黨政官員應(yīng)鼓勵(lì)支持公民社會(huì)發(fā)展

俞可平

公民社會(huì)在中國(guó)正茁壯成長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是越來(lái)越引人注目，越來(lái)越重要了。去年我們發(fā)起的首屆“中國(guó)社會(huì)創(chuàng)新獎(jiǎng)”，總共有160多個(gè)民間組織申請(qǐng)我們的獎(jiǎng)項(xiàng)，許多項(xiàng)目做得非常出色，對(duì)國(guó)家和公民意義都很大。對(duì)公民社會(huì)的研究，也越來(lái)越深入，說(shuō)明不僅中國(guó)的公民社會(huì)已經(jīng)形成一股巨大的力量，而且對(duì)公民社會(huì)的研究也形成了一種氣候和力量。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)的結(jié)構(gòu)分化大體定型：以政府官員為代表、以政府組織為基礎(chǔ)的國(guó)家系統(tǒng)；以企業(yè)主為代表、以企業(yè)組織為基礎(chǔ)的市場(chǎng)系統(tǒng)；以公民為代表，以社會(huì)組織或民間組織為基礎(chǔ)的公民社會(huì)系統(tǒng)。改革開(kāi)放后，首先分化的是政治國(guó)家與市民社會(huì)(經(jīng)濟(jì)社會(huì))，其突破口是政企分開(kāi)。大約從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，大量的民間組織和民辦非企業(yè)單位產(chǎn)生，一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)開(kāi)始產(chǎn)生，國(guó)家與社會(huì)開(kāi)始適度分離。

中國(guó)的民間組織開(kāi)始走向國(guó)際，這是近年來(lái)一個(gè)引人注目的發(fā)展。到目前為止，全國(guó)性社團(tuán)已經(jīng)在122個(gè)國(guó)際組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在92個(gè)國(guó)際組織中擔(dān)任理事。

作為公民社會(huì)的基礎(chǔ)，各類社會(huì)組織或民間組織在經(jīng)濟(jì)生活、政治生活和文化生活中正在發(fā)揮日益重要的作用。

在經(jīng)濟(jì)生活方面，社會(huì)組織通過(guò)積極參與各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通過(guò)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大就業(yè)渠道。各類社會(huì)組織中的從業(yè)人員正在迅速增加，目前已有專職人員540萬(wàn)人，兼職人員500多萬(wàn)人，注冊(cè)志愿者2500多萬(wàn)人。許多經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織和行業(yè)組織，在規(guī)范行業(yè)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序中同樣發(fā)揮了不可替代的作用。

在政治方面，社會(huì)組織是公民參與社會(huì)公共事務(wù)的重要渠道，是推進(jìn)基層群眾自治的重要?jiǎng)恿?。民間組織也是溝通政府與公民的橋梁，有利于增強(qiáng)官民之間的互信。社會(huì)組織對(duì)各級(jí)政府的決策正在產(chǎn)生日益重要的影響，有力地推動(dòng)著政府決策的科學(xué)化民主化。近年來(lái)，許多地方的社會(huì)組織開(kāi)始承擔(dān)部分政府的公共服務(wù)，為提升公共服務(wù)的質(zhì)量做出了貢獻(xiàn)。

在公益方面，各類社會(huì)組織一直承擔(dān)著扶貧濟(jì)困，促進(jìn)慈善事業(yè)的重任。汶川地震后，政府對(duì)社會(huì)組織的作用有了新的認(rèn)識(shí)，社會(huì)組織在社會(huì)救助方面開(kāi)始與政府有了實(shí)質(zhì)性的合作。社會(huì)組織的公益作用還特別地體現(xiàn)在保護(hù)生態(tài)，改善環(huán)境和維護(hù)社會(huì)治安，促進(jìn)社會(huì)和諧等方面。

在文化方面，社會(huì)組織有助于塑造民間規(guī)范，維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)；特別是在豐富人民群眾的文化生活方面，社會(huì)組織的作用非常突出。例如，社區(qū)居民的文化體育活動(dòng)，許多都是由社區(qū)的居民社團(tuán)發(fā)起組織的，它們對(duì)于改善社會(huì)的文明風(fēng)氣，做出了重要的貢獻(xiàn)。

今天，人們對(duì)民間組織的認(rèn)識(shí)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，開(kāi)始從原先的否定和懷疑為主，轉(zhuǎn)變以肯定和支持為主。但一些偏見(jiàn)仍然存在，特別是把社會(huì)組織設(shè)想為政府的天然對(duì)手。社會(huì)組織的相關(guān)制度環(huán)境開(kāi)始得到改善，特別是一些地方性法規(guī)有了實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)。例如，在有些地方，基層公益性的社會(huì)組織已經(jīng)開(kāi)始試行備案制度。但是，中國(guó)公民社會(huì)的制度環(huán)境從整體上說(shuō)，還是制約大于鼓勵(lì)，重要的法律法規(guī)也尚不完備。

公民社會(huì)的自身建設(shè)明顯改進(jìn)，公民素質(zhì)總體在提高，尤其是公民意識(shí)明顯增強(qiáng)。社會(huì)組織的人才、機(jī)制、管理、經(jīng)費(fèi)都遠(yuǎn)勝過(guò)去。但中國(guó)公民社會(huì)自身的問(wèn)題仍然很多，社會(huì)組織的自律不夠、人才缺乏、行政本位等現(xiàn)象仍然存在。

全社會(huì)要進(jìn)一步正確認(rèn)識(shí)公民社會(huì)，改變一些人對(duì)公民社會(huì)的誤解，轉(zhuǎn)變對(duì)公民社會(huì)的態(tài)度，特別是各級(jí)黨政官員應(yīng)當(dāng)對(duì)培育和發(fā)展公民社會(huì)的戰(zhàn)略意義有深刻的認(rèn)識(shí)，從而采取積極鼓勵(lì)和支持合作的態(tài)度。黨和政府要進(jìn)一步完善法規(guī)，依法對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行管理；要加快放松對(duì)社會(huì)組織的管制，更多地給予培育和扶持。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)廣泛吸收社會(huì)組織參與公共政策的制定，特別是積極發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)它們承擔(dān)更多的公共服務(wù)，努力營(yíng)造官民共治的社會(huì)治理格局。（摘自《北京日?qǐng)?bào)》）