技術(shù)演進(jìn)對(duì)我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的啟示

□文/鄧寅

技術(shù)演進(jìn)對(duì)我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的啟示

□文/鄧寅

21世紀(jì)，通信技術(shù)的更新?lián)Q代加速。3G通信技術(shù)在世界范圍內(nèi)的快速普及為我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向，為我國(guó)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)模式、監(jiān)管方法的理念革新帶來(lái)了諸多啟示。在今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)應(yīng)秉承以科技為產(chǎn)業(yè)支撐、以市場(chǎng)為業(yè)務(wù)導(dǎo)向、以有效為調(diào)控目標(biāo)的原則，抓住歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

技術(shù)演進(jìn)；3G；電信產(chǎn)業(yè)

一、引言

進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)際電信產(chǎn)業(yè)風(fēng)起云涌，最主要的表現(xiàn)就在于通信技術(shù)的快速演進(jìn)。以GSM和CDMA為支撐的2G技術(shù)時(shí)代，在經(jīng)過(guò)2.5G（主要代表為GPRS和CDMA20001X）和2.75G（EDGE）的短暫過(guò)渡后，毫無(wú)懸念的邁入到3G技術(shù)時(shí)代。自2001年日本率先開通3G業(yè)務(wù)，到2004年，全球使用3G業(yè)務(wù)的國(guó)家已達(dá)56個(gè)，用戶數(shù)1.32億；到2009年，用戶規(guī)模突破了8億戶，并且勢(shì)頭不減。但3G顯然并不是通信技術(shù)的終點(diǎn)?！?G”的概念早已提出，擁有領(lǐng)先實(shí)力的發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在規(guī)劃布局4G網(wǎng)絡(luò)。日新月異的技術(shù)演進(jìn)讓人眼花繚亂，也成為電信產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的最佳寫照。

對(duì)于包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家，3G的發(fā)展還處于初級(jí)階段。雖然概念與標(biāo)準(zhǔn)早早提出，但依據(jù)于本國(guó)的特殊國(guó)情，相關(guān)決策層在對(duì)我國(guó)要不要發(fā)展3G、如何發(fā)展3G等重大議題上十分謹(jǐn)慎，經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)期的論證。這從一方面顯示出3G背后蘊(yùn)含的巨大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，另一方面也足以預(yù)示3G技術(shù)對(duì)我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的巨大潛在影響力。2009年1月3G牌照的最終發(fā)放，對(duì)我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)具有里程碑的意義。兩年的實(shí)踐證明，3G在我國(guó)是可行的、必要的，擁有巨大的潛力。中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的一個(gè)新時(shí)代正建立起來(lái)。

二、3G概述

3G（3rd-generation）是第三代通信技術(shù)的縮寫。它主要采用先進(jìn)的空中接口和核心包組技術(shù)，為用戶提供實(shí)時(shí)視頻、流媒體、Internet接入等便捷服務(wù)。相比于以往移動(dòng)通信技術(shù)，它最大的優(yōu)勢(shì)就在于系統(tǒng)容量的增加，通信質(zhì)量、數(shù)據(jù)傳輸速率的提升。ITU對(duì)其的基本要求為：在靜止?fàn)顟B(tài)其傳輸上限為2MB/秒，移動(dòng)狀態(tài)下也必須達(dá)到144KB/秒。與GSM或CDMA等2G技術(shù)相比，3G技術(shù)語(yǔ)音容量能夠提升3～7倍。

而3G的內(nèi)涵遠(yuǎn)不如此。它不僅僅代表著技術(shù)，更重要的是，它成為了影響人類理念變革、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)化的催化劑。對(duì)于中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)，它所帶來(lái)的觸動(dòng)尤為劇烈。這種觸動(dòng)不但表現(xiàn)在它提供了產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的方向，更重要的是，它使中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)界感知到與世界一流水平的差距，并帶來(lái)了一場(chǎng)關(guān)乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念的“由內(nèi)而外”的革新。這種革新，著力于發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)模式、監(jiān)管方法三個(gè)維度。

