三峽壩區(qū)移民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析

李天華

（河海大學(xué) 商學(xué)院，南京 210098）

三峽壩區(qū)移民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析

李天華

（河海大學(xué) 商學(xué)院，南京 210098）

文章就三峽工程壩區(qū)移民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研，以宜昌市夷陵區(qū)為例進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)合壩區(qū)移民生活的現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)的角度對(duì)移民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的成本收益進(jìn)行對(duì)比分析，得出結(jié)論：三峽壩區(qū)移民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅是規(guī)避要老風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的有效途徑，同時(shí)也是一種良好的長(zhǎng)期投資行為。壩區(qū)移民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施符合壩區(qū)移民的意愿，得到廣大壩區(qū)移民的擁護(hù)和支持。

三峽壩區(qū)；移民養(yǎng)老保險(xiǎn)；成本-收益分析；移民意愿

為從根本上解決三峽工程壩區(qū)移民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，確保壩區(qū)移民長(zhǎng)治久安，根據(jù)國(guó)務(wù)院三峽建設(shè)委員會(huì)《關(guān)于批準(zhǔn)〈長(zhǎng)江三峽工程壩區(qū)移民安置完善方案〉的通知》（國(guó)三峽委發(fā)辦字[2007]17號(hào)文）、《湖北省城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》（鄂勞社文[2003]189號(hào)）和宜昌市人民政府辦公室《關(guān)于夷陵區(qū)三峽工程壩區(qū)移民生產(chǎn)安置完善實(shí)施方案的批復(fù)》（宜府辦函[2008]43號(hào)）精神，結(jié)合宜昌市夷陵區(qū)三峽壩區(qū)移民實(shí)際，宜昌市夷陵區(qū)人民政府辦公室制定了《關(guān)于夷陵區(qū)三峽工程壩區(qū)移民生產(chǎn)安置完善實(shí)施方案》（夷政辦發(fā)[2008]73號(hào)）。作為三峽工程壩區(qū)移民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的直接依據(jù)。

1 參保范圍與標(biāo)準(zhǔn)

1.1 三峽壩區(qū)移民養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象

三峽壩區(qū)移民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策遵循移民 “養(yǎng)老、扶中、促青”的原則，對(duì)男性年滿60周歲、女性年滿55周歲及以上的生產(chǎn)安置移民實(shí)行基本生活保障；對(duì)年滿18周歲，男性不滿60周歲、女性不滿55周歲的生產(chǎn)安置移民實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)不滿18周歲的生產(chǎn)安置移民實(shí)行學(xué)歷教育或職業(yè)技能培訓(xùn)。

參加基本生活保障或基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象的年齡，按2008年12月31日的年齡確定。三峽工程夷陵壩區(qū)移民符合參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的人員，分為兩類(lèi)參保人員：

（1）一類(lèi)參保人員是指三峽工程壩區(qū)生產(chǎn)安置移民中男性年滿60周歲（1948年12月31日前出生）或女性年滿55周歲及以上（1953年12月31日前出生）參加基本生活保障安置的人員；

（2）二類(lèi)參保人員是指三峽工程壩區(qū)生產(chǎn)安置移民中年滿18周歲，男性不滿60周歲（1949年1月1日至1990年12月31日出生）、女性不滿55周歲 （1954年1月1日至1990年12月31日出生）參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員。

1.2 參保方式

一類(lèi)參保人員，即參加基本生活保障安置的人員，按照2007年宜昌市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例和最低繳費(fèi)基數(shù)一次性補(bǔ)繳10年的基本生活保障費(fèi)（共計(jì)1800元×10個(gè)月=18000元），次月可享受基本生活保障待遇。參保人員享受的基本生活保障補(bǔ)助費(fèi)尚不足10年的，其差額部分，由參保人個(gè)人負(fù)擔(dān)。

二類(lèi)參保人員，即參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，按2007年宜昌市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例和最低繳費(fèi)基數(shù)，在不超過(guò)參保個(gè)人應(yīng)享受的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)總額內(nèi)予以補(bǔ)繳。年齡段越高，補(bǔ)繳年限越長(zhǎng)。達(dá)到退休年齡累計(jì)繳費(fèi)達(dá)15年及以上，按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員辦理退休手續(xù)并計(jì)發(fā)待遇。

