獅城學(xué)歸話感悟

肖群章

2010年我有幸參加了由湖南省委組織部組織的一個(gè)在新加坡的專題培訓(xùn)班，在為期15天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)中，我堅(jiān)持“我以我眼看新加坡，我以我腦思新加坡，我以我筆寫新加坡”，現(xiàn)將我的所學(xué)、所見、所思、所感拿出來，以為分享，以求大方。

一、“原來是這樣啊！”——感悟新加坡政府“高薪金”制度

1994年，新加坡政府發(fā)表題為《以具競爭性薪金建立賢能廉潔政府——部長與高級(jí)公務(wù)員薪金標(biāo)準(zhǔn)》的白皮書，決定對(duì)原來的工資制度進(jìn)行大改革，將政府政務(wù)官員和行政服務(wù)公務(wù)員的工資與私人企業(yè)部門正式掛鉤。其指導(dǎo)思想是要政府有辦法在市場上爭取人才，保證能夠把最優(yōu)秀的人才吸引到政府部門工作。李光耀說：“官員與物品一樣，出什么價(jià)格就有什么樣的貨色”。真是什么話尖刻就說什么話。

例如，部長薪金的確定方式為：1.選定6種高收入職業(yè)作為部長薪金標(biāo)準(zhǔn)的參照。這6種職業(yè)是銀行家、會(huì)計(jì)師、律師、醫(yī)生、本地企業(yè)和跨國公司的高級(jí)主管。2.在選定的6種職業(yè)中找出最高的4名收入者，一共為24人，然后計(jì)算他們的平均主要收入。3.部長的薪金是上述平均主要收入的三分之二。

如此弄下來，新加坡總理李顯龍的年薪320萬元，部長年薪為160萬元。但他們強(qiáng)調(diào)高薪并非是為養(yǎng)廉，而是為了吸引人才來政府工作。如穆尚根，原來是全新加坡最牛的律師事務(wù)所的CEO，年薪800萬元，現(xiàn)在已經(jīng)給了160萬元，比原來的還缺640萬元。所以吳作棟請(qǐng)了十來年才請(qǐng)動(dòng)這尊菩薩，但他既然來了，也沒嫌這里的香火少，說：當(dāng)部長是更崇高的事業(yè)，為全新加坡人服務(wù)，而不僅僅是為當(dāng)事人服務(wù)。能夠與內(nèi)閣一群十分優(yōu)秀的同僚合作是我的榮幸。

二、外包！外包!——感悟新加坡的“小政府”理念

各位，這“外包”是個(gè)啥玩意啊，外包就是一個(gè)組織把它的非核心的業(yè)務(wù)、職能切下來轉(zhuǎn)移出去給別人去做，自己只做最重要的那部分工作。據(jù)介紹，去年，新加坡政府經(jīng)最后核定，留下600多項(xiàng)核心職能業(yè)務(wù)，有162項(xiàng)原職能業(yè)務(wù)被外包出去，由社會(huì)組織和企業(yè)承擔(dān)。這也是新加坡政府樹立精簡、高效辦事形象的重大舉措。如今的新加坡政府，自總理之下只有15個(gè)政府組成部門，行政管理類公務(wù)員只有180人，公務(wù)員（包括教師、醫(yī)生、司法警）為7萬人。扁平式的管理構(gòu)架使政府部門少，官員少，層次少，效率高。

其實(shí)，這外包的理論與做法也并非新加坡政府發(fā)明，專利稅得付給那些每時(shí)每刻在心里摁計(jì)算器的歐美企業(yè)家們，我發(fā)現(xiàn)，一涉及效益，企業(yè)主們都會(huì)比政府官員腦子快半拍，古今中外皆然，在這方面，職業(yè)的趨同性絕對(duì)高于國家、民族的趨同性，不信你算算。長期的生產(chǎn)經(jīng)營讓許多企業(yè)主們感到有些生產(chǎn)環(huán)節(jié)費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)資本，利潤不大，還會(huì)被政府指著鼻子罵污染了環(huán)境，于是切下來外包給其他人、其他企業(yè)、其他地區(qū)、其他國家。一開始只是把最費(fèi)勞力的工作外包出去，后來把零部件生產(chǎn)外包出去，最后把整個(gè)車間生產(chǎn)環(huán)節(jié)也全部外包出去了，只留下最核心、最賺錢的設(shè)計(jì)、創(chuàng)意的環(huán)節(jié)了。于是也就有了上世紀(jì)八、九十年代我們感激零涕地歡迎外國資本家來華投資辦廠，于是也就有了長途跋涉、迎來送往、談判還價(jià)、設(shè)備轉(zhuǎn)讓、專利貼牌、傾銷反傾銷，所有這一切紛紛擾擾、吵吵鬧鬧都源自于“外包”——這個(gè)潘多拉盒里的魔鬼理念。

新加坡政府這個(gè)大企業(yè)當(dāng)然馬上學(xué)會(huì)了這一手。據(jù)報(bào)道，前不久上海獲中央批準(zhǔn)的行政體制改革方案，也就是要同中央的大部委制接軌，其中之一大舉措就是要將政府的一些職能轉(zhuǎn)移出去，讓社會(huì)中介組織承擔(dān)。

