全國秋冬季森林防火工作會議典型發(fā)言摘要

高標準 嚴要求全面加強森林防火能力建設

山東省人民政府森林防火指揮部

（1）全面落實森林防火責任。省委、省政府把森林防火作為對各市科學發(fā)展考核的內(nèi)容之一，列入年度工作目標進行考核，這是農(nóng)口唯一的一項考核指標。省政府與各市政府每年都簽訂森林防火責任狀，認真落實相關部門和森林經(jīng)營者的責任，形成了森林防火立體責任體系。強化森防指成員單位的責任，公安、發(fā)改、財政、交通、民政、氣象、廣電、建設、旅游等部門各負其責，形成了政府負總責、各有關部門齊抓共管的森林防火工作格局。省政府明確要求，把森林防火基礎設施建設納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把森林防火經(jīng)費納入地方財政預算，把林區(qū)內(nèi)軍事設施和其他重要目標防火納入森林防火整體規(guī)劃，把防火經(jīng)費和建設任務落到了實處。按照森林防火責任制“五條標準”要求，進一步完善森林防火責任追究制度，嚴格責任追究，2011年以來，已有46名干部和責任人被依法追究了責任。

（2）建立健全森林防火宣傳教育網(wǎng)絡。把宣傳教育作為森林防火的第一道防線，充分利用廣播、電視、報紙、手機、網(wǎng)絡等現(xiàn)代媒體和林區(qū)景點的宣傳欄、警示牌、標語等媒介，深入開展森林防火宣傳活動，宣傳森林防火通告、《禁火令》和相關法律法規(guī)、森林火災預防撲救常識、典型案例等，提升了廣大干部群眾的森林防火意識。積極組織森林防火志愿者參與防火宣傳教育，開展森林防火教育進學校、進村鎮(zhèn)、進機關、進軍營活動，建立健全了“橫到邊，縱到底”的森林防火宣傳教育網(wǎng)絡。按照宣傳教育體系建設標準，防火緊要期，在新聞媒體黃金時段和欄目定時發(fā)布高森林火險預警和橙色、紅色火險警報，在重點部位設立永久防火碑牌，懸掛森林火險等級標識旗幟，提高了廣大群眾對森林防火的預警意識。

（3）規(guī)范林區(qū)墓地建設和管理。以創(chuàng)建“平安、和諧林區(qū)”專項行動為載體，嚴格管控野外火源和重點人群。在重點林區(qū)和景區(qū)入口設立了2 230多處檢查站，把火種堵在了山下林外。對精神病患者、智障人員和少年兒童等特殊人群，明確了專人監(jiān)護或者政府出資集中監(jiān)護，防止了玩火弄火引發(fā)火災。在林緣、林區(qū)道路兩側和墓地等重點區(qū)域，應用滅生性除草劑、壘防火墻、拉鐵絲網(wǎng)等方法開設了萬里防火隔離帶，有效防止了火源蔓延危害。根據(jù)省政府要求，與民政部門聯(lián)合出臺了《山東省公墓管理辦法》，加強林區(qū)墓地管理，落實森林防火措施，有效減少了祭祀用火引發(fā)森林火災。規(guī)范公益墓地建設管理，由政府主導，對林區(qū)墓地進行統(tǒng)一規(guī)劃，按照一個行政村一處或多個行政村一處標準建設公益性墓地，讓新葬墳墓一律進入公益性墓地，現(xiàn)有林區(qū)散墳力爭用三年時間遷入公墓。把公益性墓地建設經(jīng)費和散墳集中、外遷工作經(jīng)費納入地方財政預算，有力地推動了工作順利開展。

（4）健全完善林火監(jiān)測體系。目前，全省建成林區(qū)指揮中心37處，林火視頻監(jiān)控點412個，省、市和重點林區(qū)三級森林防火指揮中心完成聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了火場圖像遠程傳輸，形成了高空衛(wèi)星、高山視頻、地面定點觀測的立體監(jiān)控體系。按照統(tǒng)一規(guī)劃，今后三到五年再建750座固定瞭望臺，并配強瞭望臺設備，把重點林區(qū)瞭望率提高到90%以上。加密遠程林火視頻監(jiān)控點，重點林區(qū)視頻監(jiān)控率達到80%以上。配強護林員隊伍，劃定責任區(qū)，明確管護標準，應用GPS動態(tài)管理技術，人機結合實現(xiàn)對重點林區(qū)的全面監(jiān)控。

