教育電子政務深化應用的頂層設計

林冬青

（福建省教育管理信息中心，福建福州 350003）

教育電子政務深化應用的頂層設計

林冬青

（福建省教育管理信息中心，福建福州 350003）

教育電子政務建設覆蓋面廣、業(yè)務流程復雜，是一項宏大課題和系統(tǒng)工程。為有效破解教育信息化建設中存在的一系列問題，理清教育電子政務建設思路和工作方法，福建省率先在全國完成了教育電子政務的頂層設計，探索建立全省教育電子政務發(fā)展總體框架，形成教育電子政務頂層設計報告，提出今后教育電子政務建設應用規(guī)劃和相關推進機制。

教育電子政務；頂層設計

教育電子政務頂層設計就是利用系統(tǒng)論的方法，圍繞著教育電子政務中的業(yè)務和技術，理解和分析影響教育電子政務的各種關系，從全局的視角出發(fā)，對教育電子政務建設的基本需求進行總體的、全面的設計，建立政務信息化的總體架構。[1]

表1業(yè)務對象表

一、主要結論

1.教育電子政務業(yè)務框架是按“業(yè)務對象—業(yè)務域（業(yè)務領域）—業(yè)務線（過程）—業(yè)務事項”的層次結構來確定,業(yè)務框架按照業(yè)務對象劃分業(yè)務域，主要的業(yè)務對象有3類：學生、教育工作者(主要指教師，下同)、教育機構。其中，學生為主要對象,其他兩類為支撐對象，見表1。3個業(yè)務域：學生管理、教育工作者管理、教育機構管理,見表2。

2.主題數(shù)據(jù)庫的建立是以業(yè)務框架為基礎，從業(yè)務線入手，對原始數(shù)據(jù)表單、報表等數(shù)據(jù)信息進行分析，獲取數(shù)據(jù)實體 （數(shù)據(jù)表），根據(jù)數(shù)據(jù)表之間的邏輯關系確定主題數(shù)據(jù)庫。[2]按照業(yè)務的主題，根據(jù)數(shù)據(jù)實體的相關性對數(shù)據(jù)進行聚類，形成按業(yè)務主題分類的主題數(shù)據(jù)庫，共計17個主題數(shù)據(jù)庫，31個子數(shù)據(jù)庫。見表3。

3.根據(jù)業(yè)務線創(chuàng)建和使用主題數(shù)據(jù)庫的緊密程度以及業(yè)務的邏輯關系，利用業(yè)務線和主題數(shù)據(jù)庫矩陣，將應用劃分為6個應用系統(tǒng)，31個應用子系統(tǒng)，見表4。

表2教育業(yè)務域表

表3主題數(shù)據(jù)庫表

二、設計內(nèi)容

頂層設計圍繞著業(yè)務框架、數(shù)據(jù)架構和應用架構這三個核心架構進行總體設計，是教育電子政務應用的核心工作。四塊支撐是指對三個核心任務起支撐作用的技術架構、安全架構、信息標準和工作機制。

1.業(yè)務框架設計

教育電子政務業(yè)務框架是適應信息化發(fā)展趨勢，以全面支撐政府職能履行為目標，對教育電子政務的業(yè)務功能進行規(guī)劃和設計。業(yè)務框架是教育電子政務頂層設計的基礎性工作。本次設計的內(nèi)容和范圍主要包括：

（1）以教育政務職能和業(yè)務，作為頂層設計的范圍。機關內(nèi)部的黨工青婦、紀檢、人事、固定資產(chǎn)、財務、辦公自動化等內(nèi)容，不作為頂層設計的范圍。

