(xiàn)。

劉少奇非常贊同陳云對經(jīng)濟形勢的估計和提出的措施。在插話時，他激動地指出：“中央工作會議（即七千人大會）對困難情況透底不夠，有問題不愿揭，怕說漆黑一團！還它個本來面目，怕什么？說漆黑一團，可以讓人悲觀，也可以激發(fā)人們向困難作斗爭的勇氣！”

劉少奇認為要研究處理問題的辦法，首先必須要有勇氣正視困難，因此，鼓勵大家把話說透，把困難形勢講透，把問題提到應(yīng)有的高度，這樣才能找到解決問題的正確方法，也才能保證調(diào)整方針順利地切實地貫徹執(zhí)行。他堅定地提出：目前的形勢是一個困難的形勢，“現(xiàn)在處于恢復(fù)時期，但與一九四九年后的三年情況不一樣，是個不正常的時期，帶有非常時期的性質(zhì)，不能用平常的辦法，要用非常的辦法，把調(diào)整經(jīng)濟的措施貫徹下去?！彼€說：若“非常時期”在外國，總統(tǒng)就要發(fā)表廢除被憲法規(guī)定的若干權(quán)力。

劉少奇在西樓會議上根據(jù)新暴露出來的嚴重問題，對當(dāng)時嚴峻的形勢作出正確的判斷，指出國家經(jīng)濟正處于非常時期，鼓勵大家談?wù)J識，談看法；肯定陳云對國民經(jīng)濟困難程度的分析和提出的克服困難的辦法，這反映了劉少奇的敏銳和對大局的把握能力。

西樓會議看清了形勢并提出了國民經(jīng)濟調(diào)整的具體方針政策，這就比七千人大會向前推進了一步。

與會的袁寶華回憶，西樓會議上聽劉少奇的講話以后，“很扎耳朵。但聽陳云講了對經(jīng)濟形勢的看法，富春、先念都發(fā)了言。這才感悟到形勢的嚴重性”。

劉少奇的真知與湖南農(nóng)村的44天蹲點調(diào)查

為什么劉少奇在西樓會議上對國內(nèi)的經(jīng)濟形勢作出與七千人大會不一致的估計，陳云又為什么應(yīng)劉少奇的要求作長篇講話呢？

劉少奇對形勢的清醒認識與七千人大會后對新暴露出來的嚴重問題有關(guān)，也與他1961年四五月間在湖南長沙、湘潭、寧鄉(xiāng)3縣農(nóng)村的深入調(diào)查所掌握的第一手情況有關(guān)。

“大躍進”運動和人民公社化運動，嚴重違背了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，出現(xiàn)了高指標(biāo)、浮夸風(fēng)和“共產(chǎn)風(fēng)”，造成了嚴重后果。嚴峻的現(xiàn)實使毛澤東和中共中央其他領(lǐng)導(dǎo)人的頭腦冷靜下來，開始大力糾“左”并反省。1960年底和1961年1月13日召開的北京工作會議與八屆九中全會上，號召“大興調(diào)查研究之風(fēng)”，要求1961年成為實事求是年、調(diào)查研究年。4月1日，63歲的劉少奇回到家鄉(xiāng)湖南，在農(nóng)村蹲點調(diào)查。

劉少奇回湖南調(diào)查前與中南局和湖南省委的負責(zé)人約定，這次去湖南鄉(xiāng)下，采取過去老蘇區(qū)辦法，直接到老鄉(xiāng)家，睡門板，鋪禾草，既不擾民，又可以深入群眾，一切輕裝簡從。因此出現(xiàn)了一個插曲：當(dāng)穿著一套藍布制服，戴一頂藍布帽，著一雙青布鞋的國家主席出現(xiàn)在寧鄉(xiāng)縣委的大院里時，大白天同縣委負責(zé)同志走了個照面都未被認出。一位同志發(fā)現(xiàn)了王光美，才又轉(zhuǎn)回來問：“劉主席呢？”

