高速公路和諧征拆的“石阡實踐”

■ 文/本刊記者 文葉飛

特約記者 戴金杉 蔡志強

高速公路和諧征拆的“石阡實踐”

■ 文/本刊記者 文葉飛

特約記者 戴金杉 蔡志強

翻開石阡縣高速辦的記事簿，一件件和諧征地拆遷的事例令人感慨，一組組快速遞增的數(shù)據(jù)讓人振奮。

2010年7月29日，湯山鎮(zhèn)拆遷戶譚其軍家房屋拆遷，這是湯山鎮(zhèn)也是石阡縣拆遷第一戶，從而拉開了思劍高速石阡段征地拆遷序幕。

8月17日上午，思劍高速公路第一至第十一合同段開工。

9月30日，石阡全面完成高速公路正線征地45公里的拆遷任務，改線征地4.8公里，征地進度為100%。

……

從開始第一家征地拆遷到完成拆遷任務，僅用兩個多月的時間！

這正是石阡縣“以人為本、和諧拆遷”民本思想的體現(xiàn)。該縣高速公路建設征地拆遷中，科學統(tǒng)籌，“統(tǒng)一思想、加強領導、嚴格標準、強化責任、規(guī)范操作、廣泛動員”的生動實踐，得到了省委、省政府領導及有關部門的高度肯定。

將“和諧拆遷”放在科學統(tǒng)籌的首位

“交通的邊緣化必然會導致經濟的邊緣化。建設高速公路，是石阡實現(xiàn)后發(fā)趕超縮小與發(fā)達地區(qū)差距的重要條件。時空距離的縮短帶來的必將是經濟的繁榮。”縣委書記趙貢橋說，“在實際工作中，我們始終奉行‘和諧征拆，關乎民生’的執(zhí)政理念。這是一項利國利民的政治任務?！?/p>

縣委書記趙貢橋（右三），縣委常委、宣傳部部長周勝龍（后排右二）等縣領導在高速公路工地調研。

為了確保征地拆遷快速推進，2010年7月，該縣抽調50名政治素質好、工作經驗豐富的副科級以上領導干部充實到4個思劍高速過境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體抓征地拆遷工作。自上而下建立縣、鄉(xiāng)、村三個層次的工作體系，為征地拆遷工作提供了有力的組織保證。

該縣確定了“一個政策、一個標準、一套人馬、一個口徑”的工作原則。“一個政策”：根據(jù)國家法律法規(guī)和參照省、地、縣相關文件，對征地拆遷所涉及的問題均按以上文件要求貫徹執(zhí)行?！耙粋€標準”：按照制定標準去運作，不謀私利，不開口子，不批條子?！耙惶兹笋R”：縣高速辦征地組、拆遷組、保障組互相配合，協(xié)同作戰(zhàn)，防止打亂仗?！耙粋€口徑”：不論拆遷戶找到誰，都按政策、標準解釋答疑，保證政策標準的一致性。

負責征地拆遷的工作人員在堅持原則不動搖的同時，對個別不愿拆遷的村民，他們以“幫”字開路，以“情”字感人。各拆遷小組的工作人員，用真誠化解拆遷群眾的抵觸情緒；用真情宣傳群眾，發(fā)動群眾，取得群眾的理解和支持；用實際行動詮釋以人為本、和諧拆遷的真正內涵。

本研究參照既往文獻中個體化有限元建模方法流程，采用基于CT灰度-彈性模量關系公式對骨骼模型進行材料參數(shù)賦值［10-12］。根據(jù)下述文獻公式（2-1）和（2-2），將骨骼材料分為10種梯度。

“如何妥善解決好廣大被征地拆遷群眾的后顧之憂？我們始終站在老百姓的角度著想，確保既要讓老百姓把房子拆得下，又要幫助老百姓住得上、能發(fā)展、能致富，堅持幫助老百姓找到安居樂業(yè)的地方和發(fā)展致富的路子，讓老百姓看到幸福生活的未來。事實證明，老百姓的切身利益和后顧之憂解決了，征地拆遷工作也十分順利?！笨h委副書記、縣長楊勝雄告訴記者。

強化“一崗雙責”責任制度，提高干部執(zhí)行力

為了更好地做好征地拆遷工作，該縣成立了以縣委常委、縣紀委書記李孟輝為組長，縣委常委、縣委組織部部長黃忠為副組長的縣委督查組，隨時跟蹤督查，以紀律監(jiān)督確保任務完成。

各職能部門在堅持目標統(tǒng)一前提下各司其責。由于責任落實到位，各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有發(fā)生推諉扯皮等問題。同時，在強化責任上，該縣還建立了檢查通報制、專題會議制、路地聯(lián)席會議制、矛盾糾紛排查銷號制等一系列保障制度與措施，縣高速辦每月底組織部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與施工單位開展聯(lián)合檢查，共同會診，對存在問題，由高速辦下發(fā)通報，督促落實。創(chuàng)造了“小矛盾不出村，大矛盾不出鄉(xiāng)”和“無人上訪、無群體事件、無重大安全事故”的工作奇跡，保障了征遷工作和工程建設的順利進行。

