進(jìn)境糧谷檢驗檢疫風(fēng)險管理探討

王筱筱 楊賽軍 李孝軍 王勇

(舟山出入境檢驗檢疫局 浙江舟山 316000)

進(jìn)境糧谷檢驗檢疫風(fēng)險管理探討

王筱筱 楊賽軍 李孝軍 王勇

(舟山出入境檢驗檢疫局 浙江舟山 316000)

本文將風(fēng)險管理引入進(jìn)境糧谷檢驗檢疫監(jiān)管工作,提出了進(jìn)境糧谷檢驗檢疫風(fēng)險管理的流程和主要措施。

糧谷;風(fēng)險;風(fēng)險管理

1 前言

糧谷產(chǎn)品為高風(fēng)險農(nóng)產(chǎn)品,在品質(zhì)、有害生物、有毒有害物質(zhì)、轉(zhuǎn)基因安全等方面都存在很大的風(fēng)險,因此,研究糧谷產(chǎn)品的風(fēng)險管理,強化風(fēng)險管理理念,把科學(xué)的風(fēng)險管理方法應(yīng)用到進(jìn)境糧谷檢驗監(jiān)管的實踐中,對減少進(jìn)境糧谷產(chǎn)品的風(fēng)險,有效防止有害生物和有毒有害物質(zhì)的傳入,保護(hù)我國農(nóng)林生態(tài)和人類的健康具有極其重要的意義。

本研究將糧谷風(fēng)險定義為:檢驗檢疫機構(gòu)在對進(jìn)境糧谷進(jìn)行檢驗檢疫監(jiān)管時,由于檢驗檢疫管理資源的限制、檢驗檢疫管理存在的問題等各種不確定因素,從而使某種特定危險事件(疫情疫病、安全衛(wèi)生等)發(fā)生的可能性及其對農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)、人體健康和生態(tài)環(huán)境造成的危害。同時將糧谷風(fēng)險管

理定義為:檢驗檢疫機構(gòu)通過風(fēng)險識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險處置以及風(fēng)險監(jiān)督管理等環(huán)節(jié),科學(xué)配置監(jiān)管力量,突出監(jiān)管重點,使檢驗監(jiān)管更加科學(xué)有效的一種方法。

2 進(jìn)境糧谷風(fēng)險管理流程

2.1 風(fēng)險預(yù)防

建立風(fēng)險管理部門并確定風(fēng)險管理人員。檢驗檢疫機構(gòu)的最高管理者必須是風(fēng)險管理的最終責(zé)任人,無論設(shè)立專職或兼職風(fēng)險管理人員,必須具備基本的風(fēng)險管理專業(yè)知識,風(fēng)險防范意識比較強,能對發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行分析。

2.2 風(fēng)險識別和分析

風(fēng)險管理人員在收集資料和調(diào)查研究之后,運用有關(guān)的知識和方法對尚未發(fā)生的潛在風(fēng)險以及客觀存在的各種風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)、連續(xù)和全面識別,并加以適當(dāng)歸類,同時對每個風(fēng)險因素所具有的特點進(jìn)行記錄,分析糧谷風(fēng)險潛在影響的過程。

2.3 風(fēng)險處理

根據(jù)風(fēng)險估計及分析的結(jié)果,為了避免或減小風(fēng)險而采取相應(yīng)措施。

2.4 風(fēng)險監(jiān)控

全面跟蹤并對風(fēng)險處理活動的執(zhí)行情況進(jìn)行評價。指出風(fēng)險處理活動有無不正常之處,哪些風(fēng)險正在成為實際問題,掌握這些情況后,管理部門就有充裕的時間采取預(yù)警措施來降低風(fēng)險。

3 進(jìn)境糧谷風(fēng)險管理的重要措施——建立企業(yè)檢驗檢疫風(fēng)險管理系統(tǒng)

進(jìn)境糧谷類產(chǎn)品為資源性產(chǎn)品,危害最嚴(yán)重的雜草籽和病害等可以通過對加工廠進(jìn)行監(jiān)管,對下腳料進(jìn)行銷毀等措施進(jìn)行控制。這種檢疫監(jiān)管措施和監(jiān)督制約機制有針對性和實用性,可操作性強,既保證消滅了雜草種子,又不給企業(yè)造成大的負(fù)擔(dān),是糧谷風(fēng)險管理的一項重要、積極的風(fēng)險控制措施。因此,本文的風(fēng)險管理主要是針對入境糧谷的檢驗檢疫監(jiān)管工作而言,著重對企業(yè)的風(fēng)險管理制度進(jìn)行研究,旨在以“守法便利、失信懲戒”為原則,運用分類管理方法,通過采取風(fēng)險管理、信用管理措施,使守法企業(yè)獲得優(yōu)惠便利,使違法企業(yè)受到懲罰,從而約束檢驗檢疫管理對象遵守進(jìn)出口管理規(guī)定。最終目的是逐步引導(dǎo)企業(yè)誠信守法自律,優(yōu)化檢驗檢疫監(jiān)管資源,提高檢驗檢疫監(jiān)管效率。

