如何科學(xué)管理食品生產(chǎn)企業(yè)的檢驗(yàn)員

■文/韓 鎮(zhèn) 周飛熊 阮炳炳

如何科學(xué)管理食品生產(chǎn)企業(yè)的檢驗(yàn)員

■文/韓 鎮(zhèn) 周飛熊 阮炳炳

食品安全關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。良好的檢驗(yàn)機(jī)制和高素質(zhì)的檢驗(yàn)隊(duì)伍是保證食品安全的重要因素。

近幾年,浙江省寧波市質(zhì)監(jiān)局在對(duì)江北區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)，部分食品生產(chǎn)企業(yè)檢驗(yàn)環(huán)節(jié)無(wú)法持續(xù)保持QS申證時(shí)的要求，檢驗(yàn)機(jī)制和檢驗(yàn)人員建設(shè)均存在一定的問(wèn)題，從而直接影響了食品質(zhì)量安全，同時(shí)也制約了企業(yè)自身的發(fā)展。

人員現(xiàn)狀

1．檢驗(yàn)人員數(shù)量配置不到位。QS考核細(xì)則要求，食品生產(chǎn)企業(yè)需獨(dú)立配備專兼職的檢驗(yàn)人員。而某些中小企業(yè)為應(yīng)對(duì)QS考核，臨時(shí)聘用兼職檢驗(yàn)員，但在考核通過(guò)后，不再與檢驗(yàn)人員續(xù)約。導(dǎo)致出現(xiàn)有設(shè)備無(wú)檢驗(yàn)員，檢驗(yàn)室形同虛設(shè)的情況。

2．檢驗(yàn)人員綜合素質(zhì)偏低。食品檢驗(yàn)工作對(duì)檢驗(yàn)人員素質(zhì)要求極高。然而，從轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)檢驗(yàn)人員的狀況看：目前大專以上只占38%，所學(xué)專業(yè)與食品檢驗(yàn)有關(guān)的只占27%；難以滿足檢驗(yàn)工作的需要，能運(yùn)用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)結(jié)果、提出質(zhì)量改進(jìn)意見(jiàn)的檢驗(yàn)人員更是少之又少。

3．檢驗(yàn)人員從業(yè)秩序欠規(guī)范。食品企業(yè)由于自身的特殊屬性，季節(jié)性特征比較明顯，如：年糕、海產(chǎn)品、月餅等。通常這類企業(yè)不配備專職檢驗(yàn)員，而是在需要時(shí)，臨時(shí)聘用兼職檢驗(yàn)員。由于兼職檢驗(yàn)人員不完全隸屬該企業(yè)，缺少經(jīng)濟(jì)、行政等追責(zé)壓力，因此在任務(wù)繁重、時(shí)間有限的情況下，會(huì)發(fā)生實(shí)際未檢、編造記錄、應(yīng)付了事的情況。

4．檢驗(yàn)結(jié)果及運(yùn)用不理想。部分食品企業(yè)檢驗(yàn)人員不到位、獨(dú)立性差,出現(xiàn)“檢不了”和“檢而不用”的狀況。甚至任意取消檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，擅自處置檢驗(yàn)結(jié)果，將不合格產(chǎn)品放行出廠。

問(wèn)題分析

1．企業(yè)對(duì)檢驗(yàn)工作不夠重視。部分食品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法律法規(guī)意識(shí)淡薄，質(zhì)量安全意識(shí)缺乏，把出廠檢驗(yàn)當(dāng)成走形式。也有部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者雖然參加法律宣貫，但在法律與經(jīng)濟(jì)利益的博弈中，經(jīng)濟(jì)利益的考慮往往會(huì)占據(jù)上風(fēng)。為追求產(chǎn)值利潤(rùn)，未能保持申證時(shí)的要求，甚至抱以僥幸心理，將未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品投入市場(chǎng)。

2．人員流動(dòng)量大、兼職太多，造成顧此失彼。食品企業(yè)自身的企業(yè)文化、發(fā)展前景、工作環(huán)境和薪酬待遇，都是促成食品生產(chǎn)企業(yè)檢驗(yàn)人員大量流動(dòng)的因素。目前，大部分小型食品企業(yè)檢驗(yàn)員嚴(yán)重缺乏。某些企業(yè)采取聘用臨時(shí)兼職檢驗(yàn)員的方式，來(lái)適應(yīng)企業(yè)留不住人和自身特有的生產(chǎn)規(guī)律。但這種兼職方式存在的問(wèn)題是：由于一個(gè)檢驗(yàn)員經(jīng)常同時(shí)兼任好幾家企業(yè)的檢驗(yàn)工作，易造成顧此失彼，難以保證所有批次產(chǎn)品都經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)。