（5）配強配齊森林防火專業(yè)隊伍。積極爭取黨委、政府支持，實現(xiàn)了森林公安機關主要領導高配或機構升格。目前，省森林公安局主要領導高配為副廳級，并內(nèi)設4個處級單位；市級局均升格為副處級單位；縣級局和32個所均升格為副科級以上單位。按照管理、報酬、服裝、標志、證件、食宿“六個統(tǒng)一”的標準，建設森林消防專業(yè)隊伍512支，人數(shù)達13 025人，和駐軍、武警部隊等合建隊伍165支，人數(shù)達29 500人。嚴格按照每個森林防火重點縣（市、區(qū)）50人以上、5萬畝以上國有林場150人以上、萬畝以上國有林場50人以上、重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）25人以上的標準，加強森林消防專業(yè)隊伍建設。按照500畝生態(tài)公益林一名護林員的標準，配齊配強護林員隊伍。

（6）加快防火通道及隔離帶建設。為有效解決林區(qū)路網(wǎng)密度小，撲救力量機動差的問題，交通部門對林區(qū)道路進行了全面規(guī)劃，按照實現(xiàn)消防專業(yè)隊伍徒步3 km半徑作業(yè)圈的標準進行設計，并把林區(qū)道路建設納入村村通工程，此項工作已經(jīng)全面啟動。林業(yè)部門對林區(qū)防火隔離帶進行了統(tǒng)一規(guī)劃，依托林區(qū)現(xiàn)有道路，按照每側50 m的標準建設生物防火隔離帶，力爭三年內(nèi)建立起單片面積不大于100 hm2的林火阻隔網(wǎng)絡。水利部門對林區(qū)水源布局進行了統(tǒng)一規(guī)劃，大力建設小塘壩、小水庫，積極推廣以水滅火的好做法。

（7）加強森林防火物資儲備。目前，全省建設省級森林防火物資儲備庫10個，儲備各類森林防撲火物資和防護裝備5.1萬臺套，其中，新近補充了3 600多臺套大型機具和水滅火裝備，大大提高了全省森林火災的撲救能力。今后3年內(nèi)每個森林防火重點市、縣（市、區(qū)）將至少建設一座儲備庫，逐步建立起100 km內(nèi)物資增援調(diào)撥圈。按照《森林消防專業(yè)隊伍建設標準》要求，每支森林消防專業(yè)隊增加一定數(shù)量先進、新型、高效的滅火裝備和以水滅火的機具，全面提升森林火災的控制能力。

創(chuàng)新思路 扎實推進不斷提升森林火災綜合防控能力

黑龍江省人民政府森林防火指揮部

（1）準備十分充分。一是去年秋季狠抓了計劃燒除。全省點燒林邊、道邊、村屯和林場周邊防火線7 861.87 km，燒草地（溝塘）1 046 443.72 hm2，點燒農(nóng)田剩余物577 286.6 hm2，有效地減少了火險隱患。二是飛機準備充分。在國家防火辦和東航中心的大力支持下，春防期間，全省簽訂了36架飛機，特別是有兩架M-26大型直升機配備在關鍵地區(qū)，在巡護和林火撲救工作中發(fā)揮了重大作用。三是隊伍靠前布防。春防期間，各地將7 381人的撲火力量按計劃地靠前駐防到重點火險區(qū)的重點地段，切實保證了發(fā)現(xiàn)火情能夠第一時間抵達火場，投入足夠的兵力一舉撲滅。做到了快速出兵、及時撲滅。四是隊伍建設得到加強。在省委省政府的重視下，全省新增3 300人的森林消防隊伍組建完成并投入使用。五是新建防火道路發(fā)揮作用。去年省里投入4 000萬新修的400 km林區(qū)道路都按時完工，在2011年春防的撲火工作中發(fā)揮了很好的作用。