（2）職能明確，業(yè)務處理過程清晰的政務，作為頂層設計的內(nèi)容。業(yè)務不明確的政務活動，在處理過程清晰和明確后，補充修改完善頂層設計。

具體做法：先從省教育廳的職能的描述和分析入手，并延伸到各級教育系統(tǒng)機構，確定業(yè)務事項，特別對2002—2009年省教育廳下發(fā)的所有文件 （業(yè)務事項的主要載體）的關鍵詞進行收集分類后，分析現(xiàn)行業(yè)務，由業(yè)務負責人員對業(yè)務分類進行確認、描述、修改和完善，并對業(yè)務分類中包括的業(yè)務處理過程和步驟進行描述，確定主要的業(yè)務事項。按照功能相關性聚類業(yè)務事項，形成業(yè)務線，并按照業(yè)務線的邏輯關系，歸類為若干業(yè)務域。業(yè)務框架按 “業(yè)務域 （業(yè)務領域）—業(yè)務線—業(yè)務事項”的層次結構把握和梳理全省教育行業(yè)管理的各個業(yè)務范圍，并應用信息工程的思想方法來重新認識教育政務，系統(tǒng)地、本質(zhì)地、概括地理清教育業(yè)務的整體結構和層次關系。

2.數(shù)據(jù)架構設計

為了加速應用項目的開發(fā)，要進行主題數(shù)據(jù)庫設計，把全部數(shù)據(jù)劃分成一些可以管理的單位——主題數(shù)據(jù)庫，過程如圖1所示。

表4應用系統(tǒng)類目錄列表

3.系統(tǒng)架構設計

根據(jù)業(yè)務線創(chuàng)建和使用主題數(shù)據(jù)庫的緊密程度，分析教育業(yè)務的邏輯關系，利用業(yè)務線和主題數(shù)據(jù)庫矩陣，劃分為6個應用系統(tǒng),31個應用子系統(tǒng)。

（1）學生學籍學歷管理系統(tǒng)。學生學籍學歷管理系統(tǒng)是用于管理學生從學前教育至高等教育學生全過程的個人、家庭、學籍、專業(yè)、輔修、獎懲等信息，當一名學生從一個學習階段畢業(yè)后，進行申請經(jīng)相應管理人員審核，原有系統(tǒng)自動進入下一階段學籍，如某一學生從初中畢業(yè)，申請進入高中學籍，經(jīng)管理員審核后，系統(tǒng)就會自動更新該學生的學籍資料。

（2）資助管理系統(tǒng)。用于管理學生從小學到高等教育整個教育過程的資助、貸款信息申請、審核、管理、監(jiān)督、信用等信息。主要包括：貧困生信息管理系統(tǒng)，學生資助信息管理系統(tǒng)，以及可根據(jù)國家相應政策進行擴展后，增加的其他形式的資助管理。

（3）教育工作者管理系統(tǒng)。教育工作者管理系統(tǒng)可以掌握省、市、縣（區(qū)）學校的師資狀況，教師個人與教育有關的全部信息，從整體上把握各地的師資力量，能查詢教師的詳細信息及工作資料（包括個人學習教育經(jīng)歷、工作經(jīng)歷等等）。主要包括：資格認定管理系統(tǒng)，職務任職資格管理系統(tǒng)，獎懲信息管理系統(tǒng)，繼續(xù)教育信息管理系統(tǒng)，選拔交流信息管理系統(tǒng)，績效工資和考評考核管理系統(tǒng)等。

（4）教育機構管理系統(tǒng)。教育機構管理系統(tǒng)是用于管理省內(nèi)各教育機構設立、變更等基本信息、基建基礎信息、教學設備基礎信息、教學水平基礎信息、專業(yè)、學校各類申報評審信息、高等學?？蒲泄芾硇畔ⅰ＝y(tǒng)計分析年度教育機構招生、畢業(yè)生等信息。審核學?；ㄍ顿Y、電化教育等數(shù)據(jù)。審批社會合作辦學機構及對外合作交流。主要包括：教育機構資格信息管理系統(tǒng)，教育機構評審信息管理系統(tǒng)，教育機構基建與設備信息管理系統(tǒng)，教材目錄信息管理系統(tǒng)，教育機構教學、教育信息管理系統(tǒng)，教育機構安全信息管理系統(tǒng)，教育機構合作交流信息管理系統(tǒng)。

