區(qū)域數(shù)字化教育資源整合與共享機(jī)制研究*

鄭樸芳，胡小勇

（華南師范大學(xué)教育信息技術(shù)學(xué)院，廣東廣州510631）

區(qū)域數(shù)字化教育資源整合與共享機(jī)制研究*

鄭樸芳，胡小勇

（華南師范大學(xué)教育信息技術(shù)學(xué)院，廣東廣州510631）

當(dāng)前，隨著各項教育信息化建設(shè)工作的有序推進(jìn)，我國教育信息化資源建設(shè)的重心正逐步轉(zhuǎn)向資源的整合與共享。然而，如何有效整合海量資源并實現(xiàn)廣泛共享，是擺在實踐者面前的現(xiàn)實問題，亟待深入研究解決。文章以區(qū)域數(shù)字化教育資源建設(shè)為切入點(diǎn)，在分析區(qū)域數(shù)字化教育資源共建共享系統(tǒng)要素的基礎(chǔ)上，依托實地調(diào)研，剖析了制約數(shù)字化教育資源整合與共享的因素，并從區(qū)域內(nèi)部和跨區(qū)域兩個維度分別提出了促進(jìn)數(shù)字化教育資源整合與共享的機(jī)制。

數(shù)字化教育資源；整合；共享機(jī)制；區(qū)域

近年來，隨著基礎(chǔ)教育對信息化資源的需求日益加大，數(shù)字化教育資源的整合與共享工作逐漸得到了教育部門的重視，相關(guān)部門也紛紛進(jìn)行了有組織的探索活動。然而實踐表明，面對當(dāng)前極其復(fù)雜的教育信息化建設(shè)體系，如何通過相應(yīng)的機(jī)制來協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系和促進(jìn)各項工作的有序開展，從而推動資源的有效整合和廣泛共享，是實踐者們共同面臨的問題，亟待深入研究解決。目前盡管已有研究者從不同角度提出了促進(jìn)數(shù)字化教育資源共建共享的機(jī)制，如尹睿結(jié)合廣州市“教育e時代”工程提出了區(qū)域基礎(chǔ)教育信息資源共建共享機(jī)制，[1]周振軍等人從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角提出了教育信息資源的分類共享機(jī)制，[2]但縱觀整個研究體系，我國數(shù)字化教育資源整合和共享機(jī)制的研究尚處起步階段，深入實踐的系統(tǒng)化研究為數(shù)不多。在此背景下，本文試圖依托課題組的調(diào)研和實踐，探討區(qū)域性數(shù)字化教育資源整合與共享的機(jī)制，以期為相關(guān)工作提供參考。

一、區(qū)域數(shù)字化教育資源共建共享系統(tǒng)要素

所謂機(jī)制，原指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理，可引申為一個工作系統(tǒng)的要素或部分之間相互作用的過程和方式。由此概念可知，要探究促進(jìn)數(shù)字化教育資源整合和共享的機(jī)制，有必要先理清數(shù)字化教育資源共建共享系統(tǒng)的基本要素。本文結(jié)合林陽、祝智庭、謝同祥、吳戰(zhàn)杰、苗逢春等人的研究，立足區(qū)域（如市、區(qū)、縣）教育信息化建設(shè)，將數(shù)字化教育資源共建共享系統(tǒng)要素歸納為規(guī)劃、制度、機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、管理平臺、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范、資金、用戶、開發(fā)者以及管理者，共12項（詳見表1）。

表1 區(qū)域數(shù)字化教育資源共建共享系統(tǒng)要素[3][4][5]

在此需說明的是，上述要素并不是決然孤立的。只有各要素之間密切聯(lián)系形成一個有機(jī)整體，才能推進(jìn)整個地區(qū)的數(shù)字化教育資源整合與共享工作持續(xù)健康發(fā)展。任何一個要素發(fā)展滯后，都有可能制約整個資源共建共享系統(tǒng)的持續(xù)運(yùn)行。而機(jī)制作為該系統(tǒng)中的一個不可或缺的要素，發(fā)揮著保障、促推、引領(lǐng)各項工作有序開展的重要作用，加強(qiáng)該方面的研究具有非常重要的意義。

二、區(qū)域數(shù)字化教育資源整合與共享的制約因素

已有的諸多研究表明，近年來我國數(shù)字化教育資源的整合與共享雖受到了各級部門的重視，但在實際行動中仍在不同層面上遇到了阻力。本文結(jié)合課題組在廣州天河區(qū)、佛山順德區(qū)、深圳龍崗區(qū)、潮州潮安縣、梅州興寧縣、湛江廉江區(qū)的調(diào)查，進(jìn)一步探析了當(dāng)前制約區(qū)域數(shù)字化教育資源整合和共享的因素。