（2）領導特別重視。省委省政府領導對今年春防工作特別重視，對全省森林防火工作給予了有力指導。吉炳軒書記、王憲魁省長、呂維峰副省長等省領導，先后4次主持會議研究森林防火工作，作出了11次重要批示。省委常委、常務副省長杜家毫專程到省森防指現(xiàn)場辦公研究部署森林防火工作。省委書記吉炳軒、省長王憲魁、副省長呂維峰等省領導多次深入重點林區(qū)檢查森林防火工作。王憲魁省長在基層調(diào)研時，提出了我省森林防火工作總目標是“力爭不發(fā)生、力爭不成災、力爭不出現(xiàn)人員傷亡”的“三個力爭”，為全省森林防火工作指明了方向。在省委省政府領導的帶動下，省森防指、省林業(yè)廳及各地市、系統(tǒng)的黨政領導也都親自部署、親自督促、親自檢查各階段的工作措施，親自主持會議解決防火工作中存在的問題，親自帶隊多次檢查森林防火工作，這有力地促進了森林防火工作各項措施在基層的落實。

（3）落實非常有力。森林防火工作重在落實，2011年春防工作中，我們以抓責任、抓制度為突破口，以強化檢查為手段，狠抓落實。省委省政府領導、省委省政府安全生產(chǎn)巡視組、省森防指成員、省林業(yè)廳領導、省森林防火辦暗訪組都按照各自的檢查方案，開展了多次、不同層次、不同重點、不同方式的檢查工作。預防和撲救工作得到了全面加強，有效地減少了火險隱患，降低了火災發(fā)生次數(shù)，“打早、打小、打了”和“小火當大火打”的戰(zhàn)略方針得到了堅決貫徹，春防期間發(fā)生的14起火災均在當日撲滅，最快的僅用了42分鐘，首戰(zhàn)撲救成功率達100%?；鸢覆樘幜Χ纫驳玫綇娀?，先后判刑1人、刑事拘留7人、行政拘留4人、行政處分16人。

（4）工作有所創(chuàng)新。一是工作思路上有創(chuàng)新。2011年我省提出特別符合黑龍江森林防火實際的“打小火就是預防”的新觀念，并進一步提出了建立新的激勵和處罰機制，對及時報告火情的人員獎勵；對及時發(fā)現(xiàn)火情、撲救迅速、小火沒有釀成大災并查明火因、責任人得到處理的火災，每起給予獎勵。2011年春防獎勵了6個單位，發(fā)放獎金13萬元。二是機制上有創(chuàng)新。在森林防火工作考核上，提出了由原先的三年一獎變?yōu)橐荒暌华?，要將森林防火工作納入市（地）經(jīng)濟社會發(fā)展主要責任指標中，嚴格考核、認真獎懲。三是管理體制有創(chuàng)新。提出在林農(nóng)交界地區(qū)要實行領導干部交叉任職，副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任林場副場長，林場場長兼任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）副職，主抓森林防火工作。這一措施已在伊春市烏伊嶺林業(yè)局、黑河市遜克縣搞試點，待取得經(jīng)驗后，在全省推廣。四是檢查工作有創(chuàng)新。2011年，省委省政府在全國率先成立了省委省政府安全生產(chǎn)巡視組，森林草原防火工作是巡視組的一個重點專項巡視內(nèi)容。2011年春防期間，共巡視檢查了4個重點林區(qū)，查出了33個問題，這些問題都得到了各級領導和有關單位的高度重視及認真落實。

（5）投入繼續(xù)加大。在去年的基礎上，我省繼續(xù)加大在森林防火工作中的投入力度。新增森林消防隊伍人員的3 300萬財政資金補助全部到位；2011年投4 000萬元，再修400 km防火道路也已基本落實；投資近入1 000萬元從俄羅斯和意大利引進了森林防火專業(yè)大型機械3臺，將在秋防中使用；武警森林指揮部還為森警部隊配備了30臺大型運輸車輛。同時，各地也都紛紛加大投入，強化基層設施建設。如大興安嶺地區(qū)、黑河市分別投入1.18億元和3 100余萬元，用于開設直升機吊桶取水池、購買防火專用車輛、維修道路和設備等。

多措并舉 創(chuàng)新發(fā)展全面提升森林火災防控能力

廣東省人民政府森林防火指揮部

（1）分類施策，著力在管住野外火源上下工夫。我省采取了“疏、堵、管、控”相結合的措施，大力推廣農(nóng)事用火集中時間、集中地點、集中看守的做法，由鎮(zhèn)森林防火指揮部統(tǒng)一安排，以村民小組為單位，選擇有利天氣，派出鎮(zhèn)、村干部、林業(yè)站工作人員和護林員集中看守，有計劃地燒除，大大降低了發(fā)生山火的風險。清明節(jié)、重陽節(jié)等民俗用火高峰期，由當?shù)卣y(tǒng)一組織林業(yè)、工商、民政、公安部門和森林消防隊、護林員，守路口，收火種，在重點區(qū)域嚴防死守。同時，規(guī)范煉山管理，做到嚴格檢查、嚴格審批、嚴格指導、嚴密看守，嚴防跑火，確保森林防火和營林生產(chǎn)兩不誤。