（5）招生考試信息管理系統(tǒng)。招生考試信息管理系統(tǒng)是用于管理自考命題、高考命題、學業(yè)基礎會考命題信息和教師管理；針對每年的普通高校招生考試進行管理，提供高考的在線報名管理、招生錄取結果查詢、高考報名統(tǒng)計及錄取結果統(tǒng)計。主要包括：普通高校招生考試(含“專升本”)信息管理系統(tǒng)、自學考試信息管理系統(tǒng)、成人高考信息管理系統(tǒng)、遠程教育信息管理系統(tǒng)。

（6）教育機構科研信息管理系統(tǒng)。主要用于高等學?？蒲杏媱澒芾?、高新技術產(chǎn)業(yè)化申報、科技項目申報、結題科研項目目錄核準、人文社會科學研究一般項目申報等；服務于高等學?？萍汲晒平椤＠芾淼?；用于高等學?？萍紝＜夜芾恚桓叩葘W?？蒲袡C構申報評審管理等。主要包括：科技項目信息管理系統(tǒng)、科技成果信息管理系統(tǒng)、科技專家信息管理系統(tǒng)和科研機構信息管理系統(tǒng)。

4.技術架構設計

技術架構是支撐和實現(xiàn)信息資源共享和應用架構的底層技術基礎結構，通過選擇和規(guī)定軟件平臺技術、硬件技術等來支撐應用架構的運轉(zhuǎn)。重點是從系統(tǒng)的角度，分析信息資源共享技術方案、數(shù)據(jù)中心、技術支撐平臺和網(wǎng)絡架構等，既滿足與國家對口部委連接的需要，也要滿足與下級單位和其他政府部門教育工作者、學生和教育機構業(yè)務協(xié)同以及信息共享、交換和傳輸?shù)男枰?/p>

規(guī)劃與建設教育云是技術架構的重點。云計算以開放的標準和服務為基礎，能夠提供安全、快速、便捷的數(shù)據(jù)存儲和網(wǎng)絡計算服務。云計算體系架構可以分為三種服務模式，即基礎設施即服務（I-aas）、平臺即服務(Paas)、軟件即服務（Saas）。其中Iaas及SaaS在技術上相對較為成熟，且Iaas是教育行業(yè)部署云計算平臺的必由之路，因此須以云計算為契機，以IaaS為切入點，提供統(tǒng)一的虛擬運行環(huán)境，整合現(xiàn)有的業(yè)務應用系統(tǒng)，提供教育電子政務的Saas服務。

在Iaas服務模式上主要依托于現(xiàn)有的服務器、存儲及網(wǎng)絡資源，服務器方面主要為PC服務器資源整合，也通過新購的方式構建異構平臺，以便應對特定平臺的部署需求。在服務提供方面則以計算資源、存儲資源提供為主，如為新建系統(tǒng)分配虛擬服務器，為相關人員分配存儲空間，以盤活閑置的資源。通過云計算服務，學校能極大地節(jié)約計算機硬件購買和維護成本。此外，IaaS能為學校提供可靠和安全的數(shù)據(jù)存儲中心。

在Saas服務模式上則主要是整合現(xiàn)有的分散部署于各種硬件環(huán)境下的應用系統(tǒng)，打造面向教育行業(yè)系統(tǒng)的公共服務平臺。平臺建成后將為各大中小學及教育科研單位、廣大教育用戶提供一站式的網(wǎng)絡教育服務。學校接入這類云計算服務后，無需再花費大量資金購買商業(yè)軟件授權。作為客戶端的本地電腦只需通過瀏覽器等接入即可享受云服務，不用擔心應用軟件是否是最新版本，這也極大地減少了學校為維護和升級操作系統(tǒng)和應用軟件投入的費用。

