國(guó)外應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示

臨沂大學(xué)商學(xué)院 田艷敏

1 研究背景

經(jīng)濟(jì)學(xué)者普遍認(rèn)為，在世界經(jīng)濟(jì)的繁榮期，政府決策偏向自由貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，各國(guó)都會(huì)采取對(duì)外貿(mào)易收緊策略。關(guān)于歷史上較有影響的三次貿(mào)易保護(hù)主義(保護(hù)幼稚工業(yè)政策、超保護(hù)貿(mào)易政策、新貿(mào)易保護(hù)主義)，肖勤福在《如何看待當(dāng)前的貿(mào)易保護(hù)主義》(2008)中指出：盡管內(nèi)容、特點(diǎn)、影響各異，背景條件卻高度一致，即都發(fā)生在嚴(yán)重的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期。第一次浪潮直接源于19世紀(jì)最嚴(yán)重的1783年危機(jī)，被此后綿延不斷的工業(yè)危機(jī)和拖延長(zhǎng)達(dá)20年的世界農(nóng)業(yè)危機(jī)所強(qiáng)化；第二次浪潮形成于著名的“30代大危機(jī)”；第三次浪潮實(shí)際開始于二戰(zhàn)后烈度最大的1973～1975年的石油危機(jī)，為后續(xù)的1981～1983年的第二次石油危機(jī)和發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)十余年揮之不去的滯脹所激化。中國(guó)作為有著勃勃生機(jī)的新生經(jīng)濟(jì)體，受到多國(guó)政府的頻頻發(fā)難，已成為遭受貿(mào)易保護(hù)主義損失最大的國(guó)家之一，我國(guó)的紡織、鋼鐵產(chǎn)品不斷遭受國(guó)外的“兩反”“兩?！闭{(diào)查，進(jìn)入2011年，加拿大、巴西、美國(guó)、阿根廷對(duì)我國(guó)的碳鋼和合金蓖條、涂鍍板、鍍鋅線材、鋼管等發(fā)起反傾銷調(diào)查。回顧日本、韓國(guó)等的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，他們都曾經(jīng)歷貿(mào)易摩擦的高發(fā)期，本文試圖從他們應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)的經(jīng)歷得到對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)有益的啟示。

2 國(guó)外應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)

2.1 擴(kuò)大對(duì)外投資，緩解貿(mào)易摩擦

規(guī)避貿(mào)易摩擦是日本對(duì)外直接投資的重要原因。從20世紀(jì)50年代日美紡織品摩擦開始，日本就把對(duì)外直接投資作為緩解貿(mào)易摩擦的對(duì)策，進(jìn)入70年代以后，隨著日美貿(mào)易摩擦的加劇，日本開始大規(guī)模對(duì)外直接投資。20世紀(jì)80年代中期，日本出現(xiàn)了“海外投資立國(guó)論”，希望通過擴(kuò)大對(duì)外投資、加快生產(chǎn)和資本的國(guó)際化步伐來緩解日元升值導(dǎo)致的投資和生產(chǎn)成本提高等問題。

為緩解日美紡織品摩擦，70年代日本對(duì)外直接投資大多數(shù)是向東南亞各國(guó)或地區(qū)投資，一方面帶動(dòng)本國(guó)零部件、成套設(shè)備等資本品和中間產(chǎn)品的出口，以保障日本國(guó)內(nèi)出口額的穩(wěn)定增長(zhǎng)：另一方面，將亞洲變成日本進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)特別是歐美市場(chǎng)的“出口加工地”和“海外集散地”。即日本將一部分出口能力轉(zhuǎn)移到東亞國(guó)家，利用這些國(guó)家廉價(jià)的土地和勞動(dòng)力資源而形成生產(chǎn)能力，通過這種“迂回”方式向歐美國(guó)家出口。

需要特別指出的是，戰(zhàn)后日本的對(duì)外進(jìn)行直接投資不僅使日美貿(mào)易摩擦得到較好緩解，也對(duì)日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)揮了重要作用。制造業(yè)行業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟階段后，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上開始面臨過度競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)過剩等問題，這些行業(yè)，在70年代主要是紡織業(yè)，80年代為鐵及非鐵金屬、電氣機(jī)械等，90年代則為電氣機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械等，通過向海外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，無疑有助于過剩產(chǎn)能的消化并推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

2.2 啟動(dòng)民間消費(fèi)

戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)有賴于戰(zhàn)后的恢復(fù)性需求，但在一段時(shí)期后，隨著戰(zhàn)后恢復(fù)需求的逐漸消失，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于依賴出口需求，隨著日本海外市場(chǎng)出口不斷受阻，日本國(guó)內(nèi)各主要行業(yè)產(chǎn)能過剩明顯。

日本政府力求啟動(dòng)民間消費(fèi)，出臺(tái)了《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》，計(jì)劃規(guī)定，用10年時(shí)間使國(guó)民生產(chǎn)總值翻番，同時(shí)極大地提高國(guó)民生活水準(zhǔn)和達(dá)到充分就業(yè)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在日本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的1956～1973年18年中，民間消費(fèi)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有10年高于60%，僅有2年低于50%；民間消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的拉動(dòng)大多在5%～7%之間，僅有5年低于5%；而凈出口對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的拉動(dòng)從未高于1%。這就表明，高速增長(zhǎng)時(shí)期日本的增長(zhǎng)模式是以民間消費(fèi)支出為主的內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以國(guó)民收入快速增長(zhǎng)和居民消費(fèi)支出持續(xù)提高為基礎(chǔ)的消費(fèi)革命，不僅化解了由于需求不足導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩危機(jī)，還促使設(shè)備投資與制造業(yè)生產(chǎn)形成良性互動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)日本經(jīng)濟(jì)保持了近20年的高速增長(zhǎng)。

2.3 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

行業(yè)協(xié)會(huì)是指介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營(yíng)者之間，并為其服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會(huì)中介組織。行業(yè)協(xié)會(huì)是一種民間性組織，它不屬于政府的管理機(jī)構(gòu)系列，具有協(xié)調(diào)同行、避免過度競(jìng)爭(zhēng)以及自主對(duì)外溝通的功能，是溝通政府和企業(yè)、國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)的橋梁，它一方面是企業(yè)利益的代表，為企業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用；另一方面，它又協(xié)助政府管理對(duì)外貿(mào)易，發(fā)揮著政府難以起到的靈活管理外貿(mào)的作用。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，自2001～2005年，韓國(guó)相繼有138個(gè)國(guó)家和地方的行業(yè)組織，立足國(guó)際行業(yè)發(fā)展的前沿，在反復(fù)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了16689條加速本國(guó)行業(yè)發(fā)展的對(duì)策，先后有1345條措施已得到了應(yīng)用并取得了明顯的成效，有2698條已引起了國(guó)家和地方兩級(jí)行業(yè)組織的高度重視，并組織專門人員逐項(xiàng)加以落實(shí)。由于近年來韓國(guó)行業(yè)組織的積極推動(dòng)，極大地促進(jìn)了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升。

日本的行業(yè)協(xié)會(huì)在獲取信息、提供外貿(mào)咨詢和協(xié)助政府和企業(yè)開拓并調(diào)整對(duì)外貿(mào)易關(guān)系，緩解對(duì)外貿(mào)易摩擦等方面發(fā)揮著管理與服務(wù)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)的職能。例如，在日美汽車貿(mào)易戰(zhàn)中，日本的行業(yè)協(xié)會(huì)就發(fā)揮了很大的作用，當(dāng)時(shí)面對(duì)無序出口可能引發(fā)的美歐配額限制，即由日本的汽車行業(yè)商會(huì)出面，在各汽車廠家之間自動(dòng)設(shè)限，達(dá)成了企業(yè)間關(guān)于汽車生產(chǎn)和出口數(shù)量的默契。

2.4 其他措施

例如，充分利用相關(guān)國(guó)際組織的規(guī)定。WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制賦予各成員在其他成員違反WTO協(xié)定或其利益受到減損時(shí)采取報(bào)復(fù)的權(quán)利，這一權(quán)利已經(jīng)成為保證各成員遵守其在WTO協(xié)定中義務(wù)的基礎(chǔ)。在解決貿(mào)易摩擦的過程中，世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制(DSB)發(fā)揮了積極的作用，各成員國(guó)普遍重視在WTO和框架協(xié)議內(nèi)解決貿(mào)易爭(zhēng)端。

世貿(mào)組織還對(duì)發(fā)展中國(guó)家的利益作了特別關(guān)照，如《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》的一般條款規(guī)定：發(fā)展中成員可以選擇較快的程序，或要求較長(zhǎng)的期限，或要求提供特別的法律援助。世貿(mào)組織反傾銷協(xié)議第15條規(guī)定“……如果反傾銷稅影響到發(fā)展中成員的基本利益，則應(yīng)在實(shí)施反傾銷稅前認(rèn)真探討本協(xié)議提供的建設(shè)性補(bǔ)救措施的可能性”。在印度對(duì)歐盟出口的床上用品反傾銷案中，印度正是利用這些條款獲得有利的裁決。

