不斷深化認(rèn)識積極探索創(chuàng)新

陳國進(jìn) 陳軍

近年來。國家相繼出臺許多環(huán)境保護(hù)政策措施，逐年加大資金投入力度，環(huán)境保護(hù)的效果也較為明顯。如何積極發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能，加強環(huán)境保護(hù)審計工作，已經(jīng)成為審計機(jī)關(guān)面臨的最大機(jī)遇和最新挑戰(zhàn)。2009年《審計署關(guān)于加強資源環(huán)境審計工作的意見》出臺后，省審計廳黨組高度重視，及時全文轉(zhuǎn)發(fā)并提出了具體貫徹意見，廳長屈方方同志在安康調(diào)研時指出，安康局應(yīng)在資源環(huán)保審計中先行一步，每年應(yīng)至少開展一項資源審計和一項環(huán)境審計。安康市審計局抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)。積極探索，超前思維，大膽實踐，資源環(huán)保審計工作取得了一定的效果。

一、深化思想認(rèn)識，探索資源環(huán)保審計新格局

一是從宏觀上認(rèn)識環(huán)保審計工作的艱巨性。安康市審計局堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹中央、國務(wù)院關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略方針，從更高層面認(rèn)識開展環(huán)境保護(hù)審計工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。也是審計機(jī)關(guān)當(dāng)前和今后一個時期的一項重心工作和艱巨的任務(wù)。

二是從微觀上強化環(huán)境保護(hù)審計工作的責(zé)任感。環(huán)境保護(hù)涉及到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面，環(huán)境保護(hù)就是發(fā)展、就是最好的惠及民生。審計作為國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，就是要通過積極履行監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)地方政府部門將國家環(huán)境保護(hù)政策措施落實到位，從而促進(jìn)與維護(hù)環(huán)境安全。推動生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

三是從主觀上積極探索環(huán)境保護(hù)審計的新格局。首先，我局成立了資源環(huán)境審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長任組長，黨組成員、副局長任副組長。由資源環(huán)?？茽款^、相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員。形成環(huán)境保護(hù)審計與其他專業(yè)審計相結(jié)合、相協(xié)調(diào)的整體工作格局。其次，明確責(zé)任。抓好落實，加強各審計組之間協(xié)調(diào)與關(guān)聯(lián)，形成宏觀性、整體性、典型性的審計報告或?qū)徲嬓畔⑸蠄蟆Ｔ俅?，組織相關(guān)環(huán)保審計工作交流，提高認(rèn)識，總結(jié)經(jīng)驗，尋找差距和不足，提出環(huán)境保護(hù)審計的新見解、新思路、新方法。力爭使環(huán)保審計認(rèn)識不斷深化，思路更為清晰，環(huán)保審計的最新方法全局共享。

二、切合實際思考，明晰資源環(huán)保審計新路徑

一是結(jié)合實際制定規(guī)劃。為了貫徹執(zhí)行《審計署關(guān)于加強資源環(huán)境審計工作的意見》、結(jié)合我市漢江中線南水北調(diào)工程，確保漢江清水送北京實際。我們緊緊圍繞資源開發(fā)利用管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，在不斷探索資源環(huán)保審計工作、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了我市環(huán)保審計規(guī)劃，提出了“量力而行、積極探索、逐步推進(jìn)、總結(jié)提高”的要求。

二是做好年度審計計劃。從2009年起，市局每年選定1—3個審計項目作為重點項目，開展環(huán)保審計，其他審計項目都關(guān)注環(huán)境審計。近幾年來先后組織市縣審計機(jī)關(guān)對國土資源、農(nóng)村沼氣、天然林保護(hù)、退耕還林、南水北調(diào)、污水處理、農(nóng)村安全飲水等環(huán)境項目進(jìn)行了審計和審計調(diào)查，為安康生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了積極作用。

三是確定環(huán)保審計目標(biāo)。重點檢查資源環(huán)保政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行和規(guī)劃的實施情況。促進(jìn)落實和完善相關(guān)政策制度，規(guī)范環(huán)保管理行為；檢查資源環(huán)保資金的征收、分配、使用和管理情況。揭露存在的偷漏拖欠、擠占挪用、損失浪費等問題，分析評價資源環(huán)保資金使用績效，促進(jìn)規(guī)范資金管理，提高資金使用效益；檢查資源環(huán)境相關(guān)項目的建設(shè)和運營效果。揭示和查處資源開發(fā)利用管理和環(huán)境保護(hù)工作中的浪費資源、破壞環(huán)境、資產(chǎn)流失等問題，促進(jìn)加強資源環(huán)境管理。維護(hù)國家資源環(huán)境安全，為安康經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

三、把握項目特點，尋求資源環(huán)保審計突破口

一是側(cè)重對環(huán)境保護(hù)重點項目建設(shè)情況進(jìn)行審計，把環(huán)保設(shè)施的規(guī)劃、論證、實施、運行的有效性方面作為突破口。如2010年，我局對安康城區(qū)江南、江北污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設(shè)及運動情況進(jìn)行了審計調(diào)查。調(diào)查顯示，2007年至2009年江南城區(qū)年平均供水1047.57萬噸，日平均供水2.78萬噸，江南污水處理廠年平均處理污水566，66萬噸，平均日處理1.55萬噸。處理率為63.5％。按85％的污水轉(zhuǎn)化率計算，日產(chǎn)污水2.44萬噸，也就是說，對每天有0.89萬噸污水未進(jìn)廠處理而直排漢江的問題提出了審計意見和建議。