1.缺乏系統(tǒng)化的資源整合與共享規(guī)劃

作為區(qū)域數(shù)字化教育資源共建共享的系統(tǒng)要素之一，資源的整合與共享規(guī)劃對實踐具有顯著的導(dǎo)向及調(diào)控作用。一個對當(dāng)?shù)財?shù)字化教育資源整合與共享工作做出全面部署和系統(tǒng)規(guī)劃的計劃能為各項行動提供有益的指引。然而研究表明，當(dāng)前各地面向區(qū)域內(nèi)部以及區(qū)域之間數(shù)字化教育資源整合與共享的規(guī)劃尚不到位。從已有的規(guī)劃來看，目前多數(shù)地區(qū)的教育信息化規(guī)劃內(nèi)容主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)上。其中，個別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)盡管已把數(shù)字化教育資源的建設(shè)作為現(xiàn)階段教育信息化建設(shè)的一項重要內(nèi)容，但仍以資源的建設(shè)與開發(fā)為主，關(guān)于資源整合與共享的部署稍顯薄弱。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，該項內(nèi)容則尚未被提及。

2.已有資源種類繁雜，網(wǎng)絡(luò)化程度低

數(shù)字化教育資源作為一種教育資源形態(tài)，其整合與共享受制于資源的內(nèi)容、類型及網(wǎng)絡(luò)化程度等多個方面。從調(diào)研地區(qū)的資源建設(shè)情況來看，存在的問題大致上可分為三類：①經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)主要存在資源種類繁雜、分類不統(tǒng)一等問題，如深圳龍崗區(qū)中小學(xué)校園網(wǎng)資源庫有按學(xué)科資源進(jìn)行分類的，也有按學(xué)段或資源類型進(jìn)行組織的；②經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則主要存在可用的資源有限、已有的資源網(wǎng)絡(luò)化程度低等問題，如本課題組所走訪的欠發(fā)達(dá)地區(qū)部分中小學(xué)所擁有的數(shù)字化教育資源大部分是DVD、CD光盤等物化資源及少數(shù)靜態(tài)網(wǎng)頁資源；③部分地區(qū)、學(xué)校采用的教材版本不同，所開發(fā)的資源也有所不同。這些問題不僅降低了資源的檢索效率和應(yīng)用效能，也在很大程度上加大了資源整合與共享的難度。

3.資源屬性描述不統(tǒng)一，資源庫/基礎(chǔ)平臺互聯(lián)互通性較差

數(shù)字化教育資源具有內(nèi)容豐富多元、形式多樣化的特點(diǎn)，對其屬性進(jìn)行統(tǒng)一的描述不僅有利于用戶檢索、獲取和應(yīng)用，而且能為不同資源管理系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的共享和互操作提供支持。[6]然而，當(dāng)前各地數(shù)字化教育資源建設(shè)在整體上普遍存在資源屬性描述不統(tǒng)一，資源庫的互聯(lián)、互通性能較差的問題。其原因一方面是資源開發(fā)者所采用的技術(shù)不同而導(dǎo)致的系統(tǒng)不兼容，另一方面則是由于個別學(xué)校和地區(qū)出于信息安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的考慮，僅對本校或當(dāng)?shù)赜脩糸_放，這些問題也在很大程度上制約了資源的有效整合與廣泛共享。

4.多數(shù)地區(qū)尚缺乏有效的資源整合共享模式

區(qū)域數(shù)字化教育資源的整合與共享是一項覆蓋范圍廣、參與主體多元化的系統(tǒng)工程，切實有效的資源整合共享模式不僅有利于促成大規(guī)模、大范圍的資源整合和共享，而且有助于促成各部門之間協(xié)同作業(yè)。然而在所調(diào)研的六個地區(qū)中，除廣州市天河區(qū)依托“天河部落”形成“集教科研、教師專業(yè)發(fā)展、資源建設(shè)為一體”的區(qū)域?qū)W科資源整合與共享模式、佛山市順德區(qū)依托“順德教育信息網(wǎng)”構(gòu)建了“一站式”的區(qū)域教育信息服務(wù)模式并取得良好效益外，其他地區(qū)目前尚未形成自身特色的資源整合共享模式，各項整合與共享工作也顯得相對零散和無序。由此可見，當(dāng)前多數(shù)地區(qū)在創(chuàng)新數(shù)字化教育資源整合與共享模式實踐方面仍有所欠缺。

