中國(guó)海監(jiān)江門支隊(duì)堅(jiān)定執(zhí)行督察制度 確保隊(duì)伍健康發(fā)展

中國(guó)海監(jiān)廣東省江門支隊(duì)在執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中，始終以督察工作為切入點(diǎn)，不斷推進(jìn)執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展。幾年來(lái)，支隊(duì)的工作多次受到上級(jí)的表彰，其中支隊(duì)辦理的一宗海監(jiān)行政處罰案被中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)評(píng)為“中國(guó)海監(jiān)2008年度十佳案卷”，2009年支隊(duì)被省總隊(duì)授予“集體三等功單位”榮譽(yù)稱號(hào)，2010年受到省總隊(duì)的通報(bào)表?yè)P(yáng)，支隊(duì)督察工作得到了省總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和市局領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

五大舉措

一是健全隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，確保督察隊(duì)伍的執(zhí)行力。2007年，《廣東省海洋與漁業(yè)執(zhí)法督察暫行規(guī)定（試行）》頒布實(shí)施后，支隊(duì)按照省總隊(duì)的要求，落實(shí)人員、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、落實(shí)裝備，組成了以支隊(duì)政委任督察專員、政治干部和業(yè)務(wù)骨干為主要成員的市執(zhí)法督察隊(duì)伍，并指導(dǎo)下屬大隊(duì)組建督察隊(duì)伍。目前，全市有督察隊(duì)伍共6支、督察員18名。為了提高督察員的業(yè)務(wù)能力和工作水平，支隊(duì)制訂了督察員學(xué)習(xí)培訓(xùn)和軍事體能訓(xùn)練計(jì)劃。2010年，支隊(duì)專門組織開(kāi)展全市督察員專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)班4期，分別為學(xué)習(xí)省總隊(duì)有關(guān)督查工作的規(guī)定和制度、進(jìn)行軍事體能訓(xùn)練、支隊(duì)政治主官帶領(lǐng)督察員深入基層開(kāi)展崗上傳教、以督察員和政工干部為主開(kāi)展巡視。2010年年底起，支隊(duì)又加大了培訓(xùn)力度，把重點(diǎn)放在崗上學(xué)習(xí)鍛煉上，把基層督察員派往省總隊(duì)參加專項(xiàng)督察輪值跟班學(xué)習(xí)、組織督察員與業(yè)務(wù)骨干輪崗鍛煉等。由于領(lǐng)導(dǎo)的重視、隊(duì)伍的健全、培訓(xùn)的到位，在較短時(shí)間內(nèi)，隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了提高，執(zhí)行力得到了提升。

執(zhí)行任務(wù)全程督查

將專項(xiàng)督察和日常督察相結(jié)合，根據(jù)督察任務(wù)和內(nèi)容，采取定期督察、不定期督察、隨同督察、重點(diǎn)督察、抽樣督察和綜合督察等多種形式，加大了對(duì)重點(diǎn)工作和執(zhí)法的督察。

二是建章立制，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保工作落到實(shí)處。按照省總隊(duì)的督察規(guī)定的要求，為確保支隊(duì)督察工作制度化，支隊(duì)專門制定《江門市海洋與漁業(yè)執(zhí)法督察制度》，詳細(xì)明確了支隊(duì)、大隊(duì)的督察組織形式和督察員的工作職責(zé)，以及督察內(nèi)容和方式、督察權(quán)限和處理程序、督察人員紀(jì)律等，做到有據(jù)可依、有章可循。

支隊(duì)每年在傳達(dá)省有關(guān)會(huì)議精神以及布置執(zhí)法工作和政治任務(wù)時(shí)，都把督察工作列入年度必抓內(nèi)容，并制定當(dāng)年的督察工作計(jì)劃。針對(duì)工作重點(diǎn)，將具體任務(wù)細(xì)化，定出每個(gè)月的目標(biāo)、要求，將具體責(zé)任分解到支隊(duì)每個(gè)科室和各大隊(duì)；每季度進(jìn)行工作小結(jié)，查擺問(wèn)題，查漏補(bǔ)缺，組織提高；年末對(duì)全市督察工作進(jìn)行全面總結(jié)。通過(guò)及早部署、細(xì)化工作、及時(shí)總結(jié)、查補(bǔ)漏洞，從而做到分工明確、責(zé)任落實(shí)、吸取經(jīng)驗(yàn)、迅速提高，充分調(diào)動(dòng)全市督察人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為督察工作的開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)。