三、政府官員＝企業(yè)員工？！——感悟新加坡的公務(wù)員管理模式

“公務(wù)員怎么是企業(yè)員工？一個(gè)是企業(yè)，一個(gè)是政府嘛?！?/p>

“政府不就是企業(yè)嗎？！在政府里做事不也就等于在企業(yè)做事？！”

似乎越講越不明白，也似乎開始明白了一點(diǎn)。

開始我們和講課的教授繞來繞去講不清，關(guān)鍵還是一個(gè)根子里的觀念問題：新加坡人認(rèn)為政府就是一個(gè)大的企業(yè)！因此新加坡對(duì)待公務(wù)員也沒什么客氣好講的，招聘、培訓(xùn)、使用、考核、升遷、轉(zhuǎn)崗或者說“拜拜”，搞得新加坡的公務(wù)員沒有一點(diǎn)官味兒。

1.招聘：政府各部門根據(jù)本部門工作需要制定錄用計(jì)劃，逐級(jí)上報(bào)，由公共服務(wù)署發(fā)布招聘公告，公告中對(duì)用人要求有很具體的規(guī)定。招聘過程中主要看應(yīng)聘者在學(xué)校、原單位的人際關(guān)系、社會(huì)服務(wù)方面所獲得的導(dǎo)師評(píng)語，采用心理測試的方法，了解應(yīng)聘者的基本素質(zhì)及潛在能力，由應(yīng)聘崗位的直接上司決定，公共服務(wù)署最后把關(guān)。

李顯龍說，除了不誠實(shí)的人之外都可以考慮。一句話分出了我們中國與新加坡對(duì)公務(wù)員的道德要求的不同，中國當(dāng)官的道德底線是不能貪，新加坡當(dāng)公務(wù)員的道德底線是不能假，一個(gè)強(qiáng)調(diào)“廉”，一個(gè)強(qiáng)調(diào)“誠”。

2.培訓(xùn)：公務(wù)員的培訓(xùn)工作由民事服務(wù)學(xué)院統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，根據(jù)職務(wù)的要求，設(shè)定不同培訓(xùn)要求如入門培訓(xùn)、基礎(chǔ)培訓(xùn)、高級(jí)培訓(xùn)、拓展培訓(xùn)、延伸培訓(xùn)，民事服務(wù)學(xué)院提供學(xué)習(xí)計(jì)劃、開發(fā)課程、學(xué)習(xí)咨詢、規(guī)劃開課學(xué)員數(shù)和開課時(shí)間，但它的工作是指導(dǎo)性的，對(duì)公務(wù)員沒有硬性管理，公務(wù)員可以根據(jù)自己的工作情況做時(shí)間上的調(diào)整，閑時(shí)充電、忙時(shí)放電；課程也是自由選擇，但60%的課程要同自己的工作有關(guān)。

3.社會(huì)保障：公務(wù)員的假期、福利與非公務(wù)員相差無幾。社會(huì)保障也如此，新加坡實(shí)行公積金制度，政府給每個(gè)新加坡公民設(shè)立一個(gè)公積金戶頭，公積金的繳交率可根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況而每年波動(dòng)。在個(gè)人戶頭之下又分為普通（發(fā)展）、保?。ㄡt(yī)療）、特別（養(yǎng)老）戶頭，各戶頭的錢?？顚Ｓ?，不能混用，非規(guī)定用途或多余的錢必須到退休才能逐年提出。由于個(gè)人公積金戶頭的存入率是一致的，因此每人老年時(shí)享受社會(huì)保障的高低主要取決于你自己的公積金戶頭上的存款數(shù)，取決于你每個(gè)月的工資，因此政府公務(wù)員的職位就沒有了絕對(duì)的吸引力，政府部門和企業(yè)或社會(huì)組織一樣，只是人們就業(yè)的一個(gè)單位而已。這種公積金制度比養(yǎng)老金制度靈活，有利于人才的自由流動(dòng)，人們在政府部門與企業(yè)之間一生可以進(jìn)進(jìn)出出多次。新加坡人一般3-4年會(huì)換一次崗。

4.考核：政府每年對(duì)各個(gè)公務(wù)員進(jìn)行績效考評(píng)，上司考評(píng)你的執(zhí)行力，同事考評(píng)你的協(xié)同力，下屬考評(píng)你的領(lǐng)導(dǎo)力?？荚u(píng)的辦法也“洋氣”的很，有配對(duì)比較法、強(qiáng)制分布法、關(guān)鍵事件處置法、行為錨定等級(jí)評(píng)估法，等等，最后得出結(jié)果以決定這個(gè)公務(wù)員的年底“花紅”。

因考核結(jié)果差而少拿花紅是常有的事，惹得那些修養(yǎng)差些的家伙拍著大腿罵：是誰動(dòng)了俺的奶酪?!此時(shí)公共服務(wù)署便會(huì)一臉正經(jīng)：對(duì)不起，先生，奶酪不動(dòng)是要變硬的！

5.提拔：需要條件是現(xiàn)任工作表現(xiàn)優(yōu)秀，有勝任更高職務(wù)的潛能，性格誠實(shí)正直、具有獻(xiàn)身精神，高一級(jí)職務(wù)的空缺。前奏是請(qǐng)參加更加重要的研究會(huì)議并推薦參加更高一級(jí)的培訓(xùn)。過程是由該職位的直接上司推薦，部門秘書長小組審核，公共服務(wù)署最后把關(guān)。