5.資金投入失調(diào)，資源的整合與共享缺乏持續(xù)的經(jīng)濟(jì)支持

在資金投入方面，調(diào)查顯示，近年來各地在教育信息化建設(shè)上投入了大量的資金，但在教育信息化大投入背景下，數(shù)字化教育資源建設(shè)并沒有得到持續(xù)充足的資金支持。從資金投入比例來看，當(dāng)前各地在軟件資源建設(shè)上的投資相對于在硬件基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)上的投入較少，其中用于支持資源整合與共享的資金尤為不足。而該問題在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)顯得更為突出，類似于“省、市里下達(dá)了一些文件和政策，撥了一些經(jīng)費(fèi)就能推動一下，但建一個資源庫，不是建好后掛網(wǎng)上就可以了，還要維護(hù)、管理、更新，這需要長期的資金注入，沒有資金還是解決不了實際問題”的意見，曾多次被受訪人員提及。

6.缺乏良好的管理運(yùn)行機(jī)制

數(shù)字化教育資源整合和共享涉及資源的整合與應(yīng)用、平臺的運(yùn)行與管理、多元主體（如學(xué)校、電教部門、技術(shù)服務(wù)公司、資源開發(fā)商）的利益協(xié)調(diào)等多個方面。一套系統(tǒng)化、可操作的管理運(yùn)行機(jī)制是整個資源整合與共享工程得以順利推進(jìn)的保障。調(diào)查顯示，當(dāng)前多數(shù)地區(qū)尚未形成系統(tǒng)化的管理運(yùn)行機(jī)制，集中體現(xiàn)在：①尚未建立系統(tǒng)化的操作程序與管理制度，諸如資源的入庫、管理、配置及推廣等工作尚缺乏相應(yīng)的章程進(jìn)行指引和規(guī)范；②個別機(jī)構(gòu)及部門分工不明確，存在職責(zé)不清、責(zé)任推托等問題。此外，個別地區(qū)尚未成立相應(yīng)的職能部門負(fù)責(zé)該項工作，也沒有對相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行明確定位，而由此帶來的一系列問題也在很大程度上制約了資源的整合與共享。

三、區(qū)域數(shù)字化教育資源整合與共享機(jī)制

針對上述制約區(qū)域數(shù)字化教育資源整合與共享的問題，本文結(jié)合相關(guān)實踐和研究，分別面向區(qū)域、跨區(qū)域兩個層面提出了相應(yīng)的資源整合與共享機(jī)制，其基本體系如圖1所示。

1.區(qū)域內(nèi)部數(shù)字化教育資源整合與共享機(jī)制

（1）系統(tǒng)規(guī)劃機(jī)制

綜上所述,給予鼻腔鼻竇良性腫瘤患者采用鼻內(nèi)鏡下低溫等離子射頻手術(shù)進(jìn)行治療,其治療效果顯著,且出血也較少,患者受到的損傷也小,極大的縮短了手術(shù)時間,對患者的術(shù)后恢復(fù)等具有重要作用。

區(qū)域數(shù)字化教育資源的整合與共享是一個涉及面廣、周期長、投資巨大的系統(tǒng)工程，其持續(xù)發(fā)展要求進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃、引導(dǎo)和推進(jìn)。建立面向區(qū)域內(nèi)部的數(shù)字化教育資源整合與共享系統(tǒng)規(guī)劃機(jī)制，將數(shù)字化教育資源的整合和共享納入到區(qū)域教育信息化發(fā)展規(guī)劃之中，分階段、分步驟地推進(jìn)各項工作，是避免盲目建設(shè)、推動整個地區(qū)的資源共建共享工作有序開展的關(guān)鍵。例如，有關(guān)決策部門可在明確區(qū)域教育資源共建共享的意義的基礎(chǔ)上，對當(dāng)?shù)貙W(xué)校之間的資源共享、相關(guān)部門的整合行動進(jìn)行系統(tǒng)化的部署和周期性規(guī)劃，并不斷地優(yōu)化各項人力、物力、財力的投入偏向等等。

（2）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

作為數(shù)字化教育資源共建共享系統(tǒng)中不可或缺的要素，資金的持續(xù)注入是推進(jìn)各項工作的基礎(chǔ)。針對當(dāng)前教育信息化資金投入失調(diào)、數(shù)字化教育資源整合共享投資力度薄弱的問題，建立完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制顯得尤為重要。相關(guān)決策部門可根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃畔⒒ㄔO(shè)的實際情況確定各階段、各項教育信息化建設(shè)工作的經(jīng)費(fèi)投資力度，適當(dāng)增加在資源建設(shè)、整合與共享上的投資比例，為相關(guān)工作部門及項目的開展提供持續(xù)的經(jīng)費(fèi)支持。此外，還可結(jié)合區(qū)域內(nèi)部的情況調(diào)整經(jīng)費(fèi)的分配比例，適當(dāng)加大對薄弱學(xué)校、遠(yuǎn)郊地區(qū)的投資力度，鼓勵中心校、市中心地區(qū)主動拓寬資金渠道等等。

