創(chuàng)科學發(fā)展之先
——沈陽市深入開創(chuàng)先爭

文／沈祖一 本刊記者 李勝基

創(chuàng)科學發(fā)展之先
——沈陽市深入開創(chuàng)先爭

文／沈祖一 本刊記者 李勝基

按照中央和遼寧省委的部署，沈陽市于2010年5月7日全面啟動創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全市共有2.7萬個基層黨組織、57.9萬名黨員參加活動。沈陽市委從鞏固黨的執(zhí)政地位、保持黨的先進性的戰(zhàn)略高度，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動放在全市工作大局中來謀劃，緊扣振興發(fā)展目標任務來落實，精心設計載體，豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新方式方法，引導各級黨組織和廣大黨員全力以赴創(chuàng)科學發(fā)展之先、盡職盡責爭社會和諧之優(yōu)，為沈陽在新起點上加快全面振興提供了持久動力和堅強保證。

抓結合 重成效助推老工業(yè)基地加快全面振興

實現(xiàn)沈陽老工業(yè)基地全面振興，是時代賦予沈陽市各級黨組織和廣大黨員的神圣使命，也為開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動提供了廣闊舞臺。對此，沈陽市委提出了“完成五大任務，加快全面振興”的活動主題（“五大任務”即做優(yōu)發(fā)展空間、做大中心城市、做強縣域經(jīng)濟、加強生態(tài)建設、著力改善民生），引導各級黨組織緊緊圍繞中心任務、貼近大局需要、聚焦重點任務來開展和推進活動。具體抓好三個結合：一是把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與轉變經(jīng)濟發(fā)展方式相結合。沈陽市委積極引導各級黨組織和廣大黨員深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立又好又快的發(fā)展理念，準確把握轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的目標和重點任務，努力在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上破解難題、貢獻力量，使全市的發(fā)展空間不斷拓展和優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)升級進程加快，裝備制造業(yè)的支撐作用進一步增強，現(xiàn)代服務業(yè)比重持續(xù)攀升，設施農(nóng)業(yè)和高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷擴大，推動城市綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)了新跨越。二是把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結合。在軟環(huán)境建設方面，沈陽市在職能部門和窗口行業(yè)黨員中開展以實施“一把手”工程、做到“一條龍”服務、樹立“一盤棋”思想、開展“一杯茶”活動為主要內(nèi)容的“四個一”活動，總結推廣了市城建局“出門就上班”等工作方法，使各部門、各單位的服務水平、辦事效率明顯提升；在硬環(huán)境建設方面，以“共產(chǎn)黨員先鋒崗”、“共產(chǎn)黨員示范崗”為陣地，引導基層黨組織和廣大黨員在高標準推進城市重大基礎設施建設、打贏城市環(huán)境綜合整治“四大戰(zhàn)役”、加強節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境等重點工作中當先鋒、作表率。三是把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與惠民利民相結合。結合沈陽市的實際，積極開展“辦實事解民憂惠民生”活動，特別是結合公開承諾工作，引導黨員把群眾所思、所想、所急、所盼作為承諾的重要內(nèi)容，量力而行、盡力而為，切實讓群眾感受到創(chuàng)先爭優(yōu)活動帶來的變化。截至目前，全市各級黨組織兌現(xiàn)承諾4.2萬個，黨員兌現(xiàn)承諾31.7萬個。同時，沈陽市委、市政府在認真調(diào)研的基礎上，本著數(shù)量少而精、集中力量辦大事的原則，注重解決群眾急需解決的問題，推出了加強城市道路建設和交通管理、實施老舊住宅小區(qū)物業(yè)管理及房屋改造等百姓關注的“十件實事”，并接受群眾監(jiān)督，讓振興發(fā)展成果更多地惠及全市人民。