二是側(cè)重對環(huán)境保護(hù)資金的分配、管理和使用情況進(jìn)行審計，把揭露資金被截留、挪用及管理不規(guī)等問題作為突破口。如2009年，我們組織對全市天然林保護(hù)工程資金進(jìn)行了審計。審計資金總額9424，2萬元。財政應(yīng)配未配資金583.4萬元，審計期間促進(jìn)資金到位360萬元，查出違規(guī)和管理不規(guī)范722.05萬元。又如2007年、2010年分別對全市退耕還林工程進(jìn)行審計。向市政府提出加強全市退耕還林還草工程資金管理的意見，引起市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。2008年市政府辦下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強退耕還林工程資金管理工作的通知，要求各縣、區(qū)政府、市政府有關(guān)工作部門要高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題。徹底糾正存在的問題。同時，要求各級審計、紀(jì)檢監(jiān)察、財政、林業(yè)部門要加大監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)退耕還林資金規(guī)范管理。

三是側(cè)重對群眾生產(chǎn)生活密切的環(huán)境投入情況進(jìn)行審計，把適用性、實際性，有無給人民群眾帶來損失等問題作為突破口。如2008年我局組織審計了全市農(nóng)村飲水安全工程項目，審計農(nóng)村飲水安全項目186個。對配套資金計劃數(shù)不符合實際；計劃管理嚴(yán)肅性意識不夠強；重前期計劃管理，輕后期督促檢查等問題要求進(jìn)行整改。又如2008年、2010年我們分別組織農(nóng)村沼氣項目審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分建成沼氣用戶使用率不高的問題。提出解決問題的關(guān)鍵是要大力發(fā)展畜牧業(yè)和后續(xù)技術(shù)服務(wù)工作建議，保證沼氣正常使用。

四、創(chuàng)新監(jiān)督模式，力促資源環(huán)保審計多出成果

一是整合環(huán)保審計資源。我們堅持以創(chuàng)新審計組織方式，實行人員整合，項目結(jié)合，管理靈活為抓手，打破科室界限，集中調(diào)配審計力量，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，為按時高質(zhì)量的完成審計項目計劃提供了有力保障。2009年，我們對寧陜縣2007年至2008年天然林資源保護(hù)工作、糧食直補、農(nóng)村稅費改革三個審計項目打包、從市、縣局抽調(diào)審計人員組成一個大審計組，分三個小組開展審計。一套人馬、一次進(jìn)點、一并分工，一塊兒作業(yè)。既節(jié)省了人力、物力以減少了縣上接待壓力，同時提高了審計效率。

二是環(huán)保審計與效益相結(jié)合。我們在開展資源環(huán)保資金審計的理念上既突出績效益審計，又關(guān)注違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪大案要案。2007年、2009年在開展的國土審計項目中，發(fā)現(xiàn)某國土局機(jī)關(guān)原會計汪某挪用公款40余萬元的案件線索移送檢察院，被判處有期限徒刑七年。同時匯總?cè)袊翆徲嬊闆r，對國家土地管理機(jī)制、土地政策的制定及執(zhí)行效果等方面的分析與評價。分別從制度背景、體制約束及地方管理現(xiàn)狀等方面從深層次進(jìn)行了原因分析，向省審計廳和市政府上報了審計綜合報告。

三是力促環(huán)保審計見實效。全市環(huán)保審計，在一定程度上很好的發(fā)揮了審計“免疫系統(tǒng)”功能，有力的促進(jìn)了全市生態(tài)環(huán)境的改善，確保全市工程造林、集體林管護(hù)資金規(guī)范管理使用，各項政策兌現(xiàn)落實到位，高質(zhì)量的實現(xiàn)國家環(huán)保要求。2007年至2009年安康城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到和好于二級。漢江安康段及其主要支流8個監(jiān)控斷面水質(zhì)符合安康市地表水功能區(qū)劃要求，維持在國家Ⅱ－Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)之間，漢江出陜斷面水質(zhì)穩(wěn)定在國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。環(huán)境質(zhì)量保持良好。

五、加強自身建設(shè)。應(yīng)對資源環(huán)保審計出實招

(一)堅持在審計實踐中總結(jié)提高。近幾年。我們本著“摸著石頭過河”原則，充分發(fā)揮財務(wù)收支審計強項。在資源審計中大膽實踐，邊實踐邊總結(jié)。通過審計實踐，從而培養(yǎng)鍛煉審計干部，增強審計人員自信心。樹立搞好環(huán)保資源審計的決心。逐步組建起一批能夠承擔(dān)資源環(huán)境審計項目的審計人員。

(二)注意應(yīng)用資源環(huán)保監(jiān)測、檢查手段和方法。我們積極創(chuàng)新審計技術(shù)方法，充分運用資源環(huán)保部門和行業(yè)主管部門已有的信息系統(tǒng)、監(jiān)測測量技術(shù)、檢查手段和方法。對節(jié)能減排相關(guān)問題和指標(biāo)等進(jìn)行審計和分析，提高審計成果的質(zhì)量和水平。

(三)實行資源環(huán)保項目跟蹤審計與自查。對具有環(huán)保項目的建設(shè)單位，每年由審計局發(fā)通知，列入當(dāng)年自查單位。并上報自查結(jié)果。審計機(jī)關(guān)有重點的進(jìn)行環(huán)保項目跟蹤審計。以南水北調(diào)為契機(jī)，通過對白河縣等8縣城污水處理廠建設(shè)全程跟蹤審計或?qū)徲嬚{(diào)查。使環(huán)保項目建設(shè)過程中，有錯及時糾錯、落實整改。