（2）強化功能，著力在建設現(xiàn)代化防火指揮系統(tǒng)上下工夫。為提高森林防火科學管理水平，我省不斷推進各級森林防火指揮中心建設步伐。2009年4月，經(jīng)省發(fā)改委批準立項，省財政投入2 688萬元，將省森林防火指揮中心改造升級，建設成設備先進、功能齊全、系統(tǒng)完善、指揮便利的應急管理平臺。省財政還投入了1 500萬元補助市、縣建設防火指揮中心，全省有 50個市、縣（市、區(qū)）建成了防火指揮中心，森林防火管理科學化有了進一步發(fā)展。

（3）拓展空間，著力在探索航空護林新模式上下工夫。經(jīng)過探索和實踐，我們開創(chuàng)了直升機在火場附近就地起降保障、加油的先河，開創(chuàng)了在防火前沿建立森林航空消防基地停放直升機的新模式，大大減少了直升機放空飛行的時間和路程，提高了直升機的滅火效率。為拓展航空護林空間，我省提出了“建設10個森林航空消防基地，每個林區(qū)縣修建1～2個直升機臨時起降點”的思路，力爭建立覆蓋全省的航空護林基地。目前，河源基地已建成，清遠基地正在辦理有關報批手續(xù)，省將補助每個基地200萬元建設經(jīng)費。廣東省政府還賦予公安廳警務飛行服務隊在必要時候擔負森林巡護與滅火的任務，深圳市與香港警務處、珠海市與珠海通用航空公司建立了直升機撲救森林火災的聯(lián)動機制。

（4）科技支撐，著力在推廣運用森林防火新技術上下工夫。我省自2007年起全面推廣運用以水滅火技術。經(jīng)過幾年的積極探索，創(chuàng)新了“大、中、小型森林消防水罐車配合滅火”、“森林消防水罐車與森林消防水泵接力滅火”、“各種森林消防水泵接力滅火”等多項技術，極大提高了撲救森林火災的有效性和安全性。我省發(fā)揮科技支撐作用，大力加強森林防火新技術研究以及新設備研發(fā)。2005年，我省在省林科院設立廣東森林防火研究室以來，先后承擔了各類研究項目20余項，獲得科研成果4項，其中?。ú浚┘?項。支持和指導企業(yè)研發(fā)了10余款不同型號的以水滅火設備。為使各級森林消防人員掌握新技術，我們組織編寫了《森林火災安全撲救》、《森林消防理論與技術》等森林防火培訓教材，在全省組織培訓40多場次，培訓人員達5 000多人（次），為安全撲火奠定了堅實基礎。

（5）固本強基，著力在加強應急處置能力建設上下工夫。為適應新時期森林防火工作的需要，我省各地不斷加大投入，著力加強各級森林消防隊伍裝備建設。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008-2010年，省財政投入2 894萬元，購置了森林消防水罐車36輛、運兵車29輛、工具車42輛、水泵70臺，裝備了36支市、縣森林消防大隊。廣州、深圳、珠海、中山市等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)共投入資金1.9億元，購置森林消防水罐車60輛、指揮車45輛、運輸（兵）車114輛。目前，我省基層森林消防隊伍裝備明顯加強，火情處置能力明顯提高。同時，我省不斷強化護林隊伍建設。2003年，我省出臺了《廣東省生態(tài)公益林效益補償資金管理辦法》，明確規(guī)定生態(tài)公益林效益補償資金的18%用于管護人員經(jīng)費。2009-2011年，省財政共投入管護經(jīng)費4.9億元，聘用專職護林員2.1萬人，加強巡山護林力量，強化了對生態(tài)公益林區(qū)的森林防火工作。各地黨委、政府相繼出臺政策規(guī)定，加強護林隊伍建設。