統(tǒng)一認證技術架構將為數(shù)據(jù)中心建立一個統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，采用基于角色的訪問控制策略實現(xiàn)單點登錄（SSO），即用戶（教育廳、市、縣（區(qū)）教育局、高等學校等各個單位、部門的工作人員,教師、學生、家長）使用同一專用賬戶按照自身角色的權限在多個應用系統(tǒng)間無縫漫游，每個用戶能夠訪問的應用系統(tǒng)或功能模塊得以嚴格控制，從而既能夠為用戶提供統(tǒng)一的登錄界面，避免了多個應用系統(tǒng)需要多次登錄的麻煩，也能夠?qū)τ脩羯矸葸M行嚴格控制，有利于保障教育信息資源安全。

統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)管理員可統(tǒng)一定義用戶角色和資源之間對應關系的訪問控制表，可以根據(jù)用戶所屬部門或單位、用戶的職位等定義用戶角色，根據(jù)資源的業(yè)務類型等信息定義資源的訪問特點和訪問權限。用戶訪問相關信息資源時，系統(tǒng)將根據(jù)用戶角色與資源訪問權限兩者之間的對應規(guī)則，進行安全認證，從而確定具有什么樣角色的用戶可以訪問相應的信息資源。

統(tǒng)一門戶系統(tǒng)以門戶（Portal）概念為核心，集成各類業(yè)務應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源，為各類用戶提供一個統(tǒng)一的服務入口。屏蔽政府部門內(nèi)部業(yè)務和流程的復雜性，為公眾提供便捷的信息和服務引導，方便其獲取各類信息和服務。

統(tǒng)一門戶建設在原有省級教育門戶網(wǎng)站基礎上，建設門戶支撐框架，能夠提供豐富的應用集成。通過識別用戶身份獲取對應權限，提供用戶在系統(tǒng)上的增加、刪除、變更、查詢、統(tǒng)計等操作。采用統(tǒng)一的信息化標準設計，對外提供統(tǒng)一標準的接口。提供安全的憑據(jù)登錄手段，用于實現(xiàn)對外部系統(tǒng)和內(nèi)部無法改造系統(tǒng)訪問時的單點登錄。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)查詢?nèi)肟?，對各類系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)抽取，對擁有權限的用戶可進行數(shù)據(jù)檢索查詢。

5.安全架構設計

教育電子政務系統(tǒng)是基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的，從技術角度來說，互聯(lián)網(wǎng)是存在許多不安全因素的網(wǎng)絡，因此應按照國家相關要求，明確各系統(tǒng)所應達到的信息安全級別，并根據(jù)級別對應的要求開展系統(tǒng)建設和運行工作。教育電子政務網(wǎng)絡安全體系建設應按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一標準、相互配套”的原則進行，采用先進的“平臺化”建設思想，避免重復投入、重復建設，充分考慮整體和局部的利益，堅持近期目標與遠期目標相結合。規(guī)劃建設統(tǒng)一的信息安全整體平臺體系，而且要與各部門業(yè)務應用系統(tǒng)的共性安全需求相結合。

加快建立互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控體系，實施信息安全等級保護和風險評估，完善應急處置機制，落實安全管理責任和安全技術防范措施，加強對計算機病毒、非法入侵行為和網(wǎng)上有害信息的預警和防范。按照國家標準和要求，統(tǒng)一建立密碼和密鑰管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡信任體系和安全管理體系。以數(shù)字證書認證體系為基礎，建立教育電子政務安全信任機制和授權管理機制，推進交叉認證，方便公眾以統(tǒng)一證書獲取多種政府服務。

6.信息標準設計

信息標準建設是信息化建設過程中的核心工作之一，是保證信息共享和有效利用的基礎。信息化標準覆蓋面很寬，隨著信息技術的迅速發(fā)展，信息標準不再是平面的，而是立體的、結構化的。所以標準體系包括信息化基礎設施規(guī)范、應用系統(tǒng)規(guī)范、信息的應用規(guī)范和信息化管理規(guī)程等幾個大的方面。