（3）激勵表彰機(jī)制

建立明確的激勵表彰機(jī)制，鼓勵廣大教師參與到資源的整合與共享中，是調(diào)動學(xué)校、教師的積極性和創(chuàng)造性的重要策略。在此可借鑒佛山市的優(yōu)秀經(jīng)驗，將原創(chuàng)資源投稿錄用機(jī)制、資源項目（課題）申報機(jī)制和資源定期表彰獎勵機(jī)制等納入到激勵表彰機(jī)制中，如對原創(chuàng)性資源投稿者予以獎勵和補(bǔ)貼；對經(jīng)過一段時間的教學(xué)實踐檢驗、作用顯著的優(yōu)秀資源頒發(fā)榮譽(yù)證書，并作為職稱評定、評優(yōu)評先的重要依據(jù)之一；定期表彰優(yōu)秀資源提供者、單位、學(xué)校學(xué)科網(wǎng)站及其建設(shè)團(tuán)隊；建立“項目驅(qū)動、專家引領(lǐng)、課題管理”研究機(jī)制，并予以項目經(jīng)費(fèi)支持和專業(yè)引領(lǐng)，帶動教師參與到資源建設(shè)、共享中來等。

（4）資源準(zhǔn)入機(jī)制

數(shù)字化教育資源的整合與共享建立在規(guī)范的資源建設(shè)基礎(chǔ)之上。為提高資源建設(shè)的規(guī)范性，相關(guān)部門有必要在資源庫的建設(shè)過程中融入標(biāo)準(zhǔn)化管理的思想，建立相應(yīng)的資源準(zhǔn)入機(jī)制，從資源開發(fā)階段入手為其整合與共享做好準(zhǔn)備。例如，可依托教育部發(fā)布的《基礎(chǔ)教育教學(xué)資源元數(shù)據(jù)規(guī)范》、《教育資源建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程教育資源開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一資源屬性描述方法、細(xì)化資源內(nèi)容分類方法、建立資源入庫評估標(biāo)準(zhǔn)、制定優(yōu)質(zhì)資源篩選策略、完善技術(shù)開發(fā)規(guī)范等等，以便于大規(guī)模、大范圍進(jìn)行資源共享與管理。

（5）評價反饋機(jī)制

數(shù)字化教育資源整合與共享的主要目的在于服務(wù)教與學(xué)，其成效只有在用戶對資源的應(yīng)用實踐中得到檢驗。唯有廣泛地聽取用戶的意見和建議，從用戶的應(yīng)用需求出發(fā)不斷地完善和改進(jìn)，才能全面提升數(shù)字化教育資源整合與共享的整體成效。因此，有必要建立與數(shù)字化教育資源整合與共享相對應(yīng)的評價反饋機(jī)制，制定各種收集用戶資源應(yīng)用反饋信息的辦法，為用戶提供必要的意見反饋平臺和渠道，多種途徑（如問卷、座談、論壇、網(wǎng)站等）收集用戶、資源開發(fā)者的意見和要求，從而不斷完善和改進(jìn)各項整合與共享工作。

2.跨區(qū)域數(shù)字化教育資源整合與共享機(jī)制

（1）宏觀調(diào)控機(jī)制

區(qū)域內(nèi)部的資源整合與共享需要政府部門的規(guī)劃與支持，區(qū)域之間的資源整合與共享更是離不開政府部門的調(diào)控與協(xié)調(diào)。因而，建立政府宏觀調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)對各地區(qū)資源建設(shè)狀況的調(diào)研，合理規(guī)劃區(qū)域合作格局，建立涵蓋建設(shè)、共享、管理、績效評估等內(nèi)容的跨區(qū)域數(shù)字化教育資源整合與共享合作體系，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化配置各項物資，有針對性地給予政策性傾斜，努力為區(qū)域之間的資源整合與共享創(chuàng)造開放的環(huán)境等等，都是促進(jìn)跨區(qū)域數(shù)字化教育資源整合與共享持續(xù)發(fā)展的有力措施。

