好一個“閉環(huán)”
——江蘇省徐州市賈汪區(qū)質(zhì)監(jiān)局特種設備安全監(jiān)察出新招

■文/馬東風 茍 銘

好一個“閉環(huán)”
——江蘇省徐州市賈汪區(qū)質(zhì)監(jiān)局特種設備安全監(jiān)察出新招

■文/馬東風 茍 銘

去年9月份，徐州市賈汪區(qū)質(zhì)監(jiān)局監(jiān)察科人員在調(diào)查一起鋁塑門窗加工企業(yè)違規(guī)操作過程中，發(fā)現(xiàn)該廠所使用的行車未取得使用登記證，操作人員也未取得特種設備操作人員證書。監(jiān)察人員當場下發(fā)了《特種設備安全監(jiān)察指令書》，要求停止使用，限期整改。整改期限過后，監(jiān)察人員進行復查，發(fā)現(xiàn)該廠仍在繼續(xù)使用無證行車，隨即向局稽查大隊遞交了移交函，將案件交由稽查大隊進行進一步調(diào)查處理?；榇箨牻雍?，第一時間組織執(zhí)法人員入廠開展調(diào)查取證，按程序和法規(guī)給予了處罰。與此同時，稽查隊主動幫助該廠聯(lián)系特檢機構(gòu)開展檢驗，指導操作人員到監(jiān)察科培訓取證。

“這就相當于一個‘閉環(huán)’，環(huán)環(huán)相扣——三方力量有機聯(lián)動，相輔相成。這就是我們自去年開始實施的‘三軌并聯(lián)、一體監(jiān)管’這種新做法的精髓?！?賈汪區(qū)質(zhì)監(jiān)局局長魏壯言簡意賅地說。

近幾年來，作為徐州市重點發(fā)展的一個區(qū)，賈汪的工業(yè)經(jīng)濟增長速度很快，特種設備的大量應用，造成了該局安全監(jiān)察工作面廣、量大，但作為一個區(qū)局，監(jiān)察人員很少。如何最大限度地減少因這種矛盾而造成的安全監(jiān)察的盲點和空白。成為了他們不得不面臨的一個考驗。魏壯告訴記者，所謂的“三軌并聯(lián)、一體監(jiān)管”是指在特種設備安全監(jiān)察工作中，將特設監(jiān)察科、特檢所和稽查隊三個由過去各司其責的科室，優(yōu)勢互補、信息共享、整合力量、一體監(jiān)管的工作模式。這一創(chuàng)新機制，有力地提高了特監(jiān)工作的效率，得到了地方政府和企業(yè)的肯定和稱贊。

無縫隙運轉(zhuǎn)

那么，在日常監(jiān)察工作中，這三個部門如何做到互通有無，共享信息，無縫對接，協(xié)同作戰(zhàn)呢？

首先，監(jiān)察機構(gòu)全面負責，安排年度工作計劃，抓好各個時間節(jié)點安全監(jiān)察的重點工作，強化現(xiàn)場安全監(jiān)察工作的力度，擴大監(jiān)管覆蓋面，對發(fā)現(xiàn)的設備隱患，聯(lián)同檢驗人員跟蹤督促整改，直至消除缺陷和隱患，提高現(xiàn)場安全監(jiān)察工作的有效性。

其次，檢驗機構(gòu)對所有注冊特種設備，結(jié)合使用單位特點、設備實際情況等因素做好檢驗計劃，按序開展檢驗工作。在日常檢驗工作的同時，對拒不執(zhí)行定期檢驗制度和發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為的特種設備使用單位，及時告知安全監(jiān)察機構(gòu)和稽查部門，由行政執(zhí)法人員及時查處，保證檢驗工作的順利開展。

再次，稽查機構(gòu)積極主動，深入企業(yè)，加大對在用設備的安全監(jiān)察執(zhí)法力度的同時，定期組織特種設備專項執(zhí)法行動，著力提高設備的監(jiān)察率、持證率、定檢率和隱患整改率，促進企業(yè)安全管理水平的提高，對嚴重危及安全的行為堅決予以查處，并及時將情況上報給安委會和當?shù)卣?。另外，?zhí)法反應也更加的迅速?；殛犕ㄟ^特檢所和監(jiān)察科提供的信息，在開展執(zhí)法工作時目標更明確，行動更迅速，并通過聯(lián)合開展專項行動，加大了安全監(jiān)察執(zhí)法力度和特種設備違法行為的打擊力度。