為使每次的督察行動(dòng)都能順利進(jìn)行，支隊(duì)在行動(dòng)前都按照《督察工作流程》制定行動(dòng)方案和詳細(xì)的計(jì)劃，召開(kāi)相關(guān)督察人員會(huì)議，研究部署具體的行動(dòng)；在督察過(guò)程中，每天填寫《督察情況記錄表》將當(dāng)天行動(dòng)的有關(guān)情況詳實(shí)記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立刻上報(bào)支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，并發(fā)出《整改通知書》指派專人跟蹤整改，直到整改完畢；行動(dòng)結(jié)束后進(jìn)行專項(xiàng)總結(jié)，并將督察行動(dòng)情況向全市通報(bào)，將各類資料匯總成督察卷宗，形成檔案。為使督察工作能深入到基層隊(duì)伍，支隊(duì)在做好本級(jí)督察工作的同時(shí)，加大對(duì)大隊(duì)督察工作的指導(dǎo)力度。年初，督促各大隊(duì)根據(jù)工作重點(diǎn)做好年度督察計(jì)劃，并進(jìn)行不定期的監(jiān)督、檢查；年末，對(duì)照海洋行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)考核評(píng)比內(nèi)容和各大隊(duì)的督察目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃等進(jìn)行考評(píng)，召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談、翻閱檔案，逐項(xiàng)對(duì)照評(píng)分，并將考評(píng)結(jié)果向全市通報(bào)。

三是形式多樣，延伸觸角，確保工作取得成效。按照省總隊(duì)提出的“要緊密圍繞中心工作，要在重點(diǎn)、難點(diǎn)工作和重大執(zhí)法案件中留有督察的痕跡，要在重要活動(dòng)中顯現(xiàn)督察的身影”的要求，支隊(duì)將專項(xiàng)督察和日常督察相結(jié)合，根據(jù)督察任務(wù)和內(nèi)容，采取定期督察、不定期督察、隨同督察、重點(diǎn)督察、抽樣督察和綜合督察等多種形式，加大了對(duì)重點(diǎn)工作和執(zhí)法的督察。近年來(lái)，支隊(duì)在執(zhí)行“海盾”行動(dòng)等專項(xiàng)執(zhí)法和重點(diǎn)工作中，均實(shí)施專項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)或隨行督察。2008年，發(fā)現(xiàn)某公司在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下擅自圍填海0.213公頃，支隊(duì)馬上組成專案督察組對(duì)此案的辦理全程進(jìn)行隨同督查，最終將此案辦成了“鐵案”，被中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)評(píng)為“中國(guó)海監(jiān)2008年度十佳案卷”。自2008年至今全市查處的41宗海洋違法案件中，支隊(duì)都進(jìn)行了專項(xiàng)督察，真正實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法權(quán)力行使到哪里，督察的觸角就延伸到哪里。

與此同時(shí)，支隊(duì)也十分重視日常督察。近年來(lái)，支隊(duì)通過(guò)日常巡視督察，加強(qiáng)了對(duì)基層大隊(duì)執(zhí)行隊(duì)容風(fēng)紀(jì)規(guī)定、落實(shí)三項(xiàng)制度、作風(fēng)建設(shè)、黨組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等工作的督察力度。僅2011年前10個(gè)月，全市就開(kāi)展督察23次，出動(dòng)督察員71人（次），發(fā)現(xiàn)并當(dāng)場(chǎng)處置各類問(wèn)題15件，提醒、檢查、督促、糾正24人（次），責(zé)令執(zhí)行上級(jí)部門決定5件，發(fā)出督察通報(bào)7份。通過(guò)執(zhí)行督察制度，使督察觸角不斷深化并延伸到重點(diǎn)、難點(diǎn)和敏感環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮了督察工作“防范、督促、查糾、保護(hù)”的四大功能，確保業(yè)務(wù)工作取得實(shí)效。