三、3G帶來(lái)的理念革新

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的革新：標(biāo)準(zhǔn)為王。3G的魅力之源，在于支撐其背后的“靈魂”——技術(shù)，更確切地說(shuō)，是“標(biāo)準(zhǔn)”。標(biāo)準(zhǔn)化的力量，在于它能將各種混雜的行為方式、制度安排整合為一種為多數(shù)人認(rèn)可的統(tǒng)一規(guī)范，并以此降低由于交流不暢、協(xié)調(diào)不力、利益不均而導(dǎo)致的交易成本。但副作用同樣顯而易見(jiàn)：一旦標(biāo)準(zhǔn)確立，原有的產(chǎn)業(yè)均衡便隨即打破。

1、贏者通吃。標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)國(guó)“有權(quán)”互相劃定勢(shì)力范圍，控制世界電信業(yè)的發(fā)展；而占大多數(shù)的跟隨國(guó)家喪失了話語(yǔ)權(quán)，要么選擇拒絕接受主導(dǎo)國(guó)強(qiáng)加于身的標(biāo)準(zhǔn)，而被其他國(guó)家孤立，陷入“閉關(guān)鎖國(guó)”的危險(xiǎn)境況；要么由于接受主導(dǎo)國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，在某種程度上淪為發(fā)達(dá)國(guó)家的附庸，模仿發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，失去了發(fā)展的自主權(quán)，甚至其國(guó)民生活消費(fèi)習(xí)慣、價(jià)值觀念都受到主導(dǎo)國(guó)的影響?？梢哉f(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)的決定權(quán)直接關(guān)乎國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。問(wèn)題是：誰(shuí)有權(quán)制定標(biāo)準(zhǔn)？（圖 1）

3G技術(shù)的專利權(quán)，均由發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)的一流電信企業(yè)把持。新形勢(shì)下，各國(guó)電信實(shí)力的角逐，必然是圍繞著技術(shù)壟斷、專利保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)建立等方式而展開。發(fā)達(dá)國(guó)家利用既有的資本、科研、人才等優(yōu)勢(shì)，使其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)始終保持著超前的發(fā)展態(tài)勢(shì)。而后發(fā)國(guó)家由于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、投融資能力不強(qiáng)、技術(shù)研發(fā)能力欠佳等局限，在發(fā)展上存在相對(duì)劣勢(shì)。更嚴(yán)重的是，這種劣勢(shì)將可能通過(guò)循環(huán)累計(jì)效應(yīng)，形成“馬太效應(yīng)”，使世界電信的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)愈加陷入不平衡的狀態(tài)之中。

2、“質(zhì)”、“量”同行。如今，我國(guó)已無(wú)愧為“電信大國(guó)”的稱號(hào)。2009年我國(guó)電信用戶突破10億，其中固話用戶3.14億，移動(dòng)用戶7.47億，全年業(yè)務(wù)量為25，680.6億元，增長(zhǎng)勢(shì)頭喜人。但這種發(fā)展，僅僅反映在“量”上的增加，并且隨著市場(chǎng)的逐漸飽和，發(fā)展的瓶頸也將最終顯現(xiàn)。在真正體現(xiàn)發(fā)展的“質(zhì)”的方面上，我國(guó)還與一個(gè)“電信強(qiáng)國(guó)”相距甚遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)在由于技術(shù)滯后與模式陳舊，使得我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)投入-產(chǎn)出比仍然較低。因此，要解決電信產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展與市場(chǎng)容量不足、繼續(xù)拓展難度日益增強(qiáng)的矛盾，必須將“科技第一”久存于心，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和專利保護(hù)的制度建設(shè)，變“中國(guó)制造”為“中國(guó)制定”。

事實(shí)上，中國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到制定標(biāo)準(zhǔn)的重要性。由大唐通信為龍頭的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，歷經(jīng)時(shí)間與挫折的考驗(yàn)，推出了TDSCDMA標(biāo)準(zhǔn)，并最終被ITU認(rèn)可，成為最終實(shí)現(xiàn)商用的四大3G標(biāo)準(zhǔn)之一。這充分表明了我國(guó)電信企業(yè)參加世界規(guī)則制定、爭(zhēng)奪國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的熱情與訴求，也在改變世界對(duì)于中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的固有看法。我國(guó)要發(fā)展為真正的電信強(qiáng)國(guó)，需要許多富有創(chuàng)新精神的“大唐”共同努力。