3．從業(yè)人員素質(zhì)難以提高。目前，食品企業(yè)檢驗(yàn)人員面臨著素質(zhì)提高難的困局。一是社會(huì)上檢驗(yàn)人員培訓(xùn)機(jī)制不夠靈活、培訓(xùn)渠道狹窄。社會(huì)上針對(duì)檢驗(yàn)人員的資質(zhì)評(píng)定和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)處于缺位狀況，專門適合食品生產(chǎn)企業(yè)檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)教育途徑還比較稀缺。二是自身自主提高難。食品檢驗(yàn)是一項(xiàng)專業(yè)性、誠(chéng)實(shí)性、兼容性較強(qiáng)的工作，分散管理，各自為檢的狀況，難以提高檢驗(yàn)人員的自身素質(zhì)。三是政府對(duì)企業(yè)檢驗(yàn)人員培養(yǎng)不夠重視。社會(huì)上對(duì)于檢驗(yàn)人員的素質(zhì)能力還沒(méi)有專門的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，政府在發(fā)揮政策杠桿作用方面尚有欠缺，導(dǎo)致無(wú)法有序引導(dǎo)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)介入到企業(yè)檢驗(yàn)人員培訓(xùn)工作中去。

4．政府監(jiān)管存在真空環(huán)節(jié)。政府對(duì)食品監(jiān)管過(guò)于注重結(jié)果監(jiān)管，從而忽視了對(duì)食品生產(chǎn)、檢驗(yàn)過(guò)程的全方位監(jiān)管。在監(jiān)督后處理上還存在重處罰輕幫扶的現(xiàn)象，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，常常因產(chǎn)品不合格被查處，主因是企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制，尤其是檢驗(yàn)環(huán)節(jié)出問(wèn)題造成的。間接反映監(jiān)管部門在深入企業(yè)查找問(wèn)題、分析原因，幫助企業(yè)提高管理能力水平尚有欠缺。

對(duì)策建議

針對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)檢驗(yàn)人員配備不到位、整體素質(zhì)偏低、從業(yè)秩序欠規(guī)范、檢驗(yàn)結(jié)果及運(yùn)用不理想的問(wèn)題，作為政府監(jiān)管部門，要嚴(yán)格按照食品安全相關(guān)的法律法規(guī)政策的要求,積極尋求新的工作思路和監(jiān)管模式，在落實(shí)企業(yè)食品安全第一責(zé)任人的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)食品生產(chǎn)企業(yè)檢驗(yàn)人員科學(xué)管理與落實(shí)出廠檢驗(yàn)的關(guān)鍵點(diǎn)，為根本上保證食品質(zhì)量安全奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1．推行檢驗(yàn)人員報(bào)備制度，對(duì)檢驗(yàn)人員統(tǒng)一管理。按照切合實(shí)際、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的原則，對(duì)區(qū)域食品生產(chǎn)企業(yè)的檢驗(yàn)人員數(shù)量、文化程度、專業(yè)技能、薪酬水平、培訓(xùn)狀況等進(jìn)行分類登記，統(tǒng)一納入質(zhì)監(jiān)局的管理中。通過(guò)該報(bào)備制度，監(jiān)管人員能便捷準(zhǔn)確地了解每個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)檢驗(yàn)人員的基本情況，進(jìn)而掌握轄區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)人員隊(duì)伍總體素質(zhì)狀況，為有針對(duì)性地管理和監(jiān)督提供依據(jù)。報(bào)備制度的另一項(xiàng)顯著作用是積極發(fā)揮在冊(cè)檢驗(yàn)人員的能動(dòng)性，使之成為食品安全監(jiān)管的順風(fēng)耳、千里眼。監(jiān)管部門通過(guò)與檢驗(yàn)人員進(jìn)行聯(lián)系與溝通，掌握一線檢驗(yàn)情況。明確檢驗(yàn)人員在出廠檢驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的食品安全事故或隱患時(shí)，應(yīng)積極履行向食品安全監(jiān)管職能部門報(bào)告事故情況的義務(wù)。

2．引導(dǎo)檢驗(yàn)人員區(qū)域共享，合理配置檢驗(yàn)人員資源。嘗試在中小食品企業(yè)中推行檢驗(yàn)人員區(qū)域兼職制度。該制度采取同行業(yè)、同區(qū)域、同專業(yè)的形式，轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)檢驗(yàn)人員可根據(jù)自身專業(yè)同時(shí)兼任本區(qū)域同行業(yè)食品企業(yè)的檢驗(yàn)員，完成兼職企業(yè)的食品檢驗(yàn)工作。檢驗(yàn)人員區(qū)域兼職制度原則上要求檢驗(yàn)人員對(duì)于各企業(yè)檢驗(yàn)任務(wù)能合理統(tǒng)籌安排，進(jìn)行批批產(chǎn)品不間斷、不漏批次的檢驗(yàn)。為了保障區(qū)域兼職制度的順利持續(xù)實(shí)施，有條件的企業(yè)要與兼職檢驗(yàn)人員簽訂兼職勞動(dòng)合同，通過(guò)勞動(dòng)合同這一法律契約方式，明確雙方責(zé)任和檢驗(yàn)人員薪酬等事宜。這樣檢驗(yàn)人員與聘用企業(yè)可以形成較為穩(wěn)定的聘用關(guān)系，有利地保證了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)定的監(jiān)控。從試點(diǎn)情況來(lái)看，區(qū)域兼職制度取得了良好的預(yù)期效果，實(shí)現(xiàn)了檢驗(yàn)人員資源的合理配置，促進(jìn)了企業(yè)出廠檢驗(yàn)工作的有效開(kāi)展，降低了企業(yè)的用人成本，提高了檢驗(yàn)人員的收入以及工作的積極性。