抓基層 重基礎提高基層黨組織建設科學化水平

沈陽市委按照經(jīng)常性活動經(jīng)常抓的要求，堅持抓基層、打基礎，在創(chuàng)先爭優(yōu)中整合、創(chuàng)新、提升黨的基層組織建設工作。一是優(yōu)化設置，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。市委堅持強力推進在非公有制經(jīng)濟組織和社會組織建立黨組織工作。一方面，加大指導力度，市委組織部從市直機關抽調(diào)了100名處級干部到100戶未建立黨組織的非公有制經(jīng)濟組織和社會組織擔任黨建工作指導員，各區(qū)、縣（市）抽調(diào)科、處級黨員干部到非公有制經(jīng)濟組織和社會組織擔任黨建工作指導員，全市共選派黨建指導員1.3萬余名，積極幫助籌建黨組織并指導開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。另一方面，做好發(fā)展黨員工作和查找“隱型”黨員工作，明確要求規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織每年至少發(fā)展1名黨員、培養(yǎng)5名入黨積極分子，去年非公有制企業(yè)新發(fā)展黨員890名；采取思想動員促轉、組織聯(lián)系協(xié)轉、發(fā)放流動黨員活動證等措施，使1413名“隱型”黨員主動亮出身份，及時接轉組織關系。對于已經(jīng)建立黨組織的非公有制企業(yè)，沈陽市委繼續(xù)深入開展“三建三送”活動，全市累計投入資金1133余萬元，新建改建黨組織活動場所1128個，建立宣傳專欄1109個，幫助1276戶企業(yè)規(guī)范了黨建工作制度。同時，沈陽市委積極探索創(chuàng)新組織設置方式。在農(nóng)村，實行“一建三有一培養(yǎng)”，即創(chuàng)造性地建立農(nóng)村專業(yè)合作社黨組織，農(nóng)村專業(yè)合作社黨組織建設要達到有陣地、有活動、有制度工作要求，培養(yǎng)黨員和致富骨干，引導農(nóng)民黨員在帶領群眾致富中創(chuàng)先爭優(yōu)；在社區(qū)，把黨小組建到樓道中，真正實現(xiàn)了組織前置、工作前推、活動前伸；在“兩新”組織，堅持黨務進樓宇、政務進樓宇，以服務企業(yè)、服務黨員、服務員工為著力點，將黨建工作、行政事務、社會管理三項職能有機融合。通過健全黨的基層組織體系，進一步形成覆蓋廣泛、管理嚴格、上下聯(lián)動的基層黨組織網(wǎng)絡體系，為科學發(fā)展夯實組織基礎，實現(xiàn)了黨的組織、黨的工作、黨的影響全覆蓋。二是建強隊伍，著力實施“領頭雁”工程。沈陽市結合本地區(qū)農(nóng)村黨建工作實際，制定出臺了《關于建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓村黨組織建設責任制的意見》，進一步明確基層黨組織書記抓黨建工作責任。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆為契機，切實選好配強農(nóng)村基層黨組織帶頭人。針對非公有制企業(yè)黨建人才匱乏的實際，沈陽市和平區(qū)進行了面向社會公開選聘非公有制企業(yè)專職黨組織書記的有益探索，市委將在總結經(jīng)驗的基礎上，進一步在全市推廣。沈陽市還加大了對基層黨組織書記的培訓力度，按照“市里舉辦示范班，區(qū)、縣（市）舉辦輪訓班”的模式，每年都舉辦街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織負責人培訓班。特別是沈陽市連續(xù)兩年在北京大學舉辦全市非公有制企業(yè)黨務工作者和經(jīng)營者示范培訓班，有力地推動了非公有制企業(yè)黨建工作。三是創(chuàng)新載體，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。沈陽市圍繞促進非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用，策劃開展了“一個支部一個堡壘，一個黨員一面旗幟”活動，組織廣大黨員比學習，爭當開拓創(chuàng)新的先鋒；比技能，爭當愛崗敬業(yè)的先鋒；比奉獻，爭當服務群眾的先鋒；比業(yè)績，爭當科學發(fā)展的先鋒，推動非公有制企業(yè)健康發(fā)展。圍繞促進在職黨員在街道社區(qū)發(fā)揮作用，深入開展了“四進四建”活動（在職黨員進社區(qū)，建立雙向聯(lián)動機制；進支部，建立雙向管理機制；進樓院，建立雙向監(jiān)督機制；進責任區(qū)，建立雙向服務機制），全市22萬余名在職黨員都回到了居住地社區(qū)報到，在服務群眾、加強社區(qū)建設中創(chuàng)先爭優(yōu)。圍繞服務農(nóng)民群眾，組織農(nóng)村黨員干部開展“為民服務全程代理”活動，通過縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，形成了“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，難事不出縣”，“群眾動嘴、干部跑腿、辦事找代理”的為民服務新機制。圍繞發(fā)揮國有企業(yè)職工黨員先鋒模范作用，開展“共產(chǎn)黨員工程”活動，在急、難、險、重任務中進行立項，使廣大黨員在企業(yè)完成科技攻關、增收節(jié)支等重點任務中發(fā)揮作用。圍繞發(fā)揮機關黨組織作用，以學習型黨組織建設為抓手，在全市機關廣大黨員中開展以強化讀書學習、提煉工作智慧、提升人生境界、提高生活質(zhì)量為主要內(nèi)容的“一學三提”活動，使黨員干部轉變工作作風，在加快沈陽全面振興中創(chuàng)先爭優(yōu)。