1.3 資金來(lái)源

符合規(guī)定條件的參保人員基本生活保障補(bǔ)助費(fèi)或基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)，以移民生產(chǎn)安置指標(biāo)為基數(shù)，按2007年宜昌市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員繳費(fèi)比例和最低繳費(fèi)基數(shù)補(bǔ)繳10年標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。補(bǔ)助資金從三峽工程壩區(qū)移民生產(chǎn)安置完善專(zhuān)項(xiàng)資金中支付，用于繳納基本生活保障費(fèi)或基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

1.4 計(jì)算方法

參保人員基本生活保障補(bǔ)助費(fèi)或基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)按以下方法計(jì)算：

（1）以移民生產(chǎn)安置指標(biāo)為基數(shù)，1個(gè)生產(chǎn)安置指標(biāo)按2007年宜昌市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員繳費(fèi)比例和最低繳費(fèi)基數(shù)一次性補(bǔ)繳10年的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，1個(gè)生產(chǎn)安置指標(biāo)的基本生活保障補(bǔ)助費(fèi)或基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)為18000元 （750元×20%×12月×10年），生產(chǎn)安置指標(biāo)不足1個(gè)的，按1個(gè)生產(chǎn)安置指標(biāo)補(bǔ)助18000元標(biāo)準(zhǔn)折算。

（2）一類(lèi)參保人員（男性年滿60歲、女性年滿55歲及以上的人員）享受的基本生活保障補(bǔ)助費(fèi)尚不足繳納10年的，其差額部分，由參保人個(gè)人繳納（18000元-（18000元×生產(chǎn)指標(biāo)個(gè)數(shù)）。

1.5 享受待遇

（1）男性年滿60周歲、女性年滿55周歲及以上人員參保后可從繳費(fèi)到位并領(lǐng)取待遇證的次月起，由區(qū)農(nóng)村保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按宜昌市城鎮(zhèn)居民最低生活保障金115%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)基本生活保障費(fèi)，并隨城鎮(zhèn)居民最低生活保障金同步調(diào)整。

（2）年滿18周歲、男性不滿60周歲或女性不滿55周歲的人員參保后，達(dá)到法定退休年齡、累計(jì)繳費(fèi)年限達(dá)15年及以上的，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)辦理退休手續(xù)，并按照宜昌市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金，并隨企業(yè)職工調(diào)待政策同步調(diào)整。

2 壩區(qū)移民參保成本-收益分析

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)政策時(shí)間跨度長(zhǎng)，繳費(fèi)中需要個(gè)人承擔(dān)部分保費(fèi)，且只有達(dá)到退休年齡后，才能開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇，從表面上看，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)增加移民的月支出額，但就長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于付出成本。下文從成本-收益的角度分別對(duì)兩類(lèi)移民參保人員進(jìn)行具體分析：

2.1 參保成本計(jì)算

（1）一類(lèi)參保人員

根據(jù)夷陵區(qū)壩區(qū)移民現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，三峽工程壩區(qū)生產(chǎn)安置移民中一類(lèi)參保人員 （男性年滿60歲、女性年滿55歲及以上的人員）享受的基本生活保障補(bǔ)助費(fèi)，按照2007年宜昌市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例和最低繳費(fèi)基數(shù)一次性補(bǔ)繳10年的基本生活保障費(fèi) （共計(jì)18000元），次月可享受基本生活保障待遇。尚不足繳納10年的，其差額部分，由參保人個(gè)人繳納（參保成本），即參保成本(C1)為：C1=18000-(18000×P),P指生產(chǎn)指標(biāo)個(gè)數(shù)，其取值范圍為：0.1～1，即 0.1≤P≤1。