（6）強化督查，著力在推動基層抓落實上下工夫。為進一步推動基層有效開展工作，我省采取了兩項創(chuàng)新舉措：一是舉全局之力抓森林防火督導。2010年開始，我局實行百名廳、處級干部掛鉤督導森林防火的機制，由廳級領導包片、機關處（室）包市、副處級以上干部包縣掛鉤督導。處級干部在森林特別防火期，每月要到掛鉤點進行一次以上督導。各市、縣林業(yè)局機關干部均掛鉤到所轄縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）督導森林防火工作，有力地推動了基層防火工作的落實。二是開展明查暗訪。2009年以來，省林業(yè)局安排專項經(jīng)費，抽調(diào)防火專家、技術骨干組成森林防火工作巡查組，采取不打招呼、不要陪同、不接受吃請的做法，深入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進行明查暗訪，并將情況及時通報市、縣政府以及主要領導。

強化保護理念 鞏固造林成果為建設綠色陜西生態(tài)陜西努力奮斗

陜西省人民政府森林防火指揮部

（1）加強組織領導，認真安排部署。省委、省政府領導高度重視森林防火工作，在各種會議上多次強調(diào)要切實把森林防火工作作為防災減災的重點工作之一，采取有力措施抓緊抓好。省林業(yè)廳明確把森林防火工作列為林業(yè)工作的首要工作之一并常抓不懈，多次召開黨組會、廳長辦公會議研究森林防火工作。省森林防火指揮部、省防火辦針對不利的氣候條件，通過下發(fā)文件、簡報等，就防火工作作出具體部署和要求，及時推廣基層好的經(jīng)驗和做法。地方各級黨委、政府把森林防火工作擺到了更加突出的位置，加強組織領導，精心安排部署，確保各項防、撲火措施落實到位，確保各級責任落實到位。

（2）明確工作思路，夯實防火責任。自2005年以來，我省林業(yè)工作始終按照“堅持一個保護、實施兩個帶動、狠抓三個提高、推進產(chǎn)權改革”的總體工作思路，突出抓好森林防火工作。堅持一個保護，就是把維護好現(xiàn)有生態(tài)體系，保護好森林資源安全作為首要任務，而森林防火始終居于資源保護工作的首位，是林業(yè)工作的重中之重。在實際工作中，我們狠抓防火責任落實，明確了各級政府、防火指揮部成員單位和林業(yè)主管部門的職責和任務，層層簽訂責任書，責任制的內(nèi)涵不斷豐富，運行機制不斷健全，使森林防火工作真正納入各級政府的重要議事日程，成為森防指成員單位的重要工作任務，形成了一級抓一級，一級促一級，一級對一級負責的良性工作機制。特別是重點做好“兩個嚴格追究”和“四不放過”，即：對因失職、瀆職、瞞報、遲報、責任不明、組織不力等造成重大、特別重大森林火災的，嚴格追究領導者的責任；對于引發(fā)較大森林火災的直接責任人，嚴格追究行政責任直至刑事責任。對發(fā)生的每起森林火災都進行責任倒查，做到事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過。

（3）強化宣傳教育，提高防火意識。近年來，我省不斷創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度，努力增強全民森林防火意識。一是認真制定宣傳工作方案。新年伊始，省森林防火指揮部就制定下發(fā)《森林防火宣傳工作方案》，要求各級防火部門切實把《森林防火條例》內(nèi)容宣傳到位、精神貫徹到位、責任明確到位、措施落實到位。二是扎實開展森林防火宣傳月活動。三是與省氣象局建立協(xié)商長效機制，及時會商森林火險形勢，聯(lián)合召開森林火險新聞發(fā)布會、情況通報會，邀請新聞媒體參加，及時掌握森林防火宣傳工作主動權和話語權，有效地增強了人民群眾防火意識，極大地促進了社會廣泛參與森林防火、關心支持森林防火的熱情。四是通過華商報氣象專版文字稿、省電視臺氣象類欄目森林防火公益廣告、手機短信、12121聲訊電話、廣播電臺等多種媒體開展防火科普宣傳，普及防火法規(guī)和知識，提高全民綜合防范能力。各地紛紛采取出動宣傳車、播放宣傳片、發(fā)放宣傳品、張貼標語、在林區(qū)學校開設防火課等形式，增強廣大群眾的森林防火意識。