劉少奇在湖南44天的調(diào)查，有33天吃住在農(nóng)村，開了20多個座談會，走訪了11個生產(chǎn)隊，和基層干部群眾個別談話上百次，主要圍繞群眾的生產(chǎn)和生活兩大主題，涉及公共食堂、生產(chǎn)資料、糧食產(chǎn)量與購留、供給制、所有制、社辦企業(yè)、基層干部民主作風(fēng)等等。他要求調(diào)查組不要抱著成見、帶著框框去搞調(diào)查，好話、壞話都要聽。他來到群眾家里、田頭陌上、山崗林間，查看農(nóng)民住房，探望患病農(nóng)民，聽取群眾的心里話，覓取各種能夠反映真實情況的跡象。

作為中央領(lǐng)導(dǎo)人，在調(diào)查中，劉少奇實事求是分析問題及時解決了一些問題，開誠布公的自我批評，激發(fā)了群眾對黨的深厚感情，緩解了干部群眾的怨氣，促進和提高了大家生產(chǎn)的積極性。與此同時，他的工作越深入，了解的情況越多，越感到問題的嚴重性，深感責(zé)任重大。他“心情沉重，吃飯很少，深夜躺在床上經(jīng)常久久不能入睡”。他檢討說：“教訓(xùn)深刻，刻上碑，以免再犯!各級干部都有責(zé)任，主要責(zé)任在中央，中央責(zé)任在我!”在家鄉(xiāng)，他公開向干部和社員們道歉：“我將近40年沒有回家鄉(xiāng)了，很想回來看看?；貋砹耍吹洁l(xiāng)親們的生活很苦。我們工作做得不好，對不起你們?！?/p>

正是這次以普通勞動者身份深入實際的調(diào)查研究，讓劉少奇發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村存在的大量問題，對農(nóng)村困難的嚴重程度和造成困難的真正原因，有了切實的了解。

劉少奇5月中旬回京，在下旬主持召開的中央的工作會議上，明確地說，右傾機會主義已經(jīng)反了幾年，現(xiàn)在是不是要提出反“左”的口號，可以考慮。從全國范圍來講，有些地方天災(zāi)是主要原因，但這恐怕不是大多數(shù)；在大多數(shù)地方我們工作中的缺點錯誤是主要原因。

為解決思想作風(fēng)問題，統(tǒng)一認識，上下通氣，鼓勵克服困難的信心，1962年1月11日至2月7日，有中央、各中央局、各省市自治區(qū)黨委及地委、縣委、重要廠礦企業(yè)和部隊的負責(zé)干部7118人參加的擴大的中央工作會議在北京召開，稱為“七千人大會”。在這次會上，劉少奇有兩個報告。他受中共中央委托，起草了大會報告，交大會討論。另有一個根據(jù)毛澤東提議，根據(jù)大會報告精神發(fā)揮的講話。這稱為口頭報告，前一個為書面報告。

在書面報告起草過程中，劉少奇說了自己的意見：還是廬山會議上的那兩句話，把成績講夠，把缺點講透。書面報告集中了黨內(nèi)大多數(shù)同志的正確意見，對當(dāng)時的經(jīng)濟形勢、1958年以來的工作、工作中發(fā)生的缺點錯誤及其后果、經(jīng)驗教訓(xùn)以及民主集中制等重大問題作了深刻的、實事求是的分析和論述。報告著重強調(diào)了實事求是、群眾路線的問題，要求把樹立實事求是的作風(fēng)作為加強黨性的第一標(biāo)準，大力提倡說老實話、辦老實事、當(dāng)老實人。

1月27日，只作了一天準備的劉少奇滔滔不絕談了3個多小時，談的都是大家關(guān)心的熱點問題，他說：“關(guān)于目前的國內(nèi)形勢，實事求是地說，我們經(jīng)濟方面是有相當(dāng)大的困難。”“現(xiàn)在不僅沒有進，反而退了許多，出現(xiàn)了一個大的馬鞍形?！庇绕渫怀龅氖牵v了兩個“三七開”。一個是突破了過去經(jīng)常把缺點、錯誤和成績，比之于一個指頭和九個指頭的關(guān)系的慣例，提出缺點和成績是三個指頭和七個指頭的關(guān)系。還有些地區(qū)，缺點和錯誤不止是三個指頭。另一個是造成困難的原因是“三分天災(zāi)，七分人禍”。

