組織社保審計(jì)要抓住三個(gè)環(huán)節(jié)

陳思旺

近年來(lái)，陜西社保審計(jì)按照上級(jí)總要求，堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，每年都要重點(diǎn)組織實(shí)施若干項(xiàng)密切涉及群眾切身利益的全省性社保專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。如社會(huì)保險(xiǎn)五項(xiàng)基金審計(jì)、社?；鸫頇C(jī)構(gòu)審計(jì)調(diào)查、抗震救災(zāi)款物跟蹤審計(jì)、抗洪救災(zāi)款物跟蹤審計(jì)、農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查、計(jì)劃生育專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查、就業(yè)和再就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查等，得到省長(zhǎng)和副省長(zhǎng)批示的《審計(jì)要情》4份，專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)綜合報(bào)告5篇，陜西汶川地震救災(zāi)款物審計(jì)項(xiàng)目被審計(jì)署評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。組織開(kāi)展這些全省性社保專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，對(duì)維護(hù)和保障社保資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行和為政府宏觀(guān)決策服務(wù)方面發(fā)揮了積極的建設(shè)性作用。因此，一定要精心組織社保審計(jì)，緊緊抓住以下三個(gè)環(huán)節(jié)：

一、以審前調(diào)研為先導(dǎo)，認(rèn)真編制《審計(jì)工作方案》

編制《審計(jì)工作方案》關(guān)系審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量，非常重要。編制《審計(jì)工作方案》要以深入細(xì)致的審前調(diào)研和試審為基礎(chǔ)。審前調(diào)研務(wù)必做到行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)管理體制機(jī)制及底子基本摸清、行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)制度政策基本吃透、審計(jì)目標(biāo)及內(nèi)容重點(diǎn)要求明確。最好由牽頭組織者先行試審(如農(nóng)村低保)，采取解剖“麻雀”和以點(diǎn)帶面的方法，從宏觀(guān)面深入調(diào)查研究和把握專(zhuān)項(xiàng)資金管理運(yùn)行特點(diǎn)、問(wèn)題類(lèi)型和選擇恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)組織形式及方法。這樣編制出的《審計(jì)工作方案》才具有較強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，真正起到行動(dòng)指南和操作指引之作用，節(jié)約實(shí)施成本，提高審計(jì)效率。

在編制《審計(jì)工作方案》中，要特別注重審計(jì)報(bào)表的設(shè)計(jì)，因?yàn)榇罅康膶徲?jì)信息和成果要通過(guò)審計(jì)報(bào)表反映出來(lái)，近幾年來(lái)我處組織開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)一般要設(shè)計(jì)5—7張報(bào)表，通過(guò)這些報(bào)表充分反映審計(jì)的主要內(nèi)容，體現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)所要獲取的宏觀(guān)數(shù)據(jù)。報(bào)表設(shè)計(jì)要本著科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、便于填報(bào)和匯總的原則。必要時(shí)要制定旨在解釋《審計(jì)工作方案》中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，并提供具體操作方法的《操作指引》，實(shí)現(xiàn)市計(jì)方案精細(xì)化。

二、以審計(jì)實(shí)施為核心。加強(qiáng)面上指導(dǎo)和重點(diǎn)抽查

(一)把握特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。一是社保審計(jì)重點(diǎn)要緊緊圍繞資金的流向，突出資金的專(zhuān)用性、政策性、程序化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開(kāi)；二是突出重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，兼顧一般審計(jì)。如在2008年抗震救災(zāi)款物審計(jì)中重點(diǎn)突出漢中、寶雞重災(zāi)區(qū)審計(jì)；在2010年抗洪救災(zāi)款物審計(jì)中，省廳重點(diǎn)抽查占全省救災(zāi)資金總量80％的陜南11個(gè)重災(zāi)縣區(qū)。兼顧其他市縣審計(jì)，就能總體把握全局，起到事半功倍的效果。

(二)加強(qiáng)面上協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，掌控項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。自2008年抗震救災(zāi)審計(jì)以來(lái)，我處與各市審計(jì)局都建立了社保審計(jì)專(zhuān)用電子郵箱，以審計(jì)簡(jiǎn)報(bào)或?qū)徲?jì)動(dòng)態(tài)的形式，及時(shí)傳達(dá)省廳工作要求、傳輸有關(guān)審計(jì)數(shù)據(jù)，交流各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，通報(bào)各地審計(jì)動(dòng)態(tài)。解答各地在實(shí)施中遇到的疑難問(wèn)題。有力促進(jìn)了整體項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量控制。

(三)建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，及時(shí)妥善處理審計(jì)疑難問(wèn)題。主要是各地審計(jì)發(fā)現(xiàn)需要省廳協(xié)查的重大案件線(xiàn)索和帶有全局性的突出問(wèn)題。

三、以審計(jì)成果為依據(jù)，認(rèn)真撰寫(xiě)有價(jià)值的審計(jì)綜合報(bào)告

審計(jì)綜合報(bào)告是審計(jì)成果的綜合反映，也是審計(jì)成果的提煉和升華。因此。要在認(rèn)真組織實(shí)施好全省性專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的基礎(chǔ)上，充分利用專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)覆蓋面廣、信息量大的優(yōu)勢(shì)，站在政府宏觀(guān)管理的高度，對(duì)審計(jì)掌握的情況和查出的帶有普遍性、傾向性、苗頭性問(wèn)題，進(jìn)行綜合分析，找出深層次的原因，提出合理化建議，以著力解決整個(gè)“鏈條”上突出問(wèn)題為重點(diǎn)，撰寫(xiě)具有宏觀(guān)性、針對(duì)性、建設(shè)性和時(shí)效性較強(qiáng)的審計(jì)綜合報(bào)告，為政府宏觀(guān)決策和部門(mén)加強(qiáng)管理提供有價(jià)值的審計(jì)依據(jù)，使審計(jì)報(bào)告“源于審計(jì)，高于審計(jì)”，提升審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。充分發(fā)揮審計(jì)服務(wù)宏觀(guān)決策方面的建設(shè)性作用。

(作者單位：陜西省審計(jì)廳)