中國海監(jiān)廣東省總隊以政治強隊為主線 以督察工作為重點

中國海監(jiān)廣東省總隊共設(shè)21個海監(jiān)支隊、52個海監(jiān)大隊，共有人員2200人。根據(jù)國家有關(guān)法律授權(quán)，代表國家履行廣東省近42萬平方千米管轄海域的海洋執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)，維護國家海洋權(quán)益、保護海洋環(huán)境、維持海洋開發(fā)秩序。

面對如此繁重的工作任務(wù)，建立一支政治素質(zhì)高、執(zhí)行能力強的海監(jiān)執(zhí)法隊伍，成為新形勢下中國海監(jiān)廣東省總隊黨委的必然選擇。近幾年來，廣東省總隊緊緊圍繞思想政治工作這條主線，狠抓執(zhí)法人員思想政治工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極探索實施隊伍督察制度，全面提高隊伍綜合素質(zhì)和執(zhí)行能力，努力打造一支政治素質(zhì)高、保障能力強的海洋執(zhí)法隊伍，取得了明顯成效。

在各級海監(jiān)機構(gòu)中設(shè)政工干部崗位，強化隊伍政治工作

為加強海監(jiān)執(zhí)法隊伍的政治工作，在2001年機構(gòu)改革中，廣東省明確規(guī)定了在省總隊、地市級支隊、縣級大隊及中隊、執(zhí)法船設(shè)立政工領(lǐng)導(dǎo)干部，即省總隊和支隊設(shè)政委、大隊設(shè)教導(dǎo)員、中隊和執(zhí)法船上設(shè)指導(dǎo)員。政工領(lǐng)導(dǎo)在地位上與行政領(lǐng)導(dǎo)同是各級海監(jiān)機構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)，主持隊伍的政治工作，負責(zé)黨組織的日常工作，抓好隊伍政治思想建設(shè)，同時協(xié)同行政領(lǐng)導(dǎo)開展行政、業(yè)務(wù)管理。

為了充分發(fā)揮政工干部的作用，省總隊先后制定了《政治工作暫行辦法》《執(zhí)法人員錄用資格審核暫行辦法》和《領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格審核暫行辦法》等一系列規(guī)范制度，為全省隊伍政治工作走向正軌進行了有益的探索。政工干部崗位的設(shè)置和全省隊伍政治工作的積極開展，為隊伍政治思想建設(shè)、不斷提高執(zhí)法人員政治素質(zhì)提供了組織上的有力保障，確保了政治工作在隊伍中的貫徹實施。

堅持領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)和全員學(xué)習(xí)制度，提升隊伍政治素質(zhì)

近幾年來，廣東省總隊堅持以人為本的原則，采取多種方式，狠抓執(zhí)法人員的思想政治教育和職業(yè)道德教育。一方面，總隊明確規(guī)定中隊長以上的基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須要由省總隊分批送到省委黨校進行政治培訓(xùn)，學(xué)習(xí)馬列主義的基本原理和現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，通過培訓(xùn)提高基層干部的政治素質(zhì)；再以這些基層干部為骨干，廣泛開展全隊的思想政治教育，強化隊伍為人民服務(wù)的思想，正確運用手中的權(quán)力。另一方面，建立正常的學(xué)習(xí)制度，結(jié)合形勢的發(fā)展，開展經(jīng)常性的政治教育，學(xué)英雄、學(xué)先進，激勵執(zhí)法人員的進取意識和奮斗精神；廣東省總隊還對儒家思想道德基本要義的深刻內(nèi)涵進行討論，賦予傳統(tǒng)文化新的時代意義，從“忠孝仁義”出發(fā)，教育大家與人為善、樹立正氣、創(chuàng)造和諧。

通過培訓(xùn)教育等具體的政治思想工作，海監(jiān)隊伍整體素質(zhì)有了很大的提高。幾年來，這支隊伍涌現(xiàn)出一大批愛崗敬業(yè)、無私奉獻的英雄和先進人物，受到了各級政府的表彰和廣大群眾的稱贊。