此外，縣委、縣政府督察室還不定期督查征地拆遷工作，爭求項目部意見。對督查中存在的問題及時下發(fā)通報，限期整改。

參加拆遷的干部風餐露宿，細心工作，老百姓看在眼里，記在心上。真情所至，金石為開。高速公路沿線的被拆遷戶講大局，講奉獻，以實際行動支持高速公路建設。

思劍高速石阡段拆遷房屋234戶，搬遷墳墓1507冢，撥付征地補償資金9598.19萬元，撥付拆遷安置補償資金2848.79萬元，撥付遷墳補償資金231.9萬元，共計撥付資金1.268億元。這是一項艱巨、復雜而又繁瑣的工程。

如何保證這一繁瑣的工作少出錯、不出錯，石阡縣摸索出一套科學可行的辦法：外業(yè)勘丈嚴格執(zhí)行國家勘丈方法，進行科學測算和合理補償；辦理征地拆遷、林地林木、電力電訊補償兌現(xiàn)；必須手續(xù)完備；對征地拆遷補償資金嚴格進行監(jiān)督管理，全部資金專戶儲存，專款專用，封閉運行。始終堅持“三個不準”，即：不準克扣補償資金，不準挪用補償資金，不準侵占補償資金，所有補償資金由銀行根據(jù)補償清冊分戶打卡（存折），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直接將存折發(fā)放到農戶，確保不出任何差錯。在征地拆遷操作上堅持做到不違規(guī)；在補償兌現(xiàn)程序上，嚴肅認真、公開透明。

在征地拆遷攻堅克難時，各個高速公路項目現(xiàn)場隨時可見四大班子領導忙碌的身影?？h委書記趙貢橋、縣長楊勝雄等親臨一線調研，鼓勁加油，排憂解難。縣人大、縣政協(xié)，根據(jù)工作需要，適時組織人大代表、政協(xié)委員到高速公路建設工地調研、視察?？h委常委、宣傳部長周勝龍，副縣長鄧守權、龍曉成等縣領導主動請纓，經常深入拆遷難度最大的湯山鎮(zhèn)高速公路一線排除“疑難雜癥”，加快整體拆遷進度。

這一切贏得了群眾的滿意和支持，得到了施工單位的贊賞。高速公路建設“石阡經驗”在思劍高速推進會上，被作為先進典型推廣。

廣泛深入地輿論宣傳釋放出強大的帶動力

為了營造良好的高速公路工程建設環(huán)境，形成社會各界關心支持高速公路建設的濃厚社會氛圍，石阡縣媒體應勢而動，開辟“高速公路”專欄，推出“關注高速公路”專題報道，讓全社會理解支持征地拆遷工作，增強社會透明度，做到報紙有字、廣播有聲、電視有影。

同時，縣委、縣政府充分利用大小會議、張貼標語、墻報等各種形式廣泛宣傳高速公路工程建設?？h高速辦印制宣傳資料發(fā)放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組及拆遷戶手中，以此來增強廣大干部、拆遷戶的法律意識和參與意識。廣大拆遷干部走村串戶，廣泛宣傳工程建設、項目實施的作用、意義，使群眾真正成為征地拆遷的受益者、支持者、配合者。

“一律以高速公路建設為中心，全縣上下務必無條件服從服務于高速；一律以快速推進征地拆遷為己任，集中精力務必解決好影響征地拆遷工作進度的突出問題；一律以唯建高速、方顯希望為主題，務必把宣傳教育和依法打擊同時到位?！笨h委書記趙貢橋認為，這既是石阡的做法，也是石阡的經驗。

和諧征拆傳佳音。在縣委、縣政府科學有序的統(tǒng)一調度下，思劍高速石阡段征地拆遷工作交出了一份優(yōu)秀的“答卷”。目前，石阡縣已完成高速公路正線征地45公里，改線征地4.8公里，征地進度為100%；已征地并交付施工用地共49.8公里2980畝，進度為100%；按施工單位用地要求，已征用臨時用地480畝，進度為100%；應拆遷房屋225戶，新增9戶，合計234戶，已拆遷213戶，進度為91.03%；應搬遷墳墓1507冢，已遷1496冢，進度為99.27%；累計暴露矛盾糾紛121起，已解決121起，化解率為100%；累計撥付征地補償資金9598.19萬元，撥付拆遷安置補償資金2848.79萬元，撥付遷墳補償資金231.9萬元，共計撥付補償資金1.268億元。

由于征地拆遷工作政策宣傳到位，至今沒有發(fā)生集體上訪和集體阻工等現(xiàn)象。一條連接黔東南州和銅仁地區(qū)兩地四縣的友誼路、同心路、幸福路指日可待。

記者手記〉〉

多年來，石阡縣歷屆決策層一直致力于謀劃大交通改變大區(qū)位的不懈接力與奮斗。

深冬，記者走進思劍高速石阡段施工現(xiàn)場。發(fā)現(xiàn)一個個坐落在大山之中的工程項目部駐地規(guī)范整潔，點綴著曠野，成為石阡鄉(xiāng)村又一道熱鬧而靚麗的風景。

工程建設項目部負責人告訴我們，該縣四大班子跳出思維定勢，審時度勢，急工程所急，急施工單位所想，推動工程盡早實質開工的務實行動讓人感動。而作為一個單項的工程建設，縣委、縣政府重視的高度和社會各界支持參與的程度以及全縣人民關心關注的熱情，是前所未見的。

高速公路征地拆遷工作涉及群眾切身利益，矛盾糾紛在所難免。截至目前，該縣累計暴露的矛盾糾紛已全部化解，無一起蔓延和激化。這是該縣以“一事一議”方式逐個處理的結果。

（編輯/蒙珺）