（2）區(qū)域聯(lián)盟機(jī)制

所謂區(qū)域聯(lián)盟機(jī)制，是指各地區(qū)應(yīng)在相關(guān)政策的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)新整合與共享模式，積極尋找與周邊地區(qū)合作的契合點(diǎn)，打破區(qū)域之間的合作壁壘，努力聯(lián)合優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域建立包括區(qū)政府、教育信息資源中心、教研機(jī)構(gòu)等多層面的合作伙伴關(guān)系，建設(shè)共同建設(shè)愿景，共同推動數(shù)字化教育資源的整合與共享。如經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間可以嘗試通過綁定發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的對口支援等方式實現(xiàn)資源的整合與共享。

（3）交流聯(lián)絡(luò)機(jī)制

在跨區(qū)域數(shù)字化教育資源整合與共享中，區(qū)域之間的溝通是關(guān)鍵。建立完善的跨區(qū)域交流聯(lián)絡(luò)機(jī)制將有助于避免各種溝通問題。例如，在每一個合作區(qū)域任命一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)跟進(jìn)區(qū)域之間的合作事務(wù)、協(xié)調(diào)區(qū)域聯(lián)盟對口機(jī)構(gòu)及部門之間的工作，不僅有利于加強(qiáng)溝通交流的密度，而且能夠降低區(qū)域之間合作的成本。此外，建立明確的交流研討會議制度，定期組織各區(qū)域的負(fù)責(zé)人或單位進(jìn)行溝通和交流，以促進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗和成果的推廣等等，也是促進(jìn)各區(qū)域走向深入與合作的重要策略。

（4）系統(tǒng)互聯(lián)機(jī)制

建立區(qū)域之間的系統(tǒng)互聯(lián)機(jī)制，是指將區(qū)域合作聯(lián)盟之間的資源庫或系統(tǒng)平臺聯(lián)通起來，使得當(dāng)?shù)亟逃畔①Y源庫、資源系統(tǒng)平臺向聯(lián)盟地區(qū)的用戶開放，允許聯(lián)盟地區(qū)的用戶免費(fèi)檢索和下載。對于資源建設(shè)水平懸殊的區(qū)域聯(lián)盟，政府可以考慮給予資源主要貢獻(xiàn)方產(chǎn)權(quán)認(rèn)證支持、獎勵與表彰以及一些經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等，由此打破因自我保護(hù)而導(dǎo)致的彼此屏蔽的局面，從而形成互聯(lián)互通的跨區(qū)域資源互通體系，以擴(kuò)大資源整合與共享的覆蓋面和受益面。

（5）質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制

在大規(guī)?？鐓^(qū)域數(shù)字化教育資源整合與共享中，如何保證資源的質(zhì)量，是一個不可規(guī)避的問題。建立基于標(biāo)準(zhǔn)化管理的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，如組建以骨干教師、教研人員、資源開發(fā)者等人員代表為主體的質(zhì)量監(jiān)控小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督跨區(qū)域數(shù)字化教育資源整合與共享工作，并制定系統(tǒng)化的資源及資源庫評價標(biāo)準(zhǔn)，定期對各地區(qū)的資源建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行評估、篩選，淘汰實用性不強(qiáng)、不符合標(biāo)準(zhǔn)的資源，也是保障資源整合與共享效益的重要策略。

此外，還可以建立相應(yīng)的運(yùn)營服務(wù)機(jī)制，如成立獨(dú)立運(yùn)行的部門，制定和執(zhí)行資源整合與共享工作辦法與章程，跟進(jìn)資源庫或系統(tǒng)平臺的日常管理及運(yùn)營事務(wù)，收集用戶的反饋信息，規(guī)范各項資源開發(fā)行為，為一線教師提供培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，從而保障各項整合與共享工作落實到位。

結(jié)束語

隨著現(xiàn)代化教育理念的日益滲透以及新課程改革的逐步深入，數(shù)字化教育資源整合與共享的重要性也將日漸凸顯。數(shù)字化教育資源整合與共享機(jī)制作為數(shù)字化教育資源共建共享系統(tǒng)的要素，在協(xié)調(diào)和推進(jìn)系統(tǒng)各要素和諧發(fā)展方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性的保障作用，加強(qiáng)其研究及建設(shè)也顯得尤為迫切。本文相關(guān)機(jī)制的提出僅在理論上為實踐提供參考，實現(xiàn)數(shù)字化教育資源的整合與共享還有賴于相關(guān)政府部門、教育主管部門、學(xué)校、教師、教研單位等主體打破傳統(tǒng)觀念，密切配合，于實際行動中共同推進(jìn)。

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（編輯：王天鵬）

G434

A

1673-8454（2011）02-0071-05

*本研究為廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題《廣東省數(shù)字化教育資源建設(shè)體系框架與共享機(jī)制研究》成果之一（課題編號：6SJY015）。