建章立制與多種活動相結(jié)合，把廉政建設(shè)落到實處

廣東省總隊一直把抓好廉政建設(shè)工作作為總隊黨委的首要責(zé)任，將廉政建設(shè)列入重要議事日程。全省海監(jiān)隊伍以省總隊紀委、各級隊伍廉政工作領(lǐng)導(dǎo)小組和政工干部為依托，建立健全廉政工作機構(gòu)，從組織上保證廉政建設(shè)工作落到實處。為提高全省海監(jiān)隊伍的政治思想覺悟和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標意識，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，每年總隊紀委都與各職能處室和各支隊負責(zé)人簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標責(zé)任書》，同時各處室與科室、各支隊與大隊又層層簽訂責(zé)任書，形成了“一級抓一級”、責(zé)任到人、上下協(xié)調(diào)、齊抓共管、全員參加的廉政建設(shè)工作格局。

中國海監(jiān)廣東省總隊黨委書記劉物開

針對行業(yè)不正之風(fēng)和行業(yè)腐敗的表現(xiàn)和特點，省總隊從規(guī)范各項制度入手，積極探索從源頭上預(yù)防、治理腐敗的措施。先后出臺了隊伍管理十項制度，內(nèi)容涵蓋經(jīng)費使用、車輛和物資管理、裝備和工程招投標等，近兩年還出臺了干部巡視、出?？记诤洼啀彃禳c三大干部管理制度。在各項制度的執(zhí)行過程中，又結(jié)合實際不斷對現(xiàn)行制度進行修改、總結(jié)和完善，使制度建設(shè)實現(xiàn)從粗放到規(guī)范、從經(jīng)驗型到科學(xué)型轉(zhuǎn)變。值得一提的是，廣東省總隊與省檢察院建立了共同預(yù)防職務(wù)犯罪的工作制度，借助檢察院強有力的檢察手段，有效地防止了職務(wù)犯罪行為的產(chǎn)生，促進隊伍的廉政建設(shè)。

幾年來，全省海監(jiān)隊伍政治工作體制進一步健全，政工干部的組織結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，有聲有色地組織開展了先進性教育、創(chuàng)建“五型”機關(guān)、創(chuàng)先爭優(yōu)等一系列黨建活動；在全省隊伍中發(fā)起“好書大家讀”讀書學(xué)習(xí)活動，營造愛讀書、多讀書的氛圍，打造海監(jiān)隊伍文化；組織開展軍事訓(xùn)練和體能、禮儀訓(xùn)練，隊伍人員素質(zhì)和作風(fēng)得到提高；全面開展教育培訓(xùn)工作，重點加強執(zhí)法人員政治思想教育和政策理論學(xué)習(xí)，增強全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識和責(zé)任意識；積極開展黨紀、政紀、法律、法規(guī)教育學(xué)習(xí)活動，增強黨員干部的反腐意識；抓好正反典型教育，以案說法，有力地構(gòu)筑拒腐防變防線。通過潛移默化的政治思想工作和經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育，使廣大黨員、干部受到了深刻的黨性、黨風(fēng)和反腐倡廉教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷增強自覺抵御腐敗侵蝕的能力。

創(chuàng)建執(zhí)法隊伍內(nèi)部督察機制，有效促進隊伍建設(shè)

目前海監(jiān)隊伍內(nèi)部對執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，主要依據(jù)一些宏觀或通用的法律法規(guī)、規(guī)章制度和辦事程序等，同時往往是由行政部門和黨的組織部門進行宏觀監(jiān)督?？偟膩砜?，隊伍內(nèi)部對執(zhí)法權(quán)行使監(jiān)督的系統(tǒng)性和有效性仍然不足，不能“橫向到邊、縱向到底”，因此，盡管政治工作有領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、有常規(guī)化的學(xué)習(xí)教育、有相對完善的紀律制度，但是執(zhí)法隊伍中仍有個別同志腐敗淪落、葬送前程。為此，廣東省總隊曾經(jīng)連續(xù)兩年召開查擺問題專題研討會，查找問題、分析原因、探討辦法。

