創(chuàng)新社會管理的思考

■ 文/王 琪

創(chuàng)新社會管理的思考

■ 文/王 琪

怎樣認識社會管理

十六大以來，我們黨在社會管理方面進行不斷探索，十七大進一步強調(diào)“完善社會管理，維護社會安定團結(jié)”。深入研究社會管理，推進社會管理體制改革與創(chuàng)新的任務(wù)已擺在各級黨委和政府面前。

社會管理包括政府管理、社會組織和社會公眾參與其中的管理。它的基本任務(wù)就是協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾，促進社會公正，應(yīng)對社會風險，保持社會穩(wěn)定。當前，我們強調(diào)的管理是指以維系社會秩序為核心的社會管理。通過政府主導、多方參與、規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進社會認同，秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應(yīng)對社會風險，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序，又有活力的基礎(chǔ)運行條件和社會環(huán)境，促進社會和諧的活動。

目前，對社會管理認識不盡相同。鑒于我國的政體，我們研究的社會管理，是中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體總體格局中社會建設(shè)的一個重要組成部分。是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，政府主導、社會組織和社會公眾參與，以維系社會秩序為核心，為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)提供正常運行的條件和保障。

深刻理解黨的十六大以來提出的社會管理的含義，必須從加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會著眼，加深對社會建設(shè)和管理的認識，理清社會管理的基本思路是擺在我們面前的主要任務(wù)。統(tǒng)一認識，將虛化、泛化的創(chuàng)新社會管理具體化、形象化才能落實好黨的十七大提出的社會建設(shè)任務(wù)。

作者調(diào)研鄉(xiāng)村基層組織社會管理情況。（作者供圖）

面臨的問題和現(xiàn)狀

講社會管理體制創(chuàng)新，是相對舊有體制而言。我國進入社會主義建設(shè)時期的幾個階段，管理的主體是政府、方式是以行政手段，管控為主要目的，政府通過其職能部門和下屬單位實施管理，這些部門以“管”為要，以“管”為榮。

新中國成立后，我國城市逐步形成和建立起以“單位制”為主，以基層地區(qū)（街道、居委會）管理為輔的社會管理體制。國家政權(quán)通過單位這一組織形式管理職工，通過街道、居委會管理社會閑散人員、民政救濟和社會優(yōu)撫，實現(xiàn)對城市全體社會成員的控制和整合，從而鞏固政權(quán)、穩(wěn)定社會。在計劃經(jīng)濟體制時期，高度集權(quán)的政治工作體制，提供了非常有效的管理。但是，時至今日，這些方式與構(gòu)建發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化以及構(gòu)建和諧社會要求極不適應(yīng)。

改革開放，使我國從傳統(tǒng)經(jīng)濟進入向現(xiàn)代工業(yè)社會并進而向信息社會、知識社會轉(zhuǎn)變的加速期，各種矛盾都在社會轉(zhuǎn)型中顯露出來，社會建設(shè)和管理面臨新情況。

社會主義市場經(jīng)濟體制的確定，取代了高度集中的計劃經(jīng)濟體制，“單位制”失去了依賴的土壤。究其原因，一是非公經(jīng)濟組織只實施企業(yè)管理而不參與社會管理。二是市場經(jīng)濟要求單位政企、政事、政社分開，拋棄了原來附加在單位中的社會管理責任。三是社會流動加劇，社會管理格局和對象的變更帶來社會管理挑戰(zhàn)。四是社會管理出現(xiàn)空位，對體制外人員、流動人員及涌入城鎮(zhèn)戶籍尚未變更的人員，管理失控。五是政府社會管理職能缺位，管理“單位人”的手段失靈。

當前，社會管理問題逐步引起各級政府重視，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，其“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的薄弱環(huán)節(jié)也不斷表現(xiàn)、暴露。

社會管理薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在四個方面：第一是管理主體方面。政府既存在“缺位”、“不到位”，也存在“越位”，即習慣用行政手段解決社會管理問題；城鄉(xiāng)基層組織社會管理能力弱、處置問題的辦法少；企事業(yè)單位參與社會管理的責任不清。第二是管理范圍方面。對“社會人”的管理不到位。流動人口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租房等還存在管理盲區(qū)。第三是管理方式方面。政府重管理輕服務(wù)，以行政手段管、控、壓、罰解決社會管理問題，服務(wù)職能未充分發(fā)揮。第四是管理能力方面。將管理底線放在“不出事不重視”，主動化解社會矛盾的意識、能力有待提升。這些問題充分說明，提高社會管理能力和水平刻不容緩。

創(chuàng)新社會管理的意義

加強和創(chuàng)新社會管理，是人類社會正常運行和發(fā)展的基本要求，是我國步入市場經(jīng)濟，進入社會矛盾突顯期的迫切需要。

隨著改革開放的推進和經(jīng)濟社會建設(shè)的發(fā)展，越來越多的“單位人”變成“社會人”，對“社會人”、流動人口、社會組織的管理迫切需要重新應(yīng)對。