（4）嚴格火源管理，消除火災隱患。各級人民政府適時發(fā)布防火戒嚴令，在高等級火險期，杜絕一切火種進山入林，禁止野外用火。加強對森林公園、自然保護區(qū)和國有林場等森林防火重點區(qū)域的監(jiān)管，在元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)等重要節(jié)日和高火險時段，采取超常規(guī)的預防措施，在林區(qū)山口、要道設置檢查崗，加強巡查，嚴加防守。針對春耕和清明期間野外用火頻繁的實際情況，全省各級森林防火組織嚴格執(zhí)行“十不準，六不燒”規(guī)定，突出抓好國有林場、重點工區(qū)、林農(nóng)結合部位和旅游區(qū)等重點區(qū)域。在重點入山路口設立臨時防火檢查站，嚴禁火種入山。在火災多發(fā)、易發(fā)地段，采取巡回檢查、死看硬守的辦法，確保萬無一失。在防火緊要期，全省組織開展“四查”活動，即查責任落實、查漏洞消除、查重點部位管控、查特殊人員管理，對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，現(xiàn)場提出整改意見并及時復查，徹底消除各種火災隱患。

（5）抓好群防群治，建立長效機制。一是加強區(qū)域聯(lián)防，確保協(xié)同作戰(zhàn)。近年來，集預防和撲救于一身的各類護林聯(lián)防組織在我省不斷壯大，體系逐步完善，構筑了森林防火的堅固防線。我省現(xiàn)有8大區(qū)域性護林聯(lián)防組織，分別與周邊的四川、湖北、河南、甘肅、重慶等省、市建立了密切的合作關系，形成了覆蓋我省重點林區(qū)和省際的聯(lián)防體系。二是加強監(jiān)測預報，確保打早打小。省防火辦與省專業(yè)氣象臺聯(lián)合研制開發(fā)的《陜西省森林火險氣象等級預測預報系統(tǒng)》，涵蓋全省所有重點林區(qū)縣，在防火期內(nèi)，通過“三秦氣象網(wǎng)”每天發(fā)布、更新各市、縣、區(qū)森林火險等級預報，高火險等級時通過廣播、電視等媒體向全社會公布，要求各地加強巡查，提醒群眾嚴禁林區(qū)野外用火，嚴防引發(fā)森林火災。三是加快森林消防隊伍建設步伐。省委、省政府領導對建立森林消防隊伍高度重視，趙樂際書記、趙正永省長、祝列克副省長先后就森林消防隊伍建設作出重要批示。我廳及時召開專題會議，研究制定了《陜西省森林消防隊伍建設和管理方案》。

周密部署 狠抓落實全面完成2011年東北森林航空消防工作

國家林業(yè)局東北航空護林中心

（1）搶前抓早，狠抓落實，圓滿完成了春航、夏航森林航空消防工作

①認真貫徹落實中央、國家林業(yè)局領導指示精神，切實提高了思想認識。一是召開處以上干部會議，認真貫徹落實在全國森林草原防火電視電話會議上回良玉副總理、賈治邦局長“五個著力”的重要講話精神。二是認真收看、及時傳達全國森林防火工作緊急電視電話會議精神。

②認真調(diào)研機源，切實落實了森林消防直升機。一是充分調(diào)研，修訂春航租機協(xié)議。在充分調(diào)研機源和廣泛征求有關省（區(qū)）意見的基礎上，分別于2011年1月初、6月底、8月初組織召開了春、夏、秋季森林航空消防租機協(xié)調(diào)會，簽訂了2011年三個航期固定翼、直升機租機合同和航行地面保障協(xié)議，落實了森林消防飛機。二是積極協(xié)調(diào)，調(diào)集直升機支援河北撫寧、山東濟南、山西壽陽火場。

③第一工作組快速奔赴火場，切實履行了組織、指揮、協(xié)調(diào)職能。一是接到命令快速反應，立即奔赴火場前線。接到奔赴河北撫寧火場的指令后，中心主要領導親自帶領第一工作組成員和設備，晝夜兼程1 000余公里，參加森林火災的撲救。二是深入重點林區(qū)靠前駐防，提高快速反應、果斷處置能力。第一工作組先后分兩組輪流赴加格達奇航空護林站駐防，以提高應急處置能力。