本研究的主要內(nèi)容包括:

3.1 風(fēng)險要素

(1)企業(yè)管理水平的風(fēng)險程度。內(nèi)容包括:企業(yè)是否已通過必要的質(zhì)量保證體系認(rèn)證,如ISO9000等;是否已建立企業(yè)內(nèi)部必要的規(guī)章制度;企業(yè)管理制度的實施情況等。

(2)企業(yè)自身產(chǎn)品檢測能力的風(fēng)險程度。內(nèi)容包括:擁有哪些主要檢測設(shè)備;能自檢哪些項目;擁有技術(shù)人員力量情況等。

(3)生產(chǎn)工藝難易度及其控制的風(fēng)險程度。內(nèi)容包括:產(chǎn)品生產(chǎn)工藝的難易程度;生產(chǎn)過程自動化程度的高低;有無降低產(chǎn)品特性風(fēng)險的能力等。

(4)加工企業(yè)位置引起的可能傳播有害生物的風(fēng)險程度,內(nèi)容包括:加工企業(yè)是否位于進(jìn)境海運口岸附近;廠區(qū)范圍的硬化程度;加工企業(yè)周圍的環(huán)境條件等。

(5)檢驗檢疫機構(gòu)管理的風(fēng)險程度。指檢驗檢疫機構(gòu)對管理對象(產(chǎn)品)的把握度,內(nèi)容包括:檢驗檢疫監(jiān)督管理工作情況;企業(yè)有否違紀(jì)違規(guī)記錄等。

3.2 風(fēng)險要素評分規(guī)則

確定風(fēng)險要素之后,在實施風(fēng)險管理中,為防止人為因素干擾,力求科學(xué)規(guī)范,需要建立一套與其相應(yīng)的風(fēng)險程度評分規(guī)則。評分規(guī)則采用百分制,具體計算如表1。

表1 進(jìn)境糧谷風(fēng)險管理要素的量化評估規(guī)則

風(fēng)險管理要素風(fēng)險管理要素的量化評估分值e.擅自調(diào)換、損毀出入境檢驗檢疫機構(gòu)加施的檢驗檢疫標(biāo)志、封識。-15 f.出入境檢驗檢疫機構(gòu)工作人員依法執(zhí)行公務(wù),單位和個人非法干預(yù)和阻撓。-15 g.未經(jīng)檢驗檢疫機關(guān)許可擅自將進(jìn)境糧谷和其他檢疫物卸離運輸工具或者運遞。-15 h.未報檢或者未依法辦理檢疫審批手續(xù)或者未按檢疫審批的規(guī)定執(zhí)行。-10 i.未按約定時間具備檢驗檢疫條件或因未及時溝通影響檢驗檢疫工作正常開展。-10 j.檢驗檢疫機構(gòu)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)不符合項經(jīng)企業(yè)確認(rèn),仍未按確認(rèn)要求整改。-10 k.未按規(guī)定要求建立相關(guān)檔案。-10 l.其他違反檢驗檢疫監(jiān)管有關(guān)規(guī)定的不誠信行為,尚不構(gòu)成違法或違法行為輕微,未予處罰的。-10

3.3 風(fēng)險管理的等級的評定

為了便于操作,將風(fēng)險管理的等級劃分為:A級、B級、C級、D級,并根據(jù)各項風(fēng)險要素風(fēng)險程度的高低,確定相應(yīng)等級的評定條件,具體如下:

A級企業(yè):風(fēng)險很小。遵守法律法規(guī),具有健全的質(zhì)量管理體系,嚴(yán)格履行承諾,嚴(yán)格按要求做好防疫工作、加工過程記錄、下腳料銷毀等工作,分值高于85分。

B級企業(yè):風(fēng)險較小。遵守法律法規(guī),具有較健全的質(zhì)量管理體系,較好履行承諾,基本按要求做好防疫工作、加工過程記錄、下腳料銷毀等工作,分值75分-85分。