劉少奇關(guān)于缺點和成績的討論，敢于向全黨指出主要是工作失誤造成了困難局面，對這些當(dāng)時爭議極大的問題作出如此尖銳的判斷，表現(xiàn)了非凡的膽略。這種實事求是的工作作風(fēng)感動了全場，人們報以經(jīng)久不息的掌聲。

劉少奇在西樓會議上的大膽舉動與他對當(dāng)時真實情況的掌握相關(guān)，也與七千人大會形成的解放思想的氣氛有關(guān)。陳云能在西樓會議上大膽講話，原因與劉少奇相同。

七千人大會上，陳云是唯一沒有在大會上講話的中央政治局常委。毛澤東是很希望陳云講一講的，也曾親自請陳云講話，陳云以“在做工業(yè)調(diào)查，還沒有調(diào)查完，現(xiàn)在還沒有把握來講”為由，謝絕了。至于真正的原因，在事隔26年后，陳云作了說明：“1962年七千人大會，毛主席要我講話，我不講話，主要是和稀泥，這不是我陳云的性格，同時不能給毛主席難堪?！眱扇藢Ξ?dāng)時經(jīng)濟形勢的判斷和在解決困難的思路上有著差距。

劉少奇全力支持陳云是調(diào)整工作的重要一環(huán)

西樓會議在分析了當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降、市場供應(yīng)緊張、物價高漲和財政預(yù)算有大量赤字的情況，把困難形勢討論深透，并因此以更大的決心來進行調(diào)整，決定必須確定一個恢復(fù)時期，全面調(diào)整國民經(jīng)濟。這對當(dāng)時進一步統(tǒng)一思想認識，切實貫徹調(diào)整國民經(jīng)濟的方針起了巨大的作用。

劉少奇指出：“我們現(xiàn)在在經(jīng)濟上是處在一種很不平常的時期，即非常時期?！蹦敲?，非常時期的非常措施是什么呢？“中央認為，在這樣的時期，我們的主要任務(wù)就是：大力恢復(fù)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定市場，爭取財政經(jīng)濟狀況的基本好轉(zhuǎn)。也就是說，目前全黨必須集中力量，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日用品生產(chǎn)，解決吃、穿、用問題，保證市場供應(yīng)，制止通貨膨脹。至于基本建設(shè)，在最近兩三年內(nèi)，除了維持簡單再生產(chǎn)的工程和十分必要的擴大再生產(chǎn)的某些工程之外，其他都要一律停止?！睘榇?，七千人會議提出的十年規(guī)劃作出相應(yīng)調(diào)整：“今后10年，應(yīng)當(dāng)分為兩個階段：前一個階段，是調(diào)整階段，主要是恢復(fù)，部分有發(fā)展；后一個階段，是發(fā)展階段，主要是發(fā)展，也還有部分的恢復(fù)?！斑@對于克服目前的嚴重困難，爭取財政經(jīng)濟狀況的基本好轉(zhuǎn)，是極為不利的?！边@就擺脫了“大躍進”的思想束縛和十年經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃原定的框框，把工作的基點放在恢復(fù)上，這對集中精力搞好調(diào)整工作，起了極大的作用。

劉少奇在西樓會議上重視陳云經(jīng)濟思想并全力推動使之變?yōu)槿h的共識，以指導(dǎo)國民經(jīng)濟調(diào)整工作，這是當(dāng)時國民經(jīng)濟調(diào)整全局工作中的重要一環(huán)，對國民經(jīng)濟的調(diào)整起舉足輕重的作用。