④加強行業(yè)管理工作，切實加大了飛行安全監(jiān)管力度。一是下發(fā)有關通知，要求各航空護林站全面做好春航工作。中心向各航空護林站先后下發(fā)了《關于做好2011年春季森林航空消防工作的通知》等6個通知，從春航工作全局和重要環(huán)節(jié)要求各航站精心組織，科學安排，保證安全，加強領導，確保春航工作有序開展。二是向各航空護林站下發(fā)了《關于加強飛行觀察員管理工作的通知》，要求各航站加強飛行觀察隊伍建設。

⑤加大航空化學滅火督促力度，切實提高了航空化學滅火效果。一是下發(fā)通知，督促航站大力開展機群航空化學滅火工作，充分發(fā)揮機群航空化學滅火在撲救森林火災中的重要作用。二是及時補充航空化學滅火藥劑。

⑥全員恪盡職守，切實保證了森林航空消防工作順利開展。一是中心各值班崗位24小時值班。堅持主要領導或主管領導帶班制度、處長或科長坐鎮(zhèn)值班制度、各值班崗位24時間值班制度、重大問題請示報告制度和赴火場第一工作組待命制度，隨時處理森林航空消防業(yè)務。二是加強林火衛(wèi)星監(jiān)測，隨時掌握林火動態(tài)。

（2）開拓創(chuàng)新，勇于探索，積累了森林航空消防工作經(jīng)驗

①領導高度重視是森林航空消防工作的推動力量。國家林業(yè)局、地方政府、軍民航的各級領導歷來高度重視森林航空消防工作，給予森林航空消防工作極大的支持和鼓勵。各級領導還多次深入森林航空消防系統(tǒng)檢查指導，為森林航空消防解決實際困難。

②跨區(qū)域撲救森林火災是森林航空消防優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。2011年春航伊始，河北撫寧、山東濟南、山西相繼發(fā)生森林火災，東航中心按照國家森林防火指揮部辦公室的要求，快速反應，果斷處置，先后調(diào)集數(shù)架直升機參加森林火災的撲救。在東北、內(nèi)蒙古林區(qū)調(diào)集數(shù)架直升機參加一個火場的撲救司空見慣，但跨區(qū)域支援河北、山東、山西撲救森林火災，且在較短時間內(nèi)將林火撲滅尚屬首次，這是森林航空消防優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。

③深入重點林區(qū)靠前駐防是提高快速處置能力的有效舉措。根據(jù)2011年嚴峻的春防形勢，中心第一工作組先后分兩組輪流赴加格達奇航空護林站駐防，以提高快速反應、果斷處置森林火災能力。第一工作組靠前駐防，有利于及時偵察火情、盡快掌握火場態(tài)勢，為撲火決策提供翔實資料，組織、指揮、協(xié)調(diào)撲火工作。

④直升機載人巡護是實現(xiàn)“打早、打小、打了”的重要手段。近年來，在春航的高火險天氣、夏航的多雷暴天氣之后，加格達奇、塔河、根河、敦化、伊春航空護林站，采取直升機載人巡護的方式，發(fā)現(xiàn)多起森林火情，隨機撲火隊員立即機降，迅速投入撲火戰(zhàn)斗，把森林火災撲滅在初發(fā)階段。

⑤加強檢查指導是做好森林航空消防工作的重要環(huán)節(jié)。2011年春航，中心派出兩個檢查組，對17個航站、點的春航工作進行了檢查。

深入貫徹落實雙重領導體制有效履行森林部隊職能使命

武警黑龍江省森林總隊

（1）堅決服從指揮。每一次參加滅火作戰(zhàn)，我們都自覺接受地方黨委政府和林業(yè)主管部門的統(tǒng)一領導和指揮，并積極參與本級聯(lián)指指揮，掌握情況，協(xié)調(diào)工作，主動當參謀做助手。根據(jù)火場全局變化，適時提出作戰(zhàn)建議，為聯(lián)指科學制定作戰(zhàn)方案、統(tǒng)一調(diào)整部署兵力提供依據(jù)。同時，部隊內(nèi)部建立垂直組織指揮機構，按照聯(lián)指作戰(zhàn)意圖，對所屬部隊實施具體指揮，堅決完成聯(lián)指賦予的各項任務。從而形成了森林部隊主要領導參與聯(lián)指指揮，接受聯(lián)指作戰(zhàn)命令，而后由部隊獨立或與其他滅火力量協(xié)同作戰(zhàn)的指揮體系。轉隸以來，總隊在撲救歷次森林火災戰(zhàn)斗中，始終堅持聯(lián)指指揮和垂直指揮相結合的原則，出色完成了1287起滅火作戰(zhàn)任務。