3 對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)的啟示

3.1 擴(kuò)大內(nèi)需

改革開放以來，我國(guó)走的是重商主義的發(fā)展道路，關(guān)于對(duì)外貿(mào)易在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用可用外貿(mào)依存度衡量。由下表可見，自加入世貿(mào)組織，我國(guó)外貿(mào)依存度迅速提升，即使剔除匯率低估，加工貿(mào)易等影響因素，我國(guó)對(duì)外需的依賴程度仍然偏高，具有較明顯的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)特征，這種外向型經(jīng)濟(jì)使我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)成為首當(dāng)其沖的受害者。另外，由表中可見，我國(guó)的出口依存度一直高于進(jìn)口依存度，這是與我國(guó)外貿(mào)存在大量貿(mào)易順差聯(lián)系在一起的，也是我國(guó)屢遭外國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的重要原因。

表1 我國(guó)的外貿(mào)依存度

其實(shí)一般情況下，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響力應(yīng)是最大的，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的權(quán)重應(yīng)在60%以上。美國(guó)為78%，日本為85%，而中國(guó)只有10%左右。中國(guó)13億人口，國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)的潛力相當(dāng)大。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)不景氣，我國(guó)出口需求下降的背景下，擴(kuò)大消費(fèi)為主的內(nèi)需，可以緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到外需下降的沖擊。另一方面，增加消費(fèi)，降低相對(duì)過高的儲(chǔ)蓄水平，將有助于削減貿(mào)易順差，從而緩解人民幣升值的壓力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略看，把擴(kuò)大內(nèi)需作為確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略，既有利于緩解貿(mào)易摩擦，又有利于避免可能的產(chǎn)業(yè)空洞化問題。

現(xiàn)階段要拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，必須要增加居民的可支配收入，尤其是提高農(nóng)民收入水平，積極引導(dǎo)工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間人員的自由流動(dòng)和資金、技術(shù)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的流動(dòng)，提高中國(guó)農(nóng)民的組織化程度和生產(chǎn)技術(shù)水平，改變中國(guó)農(nóng)業(yè)聽天由命、靠天吃飯、經(jīng)營(yíng)極度粗放、勞動(dòng)生產(chǎn)率極低的現(xiàn)狀，使中國(guó)農(nóng)民成為替代出口市場(chǎng)萎縮的消費(fèi)主體。打破城鄉(xiāng)界限，建立相對(duì)完善的社會(huì)保障體系，給農(nóng)民和其他社會(huì)階層同樣的接受教育和創(chuàng)業(yè)與發(fā)展和機(jī)會(huì)，提高其自我生存和發(fā)展能力，形成其可持續(xù)的生產(chǎn)與消費(fèi)能力。

3.2 重視內(nèi)資，實(shí)施走出去戰(zhàn)略

我國(guó)在較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，為了補(bǔ)充國(guó)內(nèi)資金不足、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理，一直鼓勵(lì)外資進(jìn)入，并為外資提供了諸多超國(guó)民優(yōu)惠政策，涉及所得稅率減半、優(yōu)惠價(jià)供應(yīng)土地、“兩免三減半”稅收優(yōu)惠等。外國(guó)投資也確實(shí)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用突出，但外資大量進(jìn)入，將生產(chǎn)基地設(shè)到中國(guó)，實(shí)際上是將進(jìn)口大量轉(zhuǎn)移進(jìn)中國(guó)。但是，這種進(jìn)口避開了海關(guān)，計(jì)算不到進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)帳面上去。所以從帳面上看，中國(guó)總是出口大國(guó)，總是貿(mào)易順差，但實(shí)際上，如果將這些外國(guó)投資企業(yè)在華生產(chǎn)在華銷售的產(chǎn)品計(jì)算在內(nèi)，中國(guó)使用的外國(guó)產(chǎn)品大大多于出口的產(chǎn)品。外國(guó)企業(yè)既利用了中國(guó)廉價(jià)的土地資源、勞動(dòng)力資源和稅收資源，又將產(chǎn)品輕易打入中國(guó)，而中國(guó)的出口卻屢遭受國(guó)外的貿(mào)易保護(hù)主義，而另一方面，本國(guó)資本作用被抑制，大量的本國(guó)資本無用武之地。

