李金華披露 1999年審計(jì)報(bào)告公開幕后詳情
近日,全國(guó)政協(xié)副主席、審計(jì)署原審計(jì)長(zhǎng)李金華在《縱橫》雜志上披露了1999年審計(jì)報(bào)告公開的幕后詳情。
1999年的審計(jì)報(bào)告出臺(tái)確實(shí)是有其主觀和客觀原因的。1998年的審計(jì)工作本身有幾個(gè)引人注目的大項(xiàng)目。
一是全國(guó)組織了近5萬(wàn)名審計(jì)干部,對(duì)全國(guó)糧食系統(tǒng)1990年以來(lái)的新增財(cái)務(wù)性掛賬共2025億元進(jìn)行了全面審計(jì)。關(guān)于這個(gè)事情的起因,還有一個(gè)小故事:
1998年3月,新一屆政府成立后,朱镕基總理有一次召開總理辦公會(huì)議,通知我去參加。朱镕基當(dāng)副總理的時(shí)候,我跟他見過(guò)幾次面,都是作為隨行人員跟審計(jì)長(zhǎng)一起去的。他可能認(rèn)識(shí)我,但不是很熟悉。
會(huì)上談到糧食系統(tǒng)審計(jì)時(shí),總理的初衷是讓財(cái)政部牽頭,后來(lái)我就說(shuō):“總理,我談點(diǎn)意見。憲法中有規(guī)定,審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下,依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?!笨偫碚f(shuō):“哎呀,看來(lái)我憲法沒學(xué)好!”因?yàn)槲覀冞^(guò)去審計(jì)過(guò)好幾次糧食系統(tǒng),掌握了許多其他部門掌握不到的情況,我就把糧食系統(tǒng)的整個(gè)情況向他簡(jiǎn)單作了匯報(bào)??偫碚f(shuō):“你們審計(jì)掌握這么多情況,我以前還不知道。本來(lái)這個(gè)工作我是要財(cái)政部主持的,現(xiàn)在交給你們行不行?”我說(shuō):“總理,您只要交辦,我一定辦好?!庇谑?,總理當(dāng)場(chǎng)拍板讓審計(jì)署牽頭。
這項(xiàng)工作在全國(guó)產(chǎn)生了很大影響,我們?cè)趯徲?jì)過(guò)程中也是阻力重重,其中,最典型的例子是去查一個(gè)糧庫(kù)時(shí)遇到的。我們審計(jì)人員先用皮尺量每堆糧食的長(zhǎng)、寬、高,據(jù)此計(jì)算糧食的體積、分量。審計(jì)人員憑經(jīng)驗(yàn)感覺到,實(shí)際有的糧食并沒有計(jì)算出的那么多,但是用對(duì)方拿來(lái)的皮尺量,分量就是沒錯(cuò)。算來(lái)算去,審計(jì)人員終于發(fā)現(xiàn),原來(lái)皮尺里面藏有“貓膩”:尺子是假的。對(duì)方把第二米和第四米之間的一米剪掉,然后再接起來(lái),并且接得很隱蔽。憑空多出一米,最后算出的糧食總數(shù)肯定要多。作假案例形形色色,但是最終大部分都被我們審計(jì)人員識(shí)破了。
二是審計(jì)了財(cái)稅部門,揭露了財(cái)政部、稅務(wù)總局的一些重大違規(guī)問(wèn)題,尤其是天津薊縣國(guó)稅局虛開增值稅發(fā)票的案子,涉及多人犯罪。這個(gè)審計(jì)搞得很艱難,我們派去的工作人員,所用電話全部被對(duì)方監(jiān)控,根本無(wú)法開展工作,最后只好換到一個(gè)部隊(duì)的招待所辦公。
三是當(dāng)年對(duì)水利部預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)。水利部的違法違規(guī)問(wèn)題引起了人大常委們的高度重視,他們一致提出必須追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,國(guó)務(wù)院、中紀(jì)委也表示同意,然而卻遇到了困難。我向朱镕基總理報(bào)告說(shuō):“這個(gè)事情已經(jīng)對(duì)外公開,如果不處理,起碼人大常委是不會(huì)答應(yīng)的。”問(wèn)題最終得以解決。
此次報(bào)告對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題的公開程度也是史無(wú)前例的。
按審計(jì)工作程序,每年5月份,審計(jì)署要把上一年審計(jì)工作總體情況向總理寫出書面的審計(jì)結(jié)果報(bào)告,然后,根據(jù)審計(jì)結(jié)果報(bào)告起草向人大常委會(huì)提交的審計(jì)工作報(bào)告。這兩個(gè)報(bào)告是不一樣的,審計(jì)結(jié)果報(bào)告只對(duì)總理,內(nèi)容全面,具體,大小問(wèn)題都講,向人大的報(bào)告就不那么面面俱到了。
然而,我卻主張如實(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告,和盤托出,看看總理到底是個(gè)什么態(tài)度。
后來(lái),在總理辦公會(huì)議上討論此報(bào)告時(shí),發(fā)生了一段激烈爭(zhēng)議。有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上激烈反對(duì)點(diǎn)那么多名,講那么多問(wèn)題,找出種種理由反對(duì)這個(gè)報(bào)告出臺(tái)。由于報(bào)告中對(duì)財(cái)政部和發(fā)改委點(diǎn)名最多,這兩個(gè)部門意見比較大。
我偷偷看了一眼總理,總理很不高興,他沉下臉問(wèn)我:“我曾要求各部門向國(guó)務(wù)院的報(bào)告,凡涉及其他部門的,都要協(xié)商一致再報(bào)國(guó)務(wù)院,你審計(jì)署為什么沒有取得有關(guān)部門的同意就報(bào)來(lái)了?”
總理有個(gè)特點(diǎn),他雖然有時(shí)很嚴(yán)厲,但只要你有理就不用怕,該講的就講,他能聽得進(jìn)不同意見。跟我一起參加會(huì)議的審計(jì)署同志后來(lái)說(shuō),他當(dāng)時(shí)嚇得腿都有點(diǎn)發(fā)抖了??晌也慌拢侥莻€(gè)時(shí)候怕也沒用。我當(dāng)時(shí)想:實(shí)話實(shí)說(shuō)。于是,我說(shuō):“總理,您的指示我是非常清楚的??赡v的是一般工作方面的請(qǐng)示或報(bào)告,我這個(gè)不一樣。我和這些部門是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系,有些要取得一致是不可能的。但事實(shí)都準(zhǔn)確無(wú)誤,這些部門都是認(rèn)可的,只是要不要向人大報(bào)告、要不要對(duì)外披露的問(wèn)題,在這方面當(dāng)然不可能完全一致。”
總理說(shuō):“你說(shuō)得也有道理。”接著,他問(wèn)大家:“事實(shí)有沒有出入?”當(dāng)時(shí),沒有人說(shuō)有出入。總理又問(wèn)我:“這些是不是都是審計(jì)署審計(jì)中查出來(lái)的?”我說(shuō):“是。”他又問(wèn):“你敢負(fù)責(zé)嗎?”我說(shuō):“我完全負(fù)責(zé)?!笨偫頂蒯斀罔F地說(shuō):“凡是審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題,只要事實(shí)是準(zhǔn)確的,都要如實(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告,我們不要修改。我們這屆政府就是要敢于揭露我們的缺點(diǎn)?!蔽倚睦飸抑氖^一下子落地了。