四是聽(tīng)取意見(jiàn)，跟蹤熱點(diǎn)，確保隊(duì)伍依法行政。為廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，2010年支隊(duì)在省總隊(duì)的指導(dǎo)下，在重點(diǎn)海洋縣區(qū)經(jīng)群眾推薦聘請(qǐng)了3名具有一定政策水平并且漁區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)較豐富的漁民代表為社會(huì)督察員。支隊(duì)每季度都與社會(huì)督察員進(jìn)行座談，了解涉海涉漁違法違紀(jì)和海洋與漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其人員執(zhí)行法律法規(guī)的情況，聽(tīng)取群眾對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍黨風(fēng)廉政和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作的意見(jiàn)。同時(shí)，按照省總隊(duì)要求，在支隊(duì)和各大隊(duì)的服務(wù)窗口設(shè)置督察信箱和公布投訴電話，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。在收到群眾投訴經(jīng)核實(shí)后，立刻發(fā)出督辦通報(bào)，派出督察員督促落實(shí)處理。

五是強(qiáng)化教育，廉潔從政，確保隊(duì)伍健康發(fā)展。支隊(duì)十分重視督察制度的宣傳教育，采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)方式，組織全體執(zhí)法人員學(xué)習(xí)督察規(guī)定，使其正確認(rèn)識(shí)實(shí)行督察制度的目的和意義，增強(qiáng)自我約束能力和支持督察工作的自覺(jué)性。2008-2011年，共分別組織開(kāi)展政工干部、督察員和執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)專題教育20多場(chǎng)（次），參加學(xué)習(xí)的人員達(dá)1300多人（次）。支隊(duì)還不定期地邀請(qǐng)檢察院、紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)講課。

主要經(jīng)驗(yàn)

江門海監(jiān)支隊(duì)督察工作的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍精神面貌、工作作風(fēng)、執(zhí)法行為、服務(wù)態(tài)度、廉潔意識(shí)、工作效率的明顯提高，確保了隊(duì)伍健康發(fā)展。

行政政治主官協(xié)力同心，是搞好督察工作的前提。督察工作是政治工作的重要組成部分，是對(duì)所屬執(zhí)法隊(duì)伍及其執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，也是對(duì)行政主官工作的負(fù)責(zé)和促進(jìn)隊(duì)伍健康發(fā)展的有效途徑。行政和政治主官為了一個(gè)共同的目標(biāo)，始終相互支持、信賴，盡職盡責(zé)，這是搞好督察工作的重要前提。

善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題敢于動(dòng)真，是執(zhí)行督察規(guī)定的保證。在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題方面，支隊(duì)主要采取設(shè)置督察信箱、公布投訴電話、聘請(qǐng)社會(huì)督察員、與政府和公安專線聯(lián)線以及與新聞媒體加強(qiáng)溝通等形式來(lái)收集情況，以海上巡查、陸地檢查、夜間定點(diǎn)監(jiān)控、白天便衣暗訪等形式來(lái)掌握情況，堅(jiān)持省總隊(duì)巡視制度，利用巡視來(lái)了解情況。在“動(dòng)真格”方面，對(duì)隊(duì)伍中的一般性管理問(wèn)題，在發(fā)出整改通知書的同時(shí)規(guī)定整改時(shí)間，實(shí)行督察跟蹤；對(duì)長(zhǎng)期無(wú)法解決的問(wèn)題，發(fā)出督辦通知書，實(shí)行專項(xiàng)督察；對(duì)涉及錢、財(cái)、物的重大工作和較大的違規(guī)案件，啟動(dòng)督察制度，并將有關(guān)情況通報(bào)主管局；對(duì)思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，支隊(duì)兩位主官和督察員則及時(shí)約談大隊(duì)主官和督察員。

提高認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，是搞好督察的關(guān)鍵。為了搞好督查工作，支隊(duì)通過(guò)各種方法，不斷提高督察員的思想意識(shí)和業(yè)務(wù)能力：加大培訓(xùn)力度，派督察員參加省總隊(duì)的培訓(xùn)和專項(xiàng)督察輪值，請(qǐng)檢察院、紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)講課，到基層進(jìn)行督察員崗上培訓(xùn)或?qū)嵭懈刹枯啀彽?。同時(shí)對(duì)于不合適督察工作的人員及時(shí)更換，從而保證了督察工作的順利進(jìn)行。