所以針對(duì)我國(guó)實(shí)際，應(yīng)對(duì)外資投入作必要限制，鼓勵(lì)本國(guó)資本發(fā)展。已經(jīng)在中國(guó)發(fā)展的外資企業(yè)，中國(guó)也要適當(dāng)限制，不能讓它們無限制地?cái)U(kuò)張；給本國(guó)資本一定的發(fā)展空間。參考日本經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)鼓勵(lì)本國(guó)資本積極走出去，由出口貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向貿(mào)易與投資并重，引導(dǎo)有條件的國(guó)內(nèi)企業(yè)開展基于全球優(yōu)勢(shì)資源整合的戰(zhàn)略性對(duì)外投資，大力發(fā)展境外直接投資，使其成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，推動(dòng)整個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改變國(guó)際貿(mào)易關(guān)系中被動(dòng)的局面，搶占國(guó)外市場(chǎng)。

事實(shí)上，在國(guó)外反傾銷等貿(mào)易保護(hù)手段的壓力下，中國(guó)一些企業(yè)已經(jīng)采取了對(duì)外直接投資策略來緩解貿(mào)易摩擦。例如中國(guó)彩電廠商到土耳其設(shè)立生產(chǎn)基地，不但帶動(dòng)了一定的零部件出口，而且為避開歐盟對(duì)中國(guó)彩電的反傾銷，成功進(jìn)入歐洲市場(chǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)。再如TCL公司并購(gòu)德國(guó)施耐德公司，直接在德國(guó)境內(nèi)設(shè)廠生產(chǎn)各種型號(hào)的彩電整機(jī)，利用原產(chǎn)地規(guī)則有效地繞過貿(mào)易壁壘效果明顯，但總體來看中國(guó)對(duì)外直接投資的規(guī)模仍不大。

另外，出口市場(chǎng)過于集中也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成諸多不利影響，開拓國(guó)外市場(chǎng)應(yīng)實(shí)施出口市場(chǎng)多元化的戰(zhàn)略。通過實(shí)施市場(chǎng)多元化的戰(zhàn)略達(dá)到分散國(guó)際貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)的目的，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3.3 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)力求在以下幾方面發(fā)揮作用：正面宣傳我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的全球化性質(zhì)，贏得最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)中外貿(mào)易的正常健康發(fā)展；通過舉辦行業(yè)間不同形式的國(guó)際交流，聽取貿(mào)易伙伴的意見和建議，嘗試建立行業(yè)內(nèi)出口協(xié)調(diào)機(jī)制，在出口價(jià)格、質(zhì)量以及售后服務(wù)等方面與進(jìn)口國(guó)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，建立有序的出口規(guī)模增長(zhǎng)速度，逐步擊破特保、反傾銷以及技術(shù)壁壘的貿(mào)易限制，贏得國(guó)際社會(huì)廣泛的理解與認(rèn)可。

3.4 充分利用相關(guān)國(guó)際規(guī)則

中國(guó)作為發(fā)展中成員，應(yīng)該充分研究和運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)建立公平貿(mào)易秩序。通過用好、用活世貿(mào)組織規(guī)則，切實(shí)做好自身工作，認(rèn)真處理和化解各種貿(mào)易摩擦，建立公平貿(mào)易秩序，維護(hù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)利益。

現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)不少出口企業(yè)由于不了解WTO規(guī)則而遭遇外國(guó)的反傾銷立案調(diào)查或被實(shí)施反傾銷措施。為此，必須培養(yǎng)相關(guān)人才，研究、掌握和運(yùn)用各種國(guó)際法規(guī)及世貿(mào)組織規(guī)則，了解和掌握國(guó)際貿(mào)易的法律和法規(guī)以及國(guó)際市場(chǎng)和行業(yè)動(dòng)態(tài)，增加資金投入，組織專門的人力、物力多渠道收集國(guó)外技術(shù)法規(guī)。一旦國(guó)外對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼、特別保障措施等貿(mào)易救濟(jì)立案調(diào)查，就可協(xié)助涉及立案調(diào)查的企業(yè)積極應(yīng)訴，運(yùn)用法律武器，合情、合理、合法地保護(hù)自身權(quán)益。

[1]呂鐵.日本治理產(chǎn)能過剩的做法及啟示[J].求是,2011(3).

[2]蔡潔.國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際直接投資對(duì)國(guó)際沖突的影響研究[D].廈門大學(xué),2008.