“一張圖”為民生

□ 本刊記者 史波濤

“一張圖”為民生

□ 本刊記者 史波濤

員工在展示地理信息系統(tǒng)的實際應(yīng)用軟件。

站在操場上氣喘噓噓的北京一中高一新生既緊張又興奮，因為他們剛剛經(jīng)歷了一場3分40秒的虛擬逃生。

10月12日是第二十二個“國際減災(zāi)日”。 2011年國際減災(zāi)日的主題是“建設(shè)具有抗災(zāi)能力的城市：讓我們做好準(zhǔn)備”。城市應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的抗災(zāi)減災(zāi)能力，給居民帶來安全感，然而我們所居住的城市卻時常如此地脆弱：一場暴雨就能“水漫金山、行車如船”，讓“快來看海”成為無奈的調(diào)侃。

我國是一個氣象災(zāi)害及其衍生災(zāi)害多發(fā)的國家，每年都會因此造成巨大的生命與財產(chǎn)損失。據(jù)有關(guān)資料顯示，僅2010年氣象及其次生災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就超過5000億元，因災(zāi)死亡人數(shù)多達(dá)4800余人。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會影響越來越大，氣象災(zāi)害的社會敏感性越來越高，氣象防災(zāi)減災(zāi)已經(jīng)不是簡單的專業(yè)技術(shù)性工作，而是成為牽動面不斷擴(kuò)大的社會公共事務(wù)。地理信息系統(tǒng)的充分使用，在應(yīng)急、防災(zāi)減災(zāi)工作中，由技術(shù)提升管理，在公共事務(wù)中發(fā)揮著極其重要的作用。

“一張圖”規(guī)劃城市建設(shè)

記者在采訪北京超圖軟件股份有限公司總工程師梁軍時了解到，地理信息系統(tǒng)（ Geographic Information System, 簡稱 GIS）作為獲取、存儲、分析和管理地理空間數(shù)據(jù)的重要工具、技術(shù)和學(xué)科，近年來得到了廣泛關(guān)注和迅猛發(fā)展。在城市規(guī)劃中被廣泛應(yīng)用，包括城市的增量、管理等等。最早可追溯到上世紀(jì)90年代初，地理信息系統(tǒng)已經(jīng)在國土以及城市規(guī)劃部門應(yīng)用了。

梁軍介紹，GIS也被稱為“一張圖”，它是遙感土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田、遙感監(jiān)測、土地變更調(diào)查以及基礎(chǔ)地理等多源信息的集合，與國土資源的計劃、審批、供應(yīng)、補(bǔ)充、開發(fā)、執(zhí)法等行政監(jiān)管系統(tǒng)的疊加。在這張圖上疊加的地理信息中涵蓋了各種自然災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險評估，城市規(guī)劃部門在使用“一張圖”進(jìn)行城市建設(shè)規(guī)劃，可以共享這些信息，從而在規(guī)劃階段即考慮了防災(zāi)減災(zāi)的功能建設(shè)。

過去的幾年里，從汶川地震到舟曲泥石流，自然災(zāi)害讓人們重新認(rèn)識到大自然巨大的破壞力。在災(zāi)后重建中，“一張圖”也起著不可忽略的作用。地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，災(zāi)后更是形成了斷層、滑坡、崩塌、堰塞湖等地質(zhì)災(zāi)害以及潛在的地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)。GIS作為強(qiáng)大的空間分析工具，在災(zāi)后的災(zāi)情評估、重建、選址和規(guī)劃中具有至關(guān)重要的作用。梁軍介紹說，利用“一張圖”進(jìn)行災(zāi)后城市重建規(guī)劃，避開高自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)，選擇適宜地址進(jìn)行重建可以避免二次災(zāi)難發(fā)生。

建設(shè)具有抗災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)能力的城市是我們的目標(biāo)。當(dāng)然，一方面要重視城市減災(zāi)防災(zāi)功能建設(shè)，這是硬件的部分；另一方面要建立完善城市災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急管理系統(tǒng)，構(gòu)建城市災(zāi)害應(yīng)急管理的社會整體聯(lián)動機(jī)制，這是軟件的部分。

“一張圖”助力城市管理

據(jù)梁軍介紹，政府的電子政務(wù)有兩個龍頭，其中之一即事件管理，就是城市應(yīng)急管理，當(dāng)事件發(fā)生之后，政府需要進(jìn)行相應(yīng)的處理。另外一個就是事務(wù)管理，即行政審批。早在上個世紀(jì)末，各地開始建設(shè)行政審批中心，將政府中各個行政審批職能集中在一起，統(tǒng)一受理統(tǒng)一審批。大概在2003年“SARS”之后，政府開始建設(shè)行政應(yīng)急指揮中心。政府的應(yīng)急事件管理與GIS關(guān)系比較密切。