當前的社會矛盾中，以下幾類較為突出：一是因為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、行業(yè)差別和居民間收入差距明顯拉大，造成的社會心理失衡及其矛盾；二是在城鎮(zhèn)化進程中，因為土地征用、房屋拆遷產(chǎn)生的大量矛盾，以及無地、無職業(yè)、無社保農(nóng)民涌入城市，與城鎮(zhèn)居民在戶籍、就業(yè)、醫(yī)療、住房、子女教育等方面“身份差異”引發(fā)的矛盾；三是不合理的經(jīng)濟發(fā)展方式，使生產(chǎn)、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)重大問題，危及公眾健康、人身安全，引發(fā)的社會矛盾。四是互聯(lián)網(wǎng)、手機等構(gòu)建的虛擬社會（4億網(wǎng)民、8億手機用戶）使社會管理的范圍和空間增大，信息犯罪、網(wǎng)絡(luò)詐騙、謠言恐怖事件擴散等引發(fā)的新型矛盾。

上述情況說明，隨著改革開放不斷深入，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程不斷加快，體制轉(zhuǎn)軌與社會轉(zhuǎn)型的全面落實推進，社會矛盾突出。社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局、思想觀念等都發(fā)生變化，社會管理面臨一系列新挑戰(zhàn)，迫切需要加強和創(chuàng)新社會管理。

創(chuàng)新社會管理的新格局

胡錦濤總書記在中央黨校省部班上指出：為了維護社會秩序，促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。社會管理的任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風險、保持社會穩(wěn)定是前提；促進社會公正是目標；協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾是途徑，從而統(tǒng)籌社會管理的方方面面。

針對當前社會管理中的突出問題，我們必須堅持以有中國特色的社會主義理論為指導，逐步形成中國特色社會主義的社會管理新思想、新理念、新體系、新格局。

協(xié)調(diào)社會關(guān)系，要針對地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)發(fā)展不平衡導致社會矛盾增多、社會關(guān)系緊張的方面下功夫。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益關(guān)系，要在縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距上下功夫。協(xié)調(diào)區(qū)域利益關(guān)系，要在縮小中西部與東部發(fā)展和利益差距上下功夫。

社會管理是與公權(quán)力相聯(lián)系的，公權(quán)力運用是否得當，與社會管理成效成正比。解決社會問題，預(yù)防和懲治官員腐敗是提升社會管理能力的主要因素。

保持社會穩(wěn)定，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和國家長治久安。社會穩(wěn)定不意味著社會沒有對抗，沒有矛盾。保持社會穩(wěn)定，需要我們從管理體制、預(yù)警機制上下功夫，使公民不以非法方式表達訴求，政府不采取暴力和強制手段壓制群眾。

黨的十七大報告指出：“健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。”這為創(chuàng)新和完善社會管理工作格局指明了方向。

為建立現(xiàn)代社會管理格局，我們必須調(diào)動一切積極因素，使政府、企業(yè)、民間組織和公民等多元主體參與，形成共建和諧社會的局面。

黨的執(zhí)政地位決定了我國社會管理工作體系的特征，就是發(fā)揮黨在社會管理格局中總攬全局、協(xié)同各方的領(lǐng)導核心作用。支持政府依法行政和依法管理，引導各種社會組織、群眾組織、自治組織和人民群眾有序參與社會管理。

政府負責，指政府在社會管理中職責到位、工作到位、服務(wù)到位。通過制定法律法規(guī)、完善社會政策，健全社會管理體系，培育和管理好社會組織，暢通公民參與渠道。發(fā)揮政府在社會管理中的主導作用，整合社會管理資源。建立政府調(diào)控機制和社會協(xié)同機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量與與社會調(diào)解力量互動的社會協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)。

公民參與，需要我們培養(yǎng)公民意識，探索公民參與社會管理的體制機制，營造公民主動、自愿參與社會管理的途徑。形成社會管理人人參與、共同維護的局面。

管理機制創(chuàng)新，首先要求社會管理主體由政府單一主體轉(zhuǎn)向共同管理；其次要求管理方式由行政命令和行政手段向協(xié)商、協(xié)調(diào)、法治透明化管理；第三，社會管理重心由單位轉(zhuǎn)向社區(qū)。第四，社會政策、規(guī)章制度從封閉式、“閉門造車”走向公眾參與、多方協(xié)商、透明化決策。

管理機制建設(shè)，要求在加強和完善公共安全體系、健全食品藥品安全監(jiān)管機制，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制的基礎(chǔ)上，加強扁平化社會管理機制建設(shè)。

社會管理是一項政治性強、牽連全社會的工作。在社會轉(zhuǎn)型過程中，我們只有正確認識其規(guī)律和特點，把握規(guī)律，才能提高社會管理能力，創(chuàng)新和完善社會管理工作格局。

（作者系省編辦副主任 責任編輯／蔣葉?。?/p>