陳云是中共中央副主席，在黨內(nèi)排名第五，但論經(jīng)濟工作，是第一號人物，黨內(nèi)公認的理財能手，是新中國財政經(jīng)濟工作的總管。西樓會議，劉少奇請陳云講話。陳云經(jīng)過反復(fù)考慮，直率地毫不含糊地表達了自己的意見，再次表現(xiàn)了洞悉經(jīng)濟全局，抓住要害，提出的克服困難辦法切實的特點，在中央領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)引起很大震動，也引起劉少奇的共鳴。

為進一步統(tǒng)一高級干部的思想，劉少奇在西樓會議上對陳云說：“光是你在這個會上講，我們贊成還不行，建議召開一次國務(wù)院的全體會議，更充分地講一講，讓參加國務(wù)院會議的全體同志都了解我們的經(jīng)濟情況，了解我們的方針政策?！?

國務(wù)院、陳云接受了劉少奇的建議。26日，在召開的國務(wù)院各部委黨組成員會議上，由李富春、李先念和陳云分別傳達了西樓會議的精神，把問題徹底擺開，提出的措施也比較具體。陳云作了《目前財政經(jīng)濟情況和克服困難的若干辦法》的報告，再次陳述了他在西樓會議講話的主要內(nèi)容，并且提出了一些新的觀點，受到了與會同志的熱烈贊揚。劉少奇提出將陳云的講話批轉(zhuǎn)全國，使更多人了解會議的精神。經(jīng)政治局會議討論同意，他主持起草了《中共中央關(guān)于批發(fā)陳云等同志講話的指示》?！吨甘尽吩诿珴蓶|審閱后，于3月18日下發(fā)。

劉少奇極力促成陳云出山，重新?lián)擃I(lǐng)導(dǎo)全國經(jīng)濟工作的任務(wù)。在中共中央醞釀恢復(fù)中央財經(jīng)小組，統(tǒng)管國家經(jīng)濟工作時，他提議陳云出任組長。當(dāng)時陳云沒有參加會議，他知道后一再推辭，說他身體不好，當(dāng)組長不合適。劉少奇去陳云家里勸說：“大家都同意你當(dāng)，你就當(dāng)，就我個人來說，全力支持你，支持到底?！?陳云為劉少奇真情所動，終于同意出任中央財經(jīng)小組負責(zé)人。

4月16日，劉少奇將整理的有四五萬字的《陳云同志幾年來對經(jīng)濟工作的意見》及一萬多字的摘要送給毛澤東。之后，將這個材料印發(fā)給政治局常委、書記處書記和中央財經(jīng)小組成員。當(dāng)時，黨內(nèi)除了曾印發(fā)毛澤東的論集外，匯編印發(fā)其他領(lǐng)導(dǎo)人的集子，還沒有先例。

盡管陳云不久就因病到南方休養(yǎng)，中央財經(jīng)小組的工作由周恩來主持進行，但是陳云西樓會議的講話及其關(guān)于財政經(jīng)濟工作的主張成為隨后中共中央出臺的大幅度經(jīng)濟調(diào)整的一系列政策和措施的基礎(chǔ)。

在劉少奇的大力推動下，以西樓會議為契機，國民經(jīng)濟調(diào)整工作在全國范圍內(nèi)全面鋪開，調(diào)整進入了一個決定性階段，1962年真正成為了“對國民經(jīng)濟進行調(diào)整工作最關(guān)緊要的一年”。在中央財經(jīng)小組的主持下，根據(jù)西樓會議的精神，調(diào)整工作不再是修修補補，用周恩來的話說，是來了一個180度的大轉(zhuǎn)彎，著眼于全局從綜合平衡來考慮問題，大刀闊斧地調(diào)整。

1962年底，國民經(jīng)濟調(diào)整工作取得顯著成效，經(jīng)濟形勢開始好轉(zhuǎn)。多年后鄧小平回憶說：那一次調(diào)整國民經(jīng)濟比較順利，一個重要方面，就是因為“黨把困難擺在人民面前，對群眾講清道理”。劉少奇功不可沒，西樓會議彪炳史冊！

（壓題照片為：1962年2月21日，中共中央政治局常委擴大會議在北京中南海西樓會議室舉行，劉少奇主持了這次會議）