C級企業(yè):風(fēng)險較大。有一定的產(chǎn)品質(zhì)量保證能力,履行承諾能力一般,防疫工作、下腳料銷毀等工作一般,加工過程記錄不全或者有違法違規(guī)行為,但尚未造成重大危害或損失,分值60分-75分。

D級企業(yè):風(fēng)險很大。因企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量給社會、消費者及農(nóng)林環(huán)境造成重大危害和損失,或者存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為,分值低于60分。

對不同等級的企業(yè),實施相應(yīng)的風(fēng)險管理措施,并采取動態(tài)管理,實時調(diào)整其等級。

4 有效降低檢驗檢疫風(fēng)險的其他方法

(1)加強進(jìn)境糧谷運輸、裝卸、儲存、加工、處理等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,及時跟蹤糧谷流向,嚴(yán)格審核運輸、裝卸、儲存、加工、處理等環(huán)節(jié)的防疫條件和措施。加強二港或多港檢驗檢疫協(xié)作制度,實現(xiàn)信息暢通、密切協(xié)作,共同做好進(jìn)口糧谷產(chǎn)品的檢驗檢疫監(jiān)管工作。

(2)通過風(fēng)險管理理論和技能的培訓(xùn),加強檢驗檢疫人員風(fēng)險管理意識。同時,建立應(yīng)急處理程序,一旦發(fā)生風(fēng)險,各級管理與操作人員按照應(yīng)急處理預(yù)案積極應(yīng)對風(fēng)險,有效地控制風(fēng)險,盡量不擴(kuò)大風(fēng)險的范圍和影響。

(3)提高執(zhí)法水平和能力建設(shè),繼續(xù)加強有害生物風(fēng)險分析,對檢疫性有害生物名錄實施動態(tài)調(diào)整、適時增減。同時,加強對檢驗檢疫人員的培訓(xùn),通過加強宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等多種形式培養(yǎng)查驗人才,建立培養(yǎng)檢驗檢疫專家型人才的長效機制。

(4)加強對進(jìn)口糧谷疫病疫情的調(diào)查研究和信息收集工作,收集國外進(jìn)口貨物的主要危險性病害發(fā)生資料,在充分了解輸出國疫情動態(tài)的前提下,認(rèn)真做好進(jìn)境糧谷的檢驗檢疫風(fēng)險分析和危害評估,并制定相應(yīng)的措施和對策,有針對性地開展檢驗檢疫工作。

(5)盡快制訂和完善進(jìn)口糧谷檢驗檢疫技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。增加合同條款,建議在合同中增加不得使貨物受到有毒有害物質(zhì)污染及相關(guān)賠償?shù)臈l款。在疫情可能發(fā)生的交通干線、加工廠附近和大豆種植區(qū)經(jīng)常開展調(diào)研活動,避免疫情發(fā)生與蔓延。

(6)加強對轉(zhuǎn)基因糧谷進(jìn)口的生物安全風(fēng)險評估,對轉(zhuǎn)基因糧谷及其加工的產(chǎn)品全面、強制加貼標(biāo)識,制定轉(zhuǎn)基因糧谷類產(chǎn)品可追蹤性管理辦法,建立運輸、倉儲、包裝、加工、銷售嚴(yán)格的監(jiān)管機制。

(7)加強進(jìn)口散裝糧谷類產(chǎn)品傳播磷化鋁熏蒸殘留監(jiān)管。在船舶到港前72h,告知船方取出貨艙內(nèi)磷化鋁藥片;進(jìn)行現(xiàn)場檢驗檢疫前,對貨艙內(nèi)磷化氫氣體進(jìn)行檢測;建立磷化鋁熏蒸殘留處理機制和應(yīng)急預(yù)案;定期抽批對進(jìn)口糧谷采取磷化鋁殘留檢測,建立監(jiān)控檔案。

(8)加強進(jìn)境糧谷二程運輸管理。建立進(jìn)境糧谷二程船運輸信用管理機制,并對資信檔案實行動態(tài)管理;加強二程運輸合同管理,規(guī)范合同當(dāng)事人的行為;加強社會監(jiān)督,建立行業(yè)自律、社會監(jiān)督為主要內(nèi)容的監(jiān)督體系。

Study on the Establishing Risk Management System of Imported Grain

Wang Xiaoxiao,Yang Saijun,Li Xiaojun,Wang Yong

(Zhoushan Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau,Zhoushan,Zhejiang,316000)

This article applies the risk management in the supervision of import grain,proposes the main ideas and measures of establishing risk management system to manage risks.

Zhoushan;Grain;Risk;Risk management

S41

浙江省科技廳重大科技專項重點農(nóng)業(yè)項目(2009C12054)