信息標準在教育系統(tǒng)內(nèi)為數(shù)據(jù)庫設計提供了類似數(shù)據(jù)字典的作用，為信息交換、資源共享提供了基礎性條件。信息標準在信息化建設中是至關重要的，在新的形勢下應該有新的拓展。

圖3是信息標準中一種模式的結構圖。按管理對象的特點可分多個信息標準集。信息標準集下分信息子集（如學生管理信息標準集下分基本子集和成績子集），信息子集下分信息類，信息類是相關信息項的集合 （如基本子集中的學籍類）。信息標準集中最基本描述的是信息項 （數(shù)據(jù)字段）的屬性（字段名，類型，寬度等）。

三、推進機制

推行教育電子政務是政府管理方式的一場深刻變革，頂層設計是實現(xiàn)教育電子政務總體規(guī)劃的一種手段，對于強化教育電子政務各個層面的結構設計和整體組織都起著至關重要的作用。因此，要與“十二五”規(guī)劃緊密銜接，構建以服務為宗旨，應用為關鍵，信息資源開發(fā)利用為主線，基礎設施為支撐，法律法規(guī)、標準化體系、管理體制為保障的穩(wěn)步推進機制。

1.制定切實可行的階段性目標

教育電子政務頂層設計的實施，其實就是發(fā)展教育電子政務，要根據(jù)宏觀的發(fā)展規(guī)劃的要求，制定可行的階段性目標，既體現(xiàn)前瞻性、科學性，又要具有實用性和可操作性。一是啟動共建“區(qū)域教育云”。區(qū)域教育云的構建，在技術上實現(xiàn)內(nèi)外硬件和軟件資源的有效整合，節(jié)約投入和運營成本，兼顧效益。[3]與企業(yè)和其他有關機構共同建設區(qū)域教育云，作為教育電子政務的基本支撐，向教育機構、教育工作者、學生提供一個良好的平臺，為教育領域提供云服務。二是完善省級教育數(shù)據(jù)中心建設。提供統(tǒng)一的機房、服務器與存儲資源，統(tǒng)一的信息安全保障體系與容災備份體系，建立統(tǒng)一的IT架構，建立系統(tǒng)開發(fā)遵循的統(tǒng)一技術規(guī)范，為信息交換、資源共享提供基礎性條件。三是推進學生、教育工作者和教育機構管理信息系統(tǒng)建設。要從形式和內(nèi)容上對現(xiàn)有的信息系統(tǒng)的結構和功能進行反思和再造，從戰(zhàn)略的高度、以全局的視角統(tǒng)一規(guī)劃和設計，以工作流設計為主線，將各項業(yè)務以流程的，而非既定的機構條塊化的業(yè)務內(nèi)容，在系統(tǒng)中實現(xiàn)最大程度的信息共享，最低程度的數(shù)據(jù)冗余，使得每一個人都能參與到系統(tǒng)管理中來，形成良性互動。[4]應用系統(tǒng)在建設過程中，要充分提供可供未來擴展的接口和框架，避免新的需求到來時，系統(tǒng)無法兼容而需重新建設。

2.強化教育資源的綜合開發(fā)利用和整合

在教育電子政務的環(huán)境下，教育信息資源在經(jīng)濟和社會資源結構中占有十分重要的地位。一要建立政務信息采集和更新機制。根據(jù)依法行政的要求，明確界定教育系統(tǒng)各部門的信息采集和更新權責，從公文無紙化傳輸入手，逐步減少紙介質(zhì)公文交換量，減少或取消各類紙介質(zhì)信息問題，非涉密信息一律從網(wǎng)上傳輸。對于基礎信息資源，要按照“一數(shù)一源”的原則，避免重復采集，保證信息的準確、完整、及時更新。二是建設教育電子政務信息資源中心。資源中心平臺以 “教育管理信息化標準目錄”為基礎，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)元標準和編碼規(guī)范，進行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)定義與命名規(guī)范，規(guī)范政務信息社會化增值開發(fā)利用，讓更多的政務信息資源為社會和公眾服務。三是業(yè)務系統(tǒng)要實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同?；A性、戰(zhàn)略性、關鍵的政務信息資源庫要加快建設，主動實施跨部門的信息共享。四要研究制定政策，建立投入保障機制，鼓勵、支持公益性信息資源的開發(fā)、利用和數(shù)據(jù)庫建設。建立教育電子政務信息標準規(guī)范和相關的政策和法規(guī)，并通過認證等手段強調(diào)貫徹實施，促進教育電子政務的良性發(fā)展。