魏壯說，這樣環(huán)環(huán)相扣的工作展開以后，增強了安全監(jiān)察工作的有效性，消除了安全監(jiān)察的盲點和空白，加深了企業(yè)對質(zhì)監(jiān)性質(zhì)的了解，提高了質(zhì)監(jiān)在企業(yè)心目中的地位。

但是，這種運轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵點在于信息。信息是效率是源泉，效率出自于信息的準確與快捷。為此，該局成立了由監(jiān)察、檢驗、執(zhí)法三部門負責人組成的領導小組，職責到科、責任到人；制訂了《賈汪質(zhì)監(jiān)局特種設備安全工作聯(lián)席會議制度》，規(guī)定每季度召開一次聯(lián)席會議和對重大安全問題進行專題研討，及時調(diào)度階段工作進展，研究部署下階段工作重點。同時互通特種設備安全信息，有針對性對安全隱患及案件處理分析討論，提出建議，使之成為制度化，職責化，責任化。去年已召開聯(lián)席會議3次，互相通報信息60余條；今年已召開聯(lián)席會議1次，通報信息10余條。同時，發(fā)揮特檢所的技術(shù)檢驗優(yōu)勢，將檢驗工作中發(fā)現(xiàn)的問題第一時間傳遞給監(jiān)察科，達到“資源共享”。去年特檢所向監(jiān)察科和稽查隊反饋在檢驗中發(fā)現(xiàn)的安全隱患30余條，均依照實際情況，分別由監(jiān)察科和稽查隊進行限期整改或立案處罰；今年已反饋安全隱患7條，目前已落實3條。

形成合力搞整治

合力是“一體監(jiān)管”的優(yōu)勢所在。在查處具體案件中尤為重要。監(jiān)察科和特檢所的信息資源，使稽查隊在執(zhí)法過程中耳聰目明，有的放矢。不僅及時掌握了監(jiān)察動態(tài)，而且目標主體更明確，執(zhí)法行動更迅速，執(zhí)法實效更明顯。去年實施“三軌并聯(lián)、一體監(jiān)管”機制以后，共檢查使用單位286家，查處并監(jiān)督整改安全隱患29處，立案查處3起，責令關(guān)閉違法違規(guī)企業(yè)1家，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)1家。

據(jù)介紹，這種監(jiān)管模式是去年8月份開始，賈汪局以提高特種設備安全監(jiān)管效能為出發(fā)點，在全局試行并積極探索的，該局從制度、人力、物力等方面都給予了保障，促使三部門共享了監(jiān)管資源信息，有效地發(fā)現(xiàn)并糾正被監(jiān)管企業(yè)的問題，實現(xiàn)了對特種設備安全的“閉環(huán)”監(jiān)管。

但是，特種設備安全是一項復雜的工作，在魏壯看來，僅有這種機制是不夠的，他認為，還得把主體責任落實到企業(yè)身上。

因此，該局始終堅持“寓監(jiān)管于服務，以服務促效率”，嚴格監(jiān)督使用單位全面落實安全主體責任，反復向企業(yè)宣傳特種設備法律法規(guī)及特種設備安全管理的重要意義，積極開展特種設備使用單位責任告知，著重對新增特種設備使用單位實行100%告知，切實做到“三落實、兩有證、一應急”。

同時，主動深入使用單位幫助其建立健全各項安全規(guī)章制度及應急處置預案，提高使用單位安全生產(chǎn)整體管理水平和應急處置能力。并定期按專業(yè)類別舉辦特種設備操作人員培訓班，開展特種設備安全培訓活動，講授專業(yè)理論知識，傳授實際操作技能，切實提高操作人員持證上崗率和操作技術(shù)水平，全力確保企業(yè)做到制度建設到位、安全投入到位、教育培訓到位。在對相關(guān)違法違規(guī)企業(yè)的查處中，始終堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，嚴格落實《賈汪質(zhì)監(jiān)局服務經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境若干規(guī)定》，通過落實投資項目“提速辦結(jié)制”、入企執(zhí)法檢查“扎口”報批制度、“首違不罰”制度、重大處罰備案制、新辦企業(yè)罰款“休眠制”等制度，加強和企業(yè)的溝通聯(lián)系，主動幫助企業(yè)解決實際問題，為服務全區(qū)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化軟環(huán)境、提升工作效能發(fā)揮了應有的積極作用。