固定資產(chǎn)投資審計存在的問題及思考

高英雄

近三年來，我局對140多個工程建設項目的竣工決算進行了審計，審計金額28254萬元，核減工程投資4520萬元，核減率為16％。并揭示了工程建設領(lǐng)域中部分突出問題。促進了建設項目管理規(guī)范化、制度化、促進了建設項目資金安全、合理、有效的使用。

一、固定資產(chǎn)投資審計中存在的問題

(一)有的建設項目存在招投標不規(guī)范、劃分標段過多，導致成本提高，招投標代理機構(gòu)做招投標代理時責任心不強，存在工程量漏項、工程內(nèi)容描述不全，導致投標報價的綜合單價不符合當時的市場行情，最終導致決算時超概預算嚴重。

通過審計，發(fā)現(xiàn)污水管網(wǎng)建設工程，分了十三個標段：城南的河堤工程也分了許多標段。高級中學的河堤工程，一個標段就幾百米，甚至幾十米，過多的標段劃分導致成本的提高。人力、物力資源的浪費。有的建設單位委托的招標代理機構(gòu)水平參差不齊，招標文件中出現(xiàn)漏報、少報工程量，而按照清單計價規(guī)則建設單位承擔量的風險。所以在結(jié)算時工程量要據(jù)實調(diào)整，從而使工程造價大大超出原合同價。而建設單位在招標過程中，也不嚴格審查投標方的投票報價是否合理就簽訂合同，給結(jié)算時留下了許多隱患。如高級中學教職工宿舍樓，在招標書中就沒有列基礎土方開挖項目，但依據(jù)實際情況按實記入工程量。造成了總工程造價的增加。

(二)施工合同約定的條款與相關(guān)的政策不符。在審計過程中，雙方承包合同簽訂不規(guī)范。招投標文件與合同條款內(nèi)容不符。甚至與國家的相關(guān)政策條文相違背。如某辦公樓。在簽訂合同時竟然寫明綜合單價可以重新組價。這就違背了清單計價中風險分擔的原則。有些項目甚至在工程完工后才補簽合同。

(三)有些工程建設項目設計滯后，圖紙設計保守，在設計過程中忽略了工程建設成本，造成工程建設項目隨意變更加大、造價增加。

(四)部分建設單位監(jiān)管不到位，項目管理混亂，地下隱蔽項目多，工程現(xiàn)場簽證不規(guī)范，現(xiàn)場施工記錄不規(guī)范、不完整，隨意性較大，工程簽證的認定難度大，給審計工作帶來許多困難和潛在的風險。

(五)對建設項目的審計不能提前介入，投資審計未能真正滲入建設的全過程。事后審計要把關(guān)口把緊把嚴是很困難的事情。

(六)材料供應合同約定的采購價格高于市場價。如果要改變合同約定的條款，就違背了甲乙雙方的意愿，在民事責任中合同受《經(jīng)濟合同法》的保護，如進入法律訴訟程序，審計存在敗訴的可能性。

(七)材料價格受品牌、產(chǎn)地、規(guī)格、采購方式等方面的影響，材料價格的認定困難，而且現(xiàn)在的信息遠遠不能滿足審計的需要。

二、加強固定資產(chǎn)投資審計的一些思考

(一)投資審計要由事后審計向跟蹤審計轉(zhuǎn)變。在投資領(lǐng)域?qū)嵤┤^程跟蹤審計，緊緊抓住建設程序和資金兩條主線，可以更好地發(fā)揮投資審計在項目建設中的監(jiān)督作用，唯有把審計“關(guān)口”前移。將事前預防、事中控制和事后監(jiān)督有機結(jié)合起來。把投資審計工作貫穿于可行性研究、立項、初步設計、施工圖設計、招投標、材料設備采購、施工、竣工決算等建設全過程，才有可能做到堵塞漏洞。減少損失浪費，提高審計質(zhì)量和效果，及時防止工程超規(guī)模、超概預算，擅自增加建設內(nèi)容，隨意變更等現(xiàn)象。

(二)投資審計要由以單純的工程造價審計為主向工程造價和財務審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變。只注重工程竣工以后的決算審計，只是單一的工程審計，就項目審項目，覆蓋面狹窄。要深化竣工決算審計，探索跟蹤審計、效益審計、結(jié)合財務審計，圍繞建設程序和獎金，評價其真實、合法、效益性。

(三)投資審計對象要圍繞項目，由以審計建設單位為主，向延伸審計施工單位及其他相關(guān)單位轉(zhuǎn)變。

參與建設項目的單位，投資項目存在的問題，并不僅限于建設、施工單位，必須從實際出發(fā)，抓住線索，加強延伸審計，揭露各種違法違紀行為，促進投資項目管理。新《審計實施條例》第二十條規(guī)定：“審計機關(guān)對前款規(guī)定的建設項目的總預算或者概算的執(zhí)行情況、年度預算的執(zhí)行情況和年度決算、單項工程結(jié)算、項目竣工結(jié)算，依法進行審計監(jiān)督；對前款規(guī)定的建設項目進行審計時。可以對直接有關(guān)的設計、施工、供貨等單位取得建設項目資金的真實性、合法性進行調(diào)查”，為投資審計延伸調(diào)查指明了方向。

(四)投資審計要由真實、合法審計向真實、合法、效益審計并重轉(zhuǎn)變。

效益審計最適合在投資領(lǐng)域開展。投資審計本身應該就是效益審計?；仡櫸覀兘陙淼膶徲嬳椖浚椖拷ㄔO前期準備工作不足、可行性論證不充分、投資決策不科學等問題仍然十分普遍，由此造成的損失浪費令人觸目驚心。顯然，如何采取措施，有效遏制建設過程中的巨大損失浪費，是投資審計急需研究解決的問題。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，每年將有大批的重點項目開工建設，我們要切實加強對資金和項目審計監(jiān)督，嚴格執(zhí)行投資決策、項目法人、招標投標、工程監(jiān)理、合同管理、竣工驗收等基本建設程序，嚴把審計最后一道關(guān)口。堅決遏制工程量隨意變更，材料價格虛高等方面的弊端。嚴肅查處高估冒算，虛報工程量，損失浪費等問題，從根源上控制工程造價虛高的問題。

(作者單位：安塞縣審計局)