梁軍介紹了城市應(yīng)急管理中應(yīng)用GIS的一個實例，2008年奧運會鐵人三項比賽在昌平區(qū)十三陵水庫景區(qū)舉行。當(dāng)時，利用GIS制作了一個應(yīng)急預(yù)案，把鐵人三項賽場上所有的相關(guān)信息都輸入進(jìn)“一張圖”里面，整合在一起。整個賽場沿途線路的情況，監(jiān)控設(shè)備設(shè)置、警力部署等全部管理起來。如果有應(yīng)急事件發(fā)生，就可以及時調(diào)動各種資源進(jìn)行處置。比如某一點報告事件發(fā)生，就可以調(diào)動就近的攝像頭進(jìn)行影像報告，就近調(diào)動警力前往處理。

理想化的城市G IS由政府G IS、企業(yè)G IS和社會GIS構(gòu)成，通過網(wǎng)絡(luò)（局域網(wǎng)、Internet、寬帶網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、公用電話網(wǎng)等）將政府、企業(yè)和社會聯(lián)成一個整體，實現(xiàn)資源的共享。

據(jù)資料不完全的統(tǒng)計，四個直轄市：北京、上海、天津、重慶都建立了基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，前三個市還建立了城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。一些省會城市，如廣州、?？?、鄭州、濟(jì)南、沈陽、呼和浩特、長沙、南寧，以及百萬以上人口的大城市大連、洛陽、中山，和一些中等城市，如北海、常州、襄樊等，甚至有的小城鎮(zhèn)，如中山市的小攬鎮(zhèn)也都建立了地理信息系統(tǒng)。從應(yīng)用領(lǐng)域來看，多數(shù)城市還是先建立基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，同時根據(jù)需要，選擇一些迫切要解決的問題，來建立子系統(tǒng)。例如，城市規(guī)劃管理、地下管網(wǎng)綜合管理、市政設(shè)施：電信、電力、燃?xì)?、熱力、給排水、交通、消防等單項專業(yè)系統(tǒng)。

城市GIS是“數(shù)字城市”核心的部分，城市中“人”的一切活動，從城市管理到企業(yè)為市民提供各種服務(wù)，以及每一個市民生產(chǎn)與生活，都離不開“地圖”。沒有城市GIS的數(shù)字城市，如同沒有市區(qū)的城市，不能稱其為“數(shù)字城市”。理想化的城市GIS由政府GIS、企業(yè)GIS和社會GIS構(gòu)成，通過網(wǎng)絡(luò)（局域網(wǎng)、Internet、寬帶網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、公用電話網(wǎng)等）將政府、企業(yè)和社會聯(lián)成一個整體，實現(xiàn)資源的共享。

“一張圖”改變市民生活

記者準(zhǔn)備去采訪之前，打開電腦在互聯(lián)網(wǎng)上搜索電子地圖，并詳細(xì)記錄了前往目的地的線路。這在梁軍看來就是在應(yīng)用GIS，而且是最普通的一種應(yīng)用。梁軍坦言，GIS對于個人而言，最直觀的就是出行。

部分有車的讀者可能會擁有一臺GPS導(dǎo)航儀，方便在城市復(fù)雜的交通中尋找到合適的路線。這其實也是在應(yīng)用GIS，GPS是基于背后的電子地圖的一種服務(wù)，GPS實際上是物聯(lián)網(wǎng)中的一個信息采集端，告訴背后導(dǎo)航服務(wù)支持系統(tǒng)它所在的位置。

有微博的讀者知道，用手機(jī)隨時隨地進(jìn)行簽到，告訴好友你所處的位置。這種基于位置的服務(wù)（Location Based Service，LBS）是通過電信移動運營商的無線電通訊網(wǎng)絡(luò)（如GSM網(wǎng)、CDMA網(wǎng)）或外部定位方式（如GPS）獲取移動終端用戶的位置信息（地理坐標(biāo)，或大地坐標(biāo)），在GIS平臺的支持下，為用戶提供相應(yīng)服務(wù)的一種增值業(yè)務(wù)。

如果你在上班，家里老人小孩的出行你不能陪同，怎樣才能知道他們在哪呢？ 如果有類似于鑰匙扣的GPS定位系統(tǒng)供他們隨身攜帶，就可以知道他們是否安全。據(jù)了解，日本政府在孩子的書包上就下了工夫，每個書包上都安裝有GPS定位的電磁接收器。如遇到不測，只要按動按鈕，家長、學(xué)校及安保部門均能同時接收到。

“你行走在真實的城市里，相對應(yīng)著你還存在于一個虛擬的數(shù)字空間當(dāng)中，行走在‘一張圖’里?！绷很娦χf。

□ 編輯 張子琦 □ 美編 閻 瑾