抓典型 重示范營造學習先進、爭當先進的良好氛圍

沈陽市委通過深入“挖”、努力“樹”、廣泛“講”，讓先進典型“立”起來、“亮”起來、“響”起來，在全市營造學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好氛圍。一是深入“挖”，準確把握雷鋒精神的時代內(nèi)涵。按照省委的要求，結合沈陽市的實際，市委組織開展了“與時俱進學雷鋒，創(chuàng)先爭優(yōu)促振興”主題實踐活動。市委13名常委專程到撫順市雷鋒紀念館重溫雷鋒同志先進事跡，現(xiàn)場研討雷鋒精神的深刻本質(zhì)。同時，市委組織召開了郭明義同志先進事跡報告會。廣大黨員踴躍參加學習雷鋒大討論活動，積極參加創(chuàng)建“雷鋒崗”、“雷鋒號”、“雷鋒窗口”等活動，在調(diào)整經(jīng)濟結構、推動科技創(chuàng)新、加強環(huán)境建設、提升城市形象等具體工作中爭當雷鋒式、郭明義式好黨員好干部。目前，全市共組建各類黨員學雷鋒服務隊1萬余個，參與提供志愿服務黨員達30余萬人次。二是努力“樹”，用身邊事教育身邊人。為迅速掀起總結先進、學習先進、宣傳先進的工作熱潮，沈陽市開展了建立“創(chuàng)先爭優(yōu)促振興群英譜”活動。目前，市委選樹了徐占海、胡靜琴、鄧長輝等5名市級先進典型，為廣大黨員樹立了學習榜樣。全市各地區(qū)、各行業(yè)、各部門、各單位都選樹了一批看得見、立得住、叫得響、容易學的先進典型，從而使基層黨組織和黨員創(chuàng)有目標、爭有方向。市委還認真開展“當先鋒、創(chuàng)佳績，向建黨90周年獻禮”主題實踐活動，引導各級黨組織和廣大黨員在加快沈陽老工業(yè)基地全面振興的實踐中強素質(zhì)、展才智、當先鋒、創(chuàng)佳績。三是廣泛“講”，大張旗鼓宣傳先進典型。充分運用各種宣傳渠道對先進典型進行全方位、大規(guī)模宣傳，大力營造崇尚先進、爭當先進的良好氛圍。沈陽市編排了大型話劇《沈浩》，在全市進行巡回演出，用沈浩同志的感人事跡、光輝形象和崇高精神，引領全市廣大黨員做時代先鋒、為黨旗添彩。在沈陽日報、沈陽電視臺等市級主流媒體，設立“與時俱進學雷鋒，創(chuàng)先爭優(yōu)促振興”專欄、專題，集中宣傳一批雷鋒式、郭明義式優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進事跡。組建市、區(qū)兩級創(chuàng)先爭優(yōu)先進事跡報告團，深入農(nóng)村、社區(qū)、機關、企事業(yè)單位開展宣講，全市累計舉辦宣講活動670余場，聽眾達25萬余人次。

抓指導 重保證形成黨群共建齊抓共創(chuàng)的工作格局

為使全市創(chuàng)先爭優(yōu)活動健康有序推進，沈陽市委切實加強組織領導和分類指導。一是堅持領導帶頭。省委常委、市委書記曾維同志先后9次對全市創(chuàng)先爭優(yōu)活動作出具體指導，并深入基層黨組織進行調(diào)研點評。截至2月底，全市已有2.59萬個基層黨組織和2.55萬個基層黨組織書記深入聯(lián)系點參加了點評，共有53萬名黨員被點評。二是加強具體指導。市委先后成立了非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、機關、農(nóng)村、教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、國資系統(tǒng)、中省直企業(yè)系統(tǒng)、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等13個指導小組，切實發(fā)揮行業(yè)和系統(tǒng)主管部門的作用，圍繞各行各業(yè)的特點和中心任務明確創(chuàng)先爭優(yōu)的具體內(nèi)容和目標。同時，市委加大了對創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導員的選派力度，市、區(qū)兩級共選派了1034名黨員領導干部擔任基層黨委創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導員。三是堅持黨群共建。召開全市黨群共建工作會議，對工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動進行部署，明確了為什么帶、帶什么、怎么帶等問題，激發(fā)了群團組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的積極性和創(chuàng)造性，取得了組織聯(lián)建、資源聯(lián)享、工作聯(lián)動、機制聯(lián)創(chuàng)的良好效果。