3．精心組織培訓(xùn)，分類施教，努力提高檢驗(yàn)人員業(yè)務(wù)水平。面對(duì)各檢驗(yàn)人員參差不齊的業(yè)務(wù)水平以及面臨的檢驗(yàn)知識(shí)更新的需要，質(zhì)監(jiān)局應(yīng)定期為食品生產(chǎn)企業(yè)檢驗(yàn)人員舉辦分類別分層次的教育培訓(xùn)。一是基礎(chǔ)培訓(xùn)。以基層局食品安全監(jiān)管科室和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)派員集中培訓(xùn)為主要形式，以食品生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)的法律、標(biāo)準(zhǔn)以及檢驗(yàn)方法等為主要內(nèi)容，通過(guò)理論和實(shí)際相結(jié)合的方式，使企業(yè)檢驗(yàn)人員基本具備獨(dú)立上崗的能力；二是專項(xiàng)培訓(xùn)。針對(duì)食品檢驗(yàn)方法、標(biāo)準(zhǔn)、試劑不斷更新的現(xiàn)狀，適時(shí)對(duì)檢驗(yàn)人員進(jìn)行檢驗(yàn)知識(shí)更新培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)新情況的能力；三是交流培訓(xùn)。組織檢驗(yàn)人員對(duì)平時(shí)檢驗(yàn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行交流，將其中的共性問(wèn)題提請(qǐng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專家進(jìn)行解答，將平時(shí)工作中碰到的業(yè)務(wù)難題通過(guò)交流共同商討解決辦法。在外請(qǐng)專家進(jìn)行集中交流培訓(xùn)的同時(shí)，基層局應(yīng)注重從轄區(qū)注冊(cè)檢驗(yàn)人員內(nèi)部挖掘潛力，將部分優(yōu)秀的一線檢驗(yàn)人員請(qǐng)上講臺(tái)，為觀摩的同行進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演示，介紹操作經(jīng)驗(yàn)。

4．樹(shù)立企業(yè)食品安全第一責(zé)任人意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)檢驗(yàn)人員履職行為的監(jiān)管。一是定期召開(kāi)企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，簽訂食品安全承諾書(shū)，督促企業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，推動(dòng)檢驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)和檢驗(yàn)制度落實(shí)；對(duì)違反承諾的將作為不良記錄記入該企業(yè)當(dāng)年度Q S審查檔案中，對(duì)部分明知故犯的企業(yè)視情給予通報(bào)曝光。二是規(guī)范檢驗(yàn)人員考核制度。為了使檢驗(yàn)人員持續(xù)保持檢驗(yàn)?zāi)芰?，基層局?yīng)每年對(duì)報(bào)備在冊(cè)的檢驗(yàn)人員實(shí)行年度能力考核。對(duì)理論和操作綜合考核不合格的檢驗(yàn)人員，給予個(gè)人年度考核不合格的認(rèn)定，記入個(gè)人檢驗(yàn)工作檔案，并將考核結(jié)果抄告所在企業(yè)。使企業(yè)對(duì)所配用檢驗(yàn)人員水平有更直觀的了解，以便于企業(yè)合理選配（聘）檢驗(yàn)人員。三是要求企業(yè)以合同條款明確授權(quán)于檢驗(yàn)人員對(duì)檢驗(yàn)工作的一票否決權(quán)，以維護(hù)出廠檢驗(yàn)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，真正起到企業(yè)檢驗(yàn)人員對(duì)出廠產(chǎn)品的把關(guān)作用，確保不合格產(chǎn)品不出廠。四是引導(dǎo)企業(yè)有效運(yùn)用檢驗(yàn)結(jié)果，要求企業(yè)通過(guò)及時(shí)匯總和綜合分析，找出問(wèn)題，提出改進(jìn)建議。并要求檢驗(yàn)人員在檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)涉及食品安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，及時(shí)報(bào)告企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和質(zhì)監(jiān)部門，以便企業(yè)和質(zhì)監(jiān)部門及早介入，及時(shí)采取措施，避免群發(fā)性食品安全事故的發(fā)生，真正使食品檢驗(yàn)工作起到應(yīng)有作用。

（作者單位：浙江省寧波市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局江北分局）