（2）二類(lèi)參保人員

根據(jù)夷陵區(qū)壩區(qū)移民現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，二類(lèi)參保人員（年滿18周歲，男性不滿60周歲，女性不滿55周歲的人員）即參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，按2007年宜昌市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例和最低繳費(fèi)基數(shù)，在不超過(guò)參保個(gè)人應(yīng)享受的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)總額內(nèi)予以補(bǔ)繳。年齡段越高，補(bǔ)繳年限越長(zhǎng)。達(dá)到退休年齡累計(jì)繳費(fèi)達(dá)15年及以上，按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員辦理退休手續(xù)并計(jì)發(fā)待遇。即個(gè)人繳費(fèi)部分（參保成本）由兩部分構(gòu)成：按照生產(chǎn)指標(biāo)計(jì)算的不足18000的差額部分 （與一類(lèi)人員參保繳費(fèi)計(jì)算方法相同，即C1）和剩余五年個(gè)人每月按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員社平工資（2007年）的20%繳納的部分，即C2，根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的固定，最低繳納年限為15年，但上不封頂，繳納年限越多，退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金越多。因此，二類(lèi)人員的參保成本為：

式中，P——生產(chǎn)指標(biāo)個(gè)數(shù)。

由于移民個(gè)人繳納保費(fèi)部分存在斷保現(xiàn)象，從政府補(bǔ)助開(kāi)始到個(gè)人繳費(fèi)之間可能存在一定的時(shí)間間隔，甚至個(gè)人繳費(fèi)開(kāi)始后仍可能存在非連續(xù)性繳納（斷保）的現(xiàn)象，根據(jù)調(diào)查，壩區(qū)移民出現(xiàn)斷保，多半是由于生活貧困而無(wú)力繳納，因此，在續(xù)保時(shí)對(duì)于補(bǔ)繳部分不考慮加收滯納金，可得C2的計(jì)算方法如下：

r：社會(huì)折現(xiàn)率；

n：繳費(fèi)年限；

Lj：從政府補(bǔ)助開(kāi)始至個(gè)人第j次繳費(fèi)的時(shí)間間隔（年）。

2.2 參保后預(yù)期收益

（1）一類(lèi)參保人員

根據(jù)夷陵區(qū)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定，一類(lèi)參保人員達(dá)到退休年齡后，由區(qū)農(nóng)村保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按宜昌市城鎮(zhèn)居民最低生活保障金115%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)基本生活保障費(fèi)并隨城鎮(zhèn)居民最低生活保障金同步調(diào)整。考慮到城鎮(zhèn)居民最低生活保障金受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，可得一類(lèi)參保人員的預(yù)期年收益計(jì)算方法如下：

式中，I1：一類(lèi)參保人員的預(yù)期收益；

S：領(lǐng)取養(yǎng)老金第一年的城鎮(zhèn)居民最低生活保障金額；

i：年份，從退休的第一年開(kāi)始，領(lǐng)取養(yǎng)老金的第一年i取1，第二年取2，以此類(lèi)推；

CPIj：第j年的物價(jià)指數(shù)；

（2）二類(lèi)參保人員

根據(jù)夷陵區(qū)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定，二類(lèi)參保人員達(dá)到法定退休年齡、累計(jì)繳費(fèi)年限達(dá)15年及以上的，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)辦理退休手續(xù)，并按照宜昌市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。月基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成。其中：基礎(chǔ)養(yǎng)老金按當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY的20%計(jì)發(fā)（與一類(lèi)參保人相同）；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額（本金加利息）除以120個(gè)月計(jì)發(fā)，并隨企業(yè)職工調(diào)待政策同步調(diào)整?？傻枚?lèi)參保人的預(yù)期年收益計(jì)算方法如下：

其中，Ii1：基礎(chǔ)養(yǎng)老金；

Ii2：個(gè)人賬戶養(yǎng)老金；

S：城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員領(lǐng)取第一年的月社平工資；

K：開(kāi)始領(lǐng)取時(shí)個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額。

i：年份，從退休的第一年開(kāi)始，領(lǐng)取的第一年i取1，第二年取2，以此類(lèi)推；

CPIj：第j年的物價(jià)指數(shù)；

2.3 成本收益對(duì)比分析

移民參保投入成本與收益的對(duì)比，可以通過(guò)絕對(duì)量和相

對(duì)量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)來(lái)反映，具體方法如下：（1）預(yù)期收益現(xiàn)值計(jì)算