經(jīng)過多次調(diào)研和充分醞釀，2007年9月，廣東省海洋與漁業(yè)局出臺了《廣東省海洋與漁業(yè)執(zhí)法督察暫行規(guī)定》，賦予“督察部門及其督察人員對所屬執(zhí)法隊伍及其執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀律的情況進行監(jiān)督和檢查”，從而開創(chuàng)了我國海洋執(zhí)法隊伍實施內(nèi)部自我督察制度的先河。幾年來，省總隊不斷探索研究，有計劃、有步驟、有重點地推進全省海監(jiān)隊伍的督察工作，做到“行政執(zhí)法權(quán)力行使到哪里，督察的觸角就延伸到哪里”，有效促進了隊伍管理和執(zhí)法工作的順利進行。

根據(jù)國家有關(guān)法律授權(quán)，中國海監(jiān)廣東省總隊代表國家履行廣東省近42萬平方千米管轄海域的海洋執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)，維護國家海洋權(quán)益、保護海洋環(huán)境、維持海洋開發(fā)秩序。

建立健全督察機構(gòu)，不斷壯大督察隊伍。2010年底，省編辦正式批準廣東省總隊增設(shè)督察處，正處級建制，獨立承擔(dān)全省海洋與漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法人員依法行政情況的督察工作。各支隊、大隊參照省總隊的做法，在新一輪機構(gòu)改革中增設(shè)督察科股，（或與辦公室合署），并設(shè)置了專職政治干事，負責(zé)日常督察工作。為確保督察工作的順利開展，省總隊舉辦了三期督察員上崗培訓(xùn)班，全省共有377名督察員通過培訓(xùn)上崗。省總隊還專門為督察隊伍配備了標志、證件和裝備。

推行干部巡視制度，強化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。建設(shè)一個好的班子、打造一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。省總隊制定了領(lǐng)導(dǎo)干部巡視制度，加強對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的督察。通過召開座談會、個別談話、現(xiàn)場視察等方式，及時了解基層隊伍班子建設(shè)情況，對個別支隊、大隊領(lǐng)導(dǎo)思想不解放、工作不主動、成績不突出的現(xiàn)狀提出了嚴肅的批評，并責(zé)令限期整改；對嚴重違法違紀或不符合規(guī)定的，取消其領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格、吊銷執(zhí)法證，并建議當(dāng)?shù)攸h委、政府將其調(diào)離隊伍。

全面開展現(xiàn)場督察，切實提高執(zhí)法效率?，F(xiàn)場督察是執(zhí)法監(jiān)督的有效手段，通過深入執(zhí)法執(zhí)勤活動第一線，主動介入，有針對性地開展督察工作，從源頭預(yù)防和治理執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題，做到防范在前、關(guān)口前移。尤其是在一些突擊性的現(xiàn)場執(zhí)法行動中，督察人員在行動前集中保管每位執(zhí)法人員的手機等通訊工具，防止個別人通風(fēng)報信，取得較好的效果。

著重抓好專項監(jiān)督，推進重點工作開展。省總隊本著“海監(jiān)執(zhí)法權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督的觸角就延伸到哪里”的理念，把督察工作全面深入到工作的各個層面，結(jié)合各個時期的重點工作，開展專項督察行動。近幾年在“海盾”案件查處、海纜巡護執(zhí)法等重大行動中開展專項督察，有效避免個別基層隊伍執(zhí)行政策不到位和不作為現(xiàn)象，推動了重點工作的開展。

查處違法違紀行為，及時純潔執(zhí)法隊伍。省總隊通過督察機制對執(zhí)法人員進行事后監(jiān)督，加大查辦隊伍違法違紀案件力度，一旦發(fā)現(xiàn)問題，不管時間過了多久，一律嚴肅處理。對違法違紀人員進行通報批評，吊銷其執(zhí)法證件，情節(jié)嚴重的開除出隊伍，對已構(gòu)成犯罪的及時移送司法部門處理。

注重政風(fēng)行風(fēng)督察，努力提升隊伍形象。省總隊多次組織以隊容風(fēng)紀為重點的綜合督察專項行動。督察組采取不打招呼、“突然襲擊”的方式，對基層隊伍隊容風(fēng)紀、著裝、在崗履職等方面進行突擊檢查，“動真格”查找隊伍存在的問題。2010年，省總隊抽調(diào)五個支隊的政委帶隊，組成五個小分隊，采取交叉檢查和突擊檢查的方法，對全省各支隊進行了督察，基層普遍反應(yīng)觸動大、感觸深、效果好。

中國海監(jiān)廣東省總隊黨委副書記白樺