3.提升教育管理人員的素質(zhì)

頂層設計只是為提高教育管理水平提供了一個平臺，加強教育電子政務建設應用，要高度重視人的因素，把提高人才隊伍素質(zhì)作為推進建設、提高質(zhì)量的關鍵。從各級教育行政部門的現(xiàn)狀看，既懂信息技術又懂政務管理的人才缺口很大。教育管理人員往往更多地熟悉政務工作流程，但對信息技術卻了解得不多。首先，教育系統(tǒng)的領導干部要帶頭學習應用教育電子政務知識，了解現(xiàn)代信息技術發(fā)展趨勢和政務工作流程和運行機制，提高推動教育電子政務系統(tǒng)建設的規(guī)劃、決策、組織和協(xié)調(diào)能力。第二，教育信息化管理部門要針對各個單位普遍存在的技術力量薄弱、設備維護缺乏人才的問題，加強指導和檢查，及時解決各單位出現(xiàn)的問題，保障教育電子政務網(wǎng)絡平臺的正常運行。第三，專業(yè)技術人員要透徹了解信息技術及其相關技術的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，善于將信息技術與政務運行相融合；其他人員應具備基本的操作能力，掌握比較系統(tǒng)和實用的使用方法。對管理人員和技術人員等開展不同層次的技術培訓，建立一支訓練有素、專業(yè)技能過硬、管理水平較高、相對穩(wěn)定可靠的技術隊伍，確保教育電子政務平臺能夠長期安全、穩(wěn)定、高效地運行。

4.努力實現(xiàn)政府服務的新突破

教育電子政務是政府管理手段革新的重要抓手，能夠促進政府職能、組織結構、決策方式、管理行為、運行模式、工作流程等的改革創(chuàng)新。教育電子政務是政府信息化建設的主要內(nèi)容，要以面向公眾提供公共服務、面向教育工作者、學生和教育機構提供行政管理服務和面向領導機關提供科學決策服務為重點，完善各級教育門戶網(wǎng)站建設，使之成為政府信息公開的重要渠道。重點推進行政業(yè)務事項的網(wǎng)上辦理，集中公開教育各部門審批事項、審批流程、審批辦理工作狀態(tài)和審批結果，簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批程序，盡快實現(xiàn)“前臺一個窗口辦理，后臺業(yè)務協(xié)同辦公”的“一網(wǎng)式”服務功能。要研究建立教育電子政務績效評價制度，把教育電子政務建設作為教育管理部門目標管理的重要內(nèi)容，通過建立月檢、季查、年度考核等剛性約束機制，加強教育電子政務工作全過程的績效評價，確保教育電子政務建設取得實實在在的效果。

[1]福建交通電子政務頂層設計的思路和方法[DB/OL].http://www.ciotimes.com/egov/dcsj/46056.html.，20110228.

[2]李俊，趙霽.主題數(shù)據(jù)庫的特點與組織方式[J].交通與計算機，2003，（3）.

[3]彭紅光.基于區(qū)域云的教育信息資源配置初探[J].中國教育信息化（基礎教育），2011，（8）.

[4]陳菡.以信息化平臺推動人事管理向人力資源管理的轉(zhuǎn)變[J].中國教育信息化（高職高教），2011，（10）.

（編輯：郭桂真）

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1673-8454（2011）24-0004-06