（二）業(yè)務(wù)模式上的變革：市場(chǎng)導(dǎo)向

1、需求拉動(dòng)科技進(jìn)步。任何一項(xiàng)技術(shù)被應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，都不會(huì)是偶然的。它最終成功與否，能否繼續(xù)生存，在于它貢獻(xiàn)于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的價(jià)值，即對(duì)消費(fèi)者需求的滿足程度。產(chǎn)業(yè)技術(shù)的演進(jìn)，也不會(huì)像某些傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為的那樣，是一個(gè)可以于經(jīng)濟(jì)獨(dú)立發(fā)揮作用，而不受其他因素的反饋影響的“外生變量”。宏、微觀環(huán)境變化，營(yíng)銷理念突破，尤其是市場(chǎng)與消費(fèi)者的反應(yīng)與評(píng)價(jià)等，都將影響其生存及發(fā)展的可能性。

率先發(fā)展3G技術(shù)的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)值得借鑒。以歐洲為例，在應(yīng)用3G技術(shù)的初期階段，被寄予厚望的數(shù)據(jù)交換等增值業(yè)務(wù)并未取得預(yù)期成績(jī)，重要原因之一就是大部分用戶仍然將電信的主要功能定義為“提供話音服務(wù)”的范疇，而想要改變這樣的消費(fèi)習(xí)慣需要長(zhǎng)時(shí)間的引導(dǎo)。市場(chǎng)是檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的“試金石”。因此，我國(guó)3G技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，應(yīng)該建立在對(duì)國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)與分析的基礎(chǔ)上，落腳在如何滿足與發(fā)掘消費(fèi)者需求的位置上。

2、3G新業(yè)務(wù)市場(chǎng)前景。一方面我國(guó)電信市場(chǎng)容量十分龐大。2009年共擁有移動(dòng)通信用戶7.47億戶，并且還將以很高的增長(zhǎng)率繼續(xù)增長(zhǎng)。加之我國(guó)國(guó)民的通信需求仍處于低位，有待于持續(xù)挖掘。市場(chǎng)擴(kuò)張的潛力使得傳統(tǒng)的通信網(wǎng)絡(luò)能夠提供的信道容量愈加捉襟見(jiàn)肘，在某些通信比較頻繁的地區(qū)，已出現(xiàn)了信道與號(hào)碼緊張，擴(kuò)充通信容量、提高通話質(zhì)量的需求日益增強(qiáng)。這些都使得3G的未來(lái)發(fā)展擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?；另一方面我?guó)電信用戶的消費(fèi)重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)向。（表1）基礎(chǔ)話音業(yè)務(wù)在收入中的占比已開始逐年下降，內(nèi)容豐富的增值服務(wù)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這主要是與我國(guó)電信的消費(fèi)主體趨于年輕化有關(guān)：一方面年輕消費(fèi)者已不再將電信作為話音交流的一種方式，而是一種交互式的信息傳遞、借以了解世界的方式，由此衍生出對(duì)于新聞、科技、娛樂(lè)等資訊的大量需求；另一方面新的“消費(fèi)貴族”更加傾向于利用電信渠道完成各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作，如電子商務(wù)、在線教育、網(wǎng)上購(gòu)物等。傳統(tǒng)的電信服務(wù)已無(wú)法滿足這些需求，只能依靠訴諸于更快速、更暢通、更安全的3G通信技術(shù)。如果需求引導(dǎo)得當(dāng)，這些新變化都將成為我國(guó)發(fā)展3G網(wǎng)絡(luò)的直接推動(dòng)力。

表1 傳統(tǒng)話音業(yè)務(wù)收入占比

（三）產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的革新：非對(duì)稱管制

1、現(xiàn)存的矛盾與風(fēng)險(xiǎn)。2009年工信部共發(fā)放3G牌照3張，分別授予中國(guó)電信（WCDMA）、中國(guó)聯(lián)通（CDMA2000）與中國(guó)移動(dòng)（TD-SCDMA）。國(guó)家基于有效競(jìng)爭(zhēng)的考慮，要求各企業(yè)自主選擇適合自身的發(fā)展模式。但由于歷史的原因，這三家企業(yè)雖同屬全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商，但是在資產(chǎn)規(guī)模、用戶數(shù)量、綜合實(shí)力等方面均有較大差異，這在很大程度上限制了均衡競(jìng)爭(zhēng)的可能性。以基站建設(shè)數(shù)量為例：2009年聯(lián)通W網(wǎng)已建15.3萬(wàn)個(gè)基站，覆蓋339個(gè)城市；中國(guó)電信30萬(wàn)個(gè)基站；而中移動(dòng)TD網(wǎng)僅11.5萬(wàn)個(gè)基站，覆蓋238個(gè)城市，明顯落后于它們。而在用戶規(guī)模、終端品種上同樣存在著較大差異。