r：社會(huì)折現(xiàn)率；

t：從政府開(kāi)始繳納到第一次領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間間隔（年）；

m：領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限（當(dāng)?shù)厝司鶋勖?60）。

式中，I'：二類(lèi)參保人預(yù)期收益現(xiàn)值；

r：社會(huì)折現(xiàn)率；

t：從政府開(kāi)始繳納到第一次領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間間隔（年）；

m：領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限（當(dāng)?shù)厝司鶋勖?60）。

（2）成本收益現(xiàn)值對(duì)比

三峽工程壩區(qū)移民參保后的成本收益現(xiàn)值對(duì)比可以通過(guò)絕對(duì)量或相對(duì)量的大小來(lái)反映，分別表示為：

3 案例分析

3.1 參保成本

（1）一類(lèi)參保人

假設(shè)三峽工程庫(kù)區(qū)張某2007年參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保年齡為61歲，張某生產(chǎn)指標(biāo)P的取值為P=0.7，其參保成本為C1=18000-(18000×P)=12600（元）。

（2）二類(lèi)參保人：

根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金繳納年限最低為5年，即n最小值取5；根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年宜昌市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員月社平工資為750元/月，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，宜昌市靈活就業(yè)人員社平工資增長(zhǎng)率約為4%；社會(huì)折現(xiàn)率可根據(jù)長(zhǎng)期貸款利率取7%，由計(jì)算可知：

3.2 參保收益

（1）一類(lèi)參保人

假設(shè)三峽工程庫(kù)區(qū)張某2007年參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保年齡為61歲，根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，宜昌市2007年城鎮(zhèn)居民最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)210元/月，根據(jù)宜昌市相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，宜昌市物價(jià)指數(shù)平均約為7%，計(jì)算張某到70歲時(shí)的收益為：

假設(shè)三峽工程庫(kù)區(qū)李某2007年參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保年齡為42歲，根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，李某到60歲（2025年）開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，宜昌市2025年城鎮(zhèn)居民最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)為元（根據(jù)宜昌市2007年城鎮(zhèn)居民最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)210元/月，結(jié)合物價(jià)指數(shù)變動(dòng)情況獲得），直到2035年（70歲），根據(jù)宜昌市相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，宜昌市物價(jià)指數(shù)平均約為6.5%，李某的參保收益為：

3.3 成本收益現(xiàn)值對(duì)比

三峽工程壩區(qū)移民參保后的成本收益現(xiàn)值對(duì)比可以通過(guò)絕對(duì)量或相對(duì)量的大小來(lái)反映，分別表示為：

（1）一類(lèi)參保人張某成本-收益情況為：

4 結(jié)論

通過(guò)以上成本-收益分析可知，壩區(qū)移民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其投入的成本，不僅是其退休后生活的重要保障，其本身也是一種較好的長(zhǎng)期投資行為。同時(shí)，依據(jù)2009年7月課題組對(duì)三峽工程壩區(qū)移民參保意愿及實(shí)施情況進(jìn)行的抽樣調(diào)查與深入訪談結(jié)果表明：壩區(qū)移民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策符合壩區(qū)移民特點(diǎn)及生活現(xiàn)狀，它的推廣符合三峽工程壩區(qū)移民的意愿，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）壩區(qū)移民衷心擁護(hù)開(kāi)展本次實(shí)施的壩區(qū)移民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，認(rèn)為壩區(qū)移民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于解決壩區(qū)移民就業(yè)能力低、年老生活缺乏保障的問(wèn)題；

（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)完善方案在保持壩區(qū)政策連續(xù)性的同時(shí)解決了移民的后顧之憂；

（3）資金量化到人，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)移民的關(guān)懷，維護(hù)了移民利益，促進(jìn)了廣大壩區(qū)移民將心思轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)技能和穩(wěn)定就業(yè)上，為促進(jìn)壩區(qū)社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件。

[1]夷陵區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局編印[M]．勞動(dòng)保障政策法規(guī)匯編，2009.

[2]夷陵區(qū)政府．夷陵區(qū)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法（試行）[Z].2007，12，30.

[3]施國(guó)慶等．中國(guó)移民政策與實(shí)踐[M]．銀川：寧夏人民出版社，2001.

[4]傅家驥,雷家骕,程源．技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿問(wèn)題[M]．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003.

（責(zé)任編輯/易永生）

F842

A

1002－6487（2011）03-0106-03

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般資助項(xiàng)目（09YJC630056）

李天華（1968-），女，山東青島人，博士研究生，高級(jí)工程師，研究方向：技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理。