（2）主動協(xié)同配合。在聯(lián)防上，總隊每年、支隊每季都與林業(yè)主管部門召開聯(lián)席會議，春秋兩防前，大（中）隊都積極參加駐地森林防火工作部署會，共同分析火險形勢、研究措施對策、制定總體預案，保證警地行動協(xié)調(diào)同步；進入高火險期，按照林業(yè)主管部門要求派出官兵在全省重點林區(qū)的30余個道口設立火源檢查站，在50余條公路設立巡邏小分隊開展防火宣傳，配合地方防火部門對重點火險區(qū)實施“三清”行動；按照林業(yè)主管部門要求，在大、小興安嶺30余處重點火險區(qū)實施靠前駐防；每年秋防后期，配合林業(yè)主管部門在重點火險區(qū)開設、點燒戰(zhàn)略防火隔離帶。在聯(lián)訓上，春秋兩防前，我們與地方專業(yè)撲火隊采取駐隊培訓、巡回教學和現(xiàn)場演示等方法，互相派出教員講授撲火常識，介紹撲火經(jīng)驗，共同訓練，提高專業(yè)訓練水平；各支隊都依托各地航空護林站，開展空中觀察員實機訓練；大（中）隊在當?shù)胤阑鸩块T的統(tǒng)一組織下，與專業(yè)撲火隊共同開展聯(lián)合演練，提高警地配合協(xié)調(diào)和聯(lián)合作戰(zhàn)能力；特別是在2011年8月下旬，按照國家林業(yè)局、武警總部的指示要求，總隊完成了指揮部在大興安嶺加格達奇舉行的森林部隊“綠色衛(wèi)士-11”滅火實兵演習，為全面提高警地一體化指揮和聯(lián)合作戰(zhàn)能力奠定了堅實基礎。在聯(lián)撲上，我們堅持“一個戰(zhàn)場，兩支隊伍，通力合作，并肩作戰(zhàn)”原則，每次滅火作戰(zhàn)，我們都與地方專業(yè)撲火隊共同攻難關、打險段，林區(qū)群眾跟進清理、看守火場，地方黨委政府全程保障，創(chuàng)造了“4·27”、“6·26”主要依靠人力撲滅重大、特別重大森林火災的先例。

（3）積極贏得支持。我們堅持主動向地方黨委政府和林業(yè)主管部門請示匯報工作，請地方領導到部隊檢查指導工作，積極征求駐地林業(yè)主管部門對部隊建設、管理和使用情況的意見，保證各級林業(yè)主管部門對部隊使用起來得心應手。3年來，在各級黨委政府、林業(yè)廳和森工總局的領導指揮下，總隊共出動兵力10萬余人次，圓滿完成了第24界世界大學生冬季運動會、大興安嶺中俄石油管線鋪設、植樹造林、伊春烏馬河區(qū)鞭炮廠爆炸和林都機場空難搶險救援等重大任務。3月份，省政府還專門制定下發(fā)了“黑龍江省人民政府關于貫徹落實《中華人民共和國人民武裝警察法》和《森林防火條例》，進一步加強武警森林部隊建設發(fā)揮其職能作用的意見”，對加強森林部隊建設，充分發(fā)揮職能作用進行了規(guī)定和明確?！鞍艘弧鼻跋Γ∥獣浻謱ｉT帶領省、市、廳、局有關領導視察慰問總隊官兵，當場拍板，投入2 000余萬元，為總隊購置1輛價值400余萬元的衛(wèi)星綜合通信指揮車和20輛森林消防車等裝備；省長王憲魁上任伊始就分別到總隊所屬的黑河、伊春、大興安嶺地區(qū)支隊檢查調(diào)研，看望慰問官兵，為總隊解決了400余萬元的裝甲車油料費和維修費。大興安嶺地委行署也投入750萬元，為部隊配備了30臺拖車。同時，各級黨委政府、林業(yè)廳和森工總局還先后投入4 300余萬元，加強部隊營房和基礎設施建設，極大改善了官兵學習、工作、生活條件；積極為轉業(yè)干部及隨軍家屬安置工作，為干部子女解決入學、入托問題，解除了官兵的后顧之憂。