3G技術(shù)作為革新性的技術(shù)，其前期投資成本是巨大的，并且由于2G網(wǎng)絡(luò)相對(duì)成熟和廉價(jià)，短期內(nèi)3G對(duì)其的替代效應(yīng)有限。這將導(dǎo)致3G巨量投資在短時(shí)期內(nèi)難以收回。而世界宏觀經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩又為發(fā)展3G通信帶來(lái)了不容忽視的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。電信企業(yè)出于巨大的利潤(rùn)預(yù)期，不會(huì)輕易放棄如此大的潛在市場(chǎng)，必然加大產(chǎn)業(yè)布局與投資力度，有可能造成巨大的重復(fù)建設(shè)和社會(huì)資源的極大浪費(fèi)；更有可能在自己占主導(dǎo)地位的特定領(lǐng)域?yàn)橄拗聘?jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入設(shè)下種種障礙。因此，對(duì)電信產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的規(guī)制與引導(dǎo)，將發(fā)展新技術(shù)的預(yù)期收益最大化，造成的社會(huì)成本與人民福利損失最小化，政府監(jiān)管尤為重要。

2、3G布局中的政府職責(zé)。在新的形勢(shì)下，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)更適合實(shí)行非對(duì)稱的管制，扶植后進(jìn)入者快速發(fā)展，以期早日形成有效競(jìng)爭(zhēng)的局面。例如：（1）對(duì)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行最低限價(jià)以防止掠奪式定價(jià)；（2）針對(duì)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的交叉補(bǔ)貼傾向，要求電信運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)分賬和成本獨(dú)立核算，制定出相關(guān)規(guī)定，對(duì)共同成本與費(fèi)用的分?jǐn)傄约瓣P(guān)聯(lián)交易實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管；（3）針對(duì)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商拒絕與競(jìng)爭(zhēng)者共享網(wǎng)絡(luò)，或者與第三方簽訂排他性協(xié)議等阻止互聯(lián)互通的行為，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須強(qiáng)勢(shì)介入，通過(guò)經(jīng)濟(jì)與行政政策，理順矛盾，在網(wǎng)間互聯(lián)互通及接入費(fèi)用等關(guān)鍵問(wèn)題上制定對(duì)弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商更加有力的傾斜政策。

雖然就電信產(chǎn)業(yè)的一般特征與我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展需要來(lái)看，采用非對(duì)稱的管制方式較為適宜，但應(yīng)該明確，非對(duì)稱規(guī)制政策僅僅是特殊時(shí)期的短期行為，它必須具有動(dòng)態(tài)性。相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)綜合考慮相關(guān)情況，設(shè)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，一旦弱勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)者的某業(yè)務(wù)已達(dá)到與主導(dǎo)者的競(jìng)爭(zhēng)條件，應(yīng)該及時(shí)調(diào)整策略，放松原有管制，減少行政介入，使各經(jīng)濟(jì)主體的競(jìng)爭(zhēng)重新回歸到市場(chǎng)調(diào)整的軌道上來(lái)，這也是未來(lái)我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。

四、總結(jié)

新科技環(huán)境下的電信產(chǎn)業(yè)，煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。無(wú)論對(duì)于官、產(chǎn)、學(xué)界，它帶來(lái)的效能是多層次的，帶來(lái)的思考是深刻的。3G技術(shù)的應(yīng)用與相關(guān)業(yè)務(wù)的開發(fā)升級(jí)，不但能夠?yàn)楝F(xiàn)時(shí)期的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的效益，成為拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的重要工具，還是中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一次絕佳契機(jī)。有關(guān)方面一定要牢牢抓住這次機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康的發(fā)展，縮小與世界先進(jìn)電信發(fā)展的差距。

（作者單位：廣西大學(xué)商學(xué)院）

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