一起管樁質(zhì)量不合格案的啟示

■文/孔春紅 朱 化

一起管樁質(zhì)量不合格案的啟示

■文/孔春紅 朱 化

案情簡介

2008年3月，江蘇省泰州質(zhì)監(jiān)局海陵分局組織對建筑工程中使用的預(yù)應(yīng)力混凝土管樁開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。在某酒店樁基工程沉樁施工現(xiàn)場，執(zhí)法人員查閱施工單位《材料（構(gòu)配件）、設(shè)備進(jìn)場使用報(bào)驗(yàn)單》及附件資料，發(fā)現(xiàn)正在安裝的預(yù)應(yīng)力混凝土管樁為某管樁有限公司生產(chǎn)供貨，在其報(bào)驗(yàn)的《管樁合格證》及《質(zhì)量證明書》上標(biāo)明“產(chǎn)品名稱：預(yù)應(yīng)力高強(qiáng)混凝土管樁；執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：GB13476-1999/蘇G03-2002；管樁規(guī)格：PHC-A400（90）”，共有58個(gè)出廠編號，管樁數(shù)量分別為9米、10米、11米、12米四種規(guī)格各若干根，出廠日期從2008年1月28日至3月12日。執(zhí)法人員從現(xiàn)場尚未安裝的26根管樁中隨機(jī)抽取10米、11米管樁樣品各1根，委托法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測。檢測結(jié)果表明，對照GB13476-1999《先張法預(yù)應(yīng)力混凝土管樁》和蘇G03-2002《江蘇省結(jié)構(gòu)構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)圖集——先張法預(yù)應(yīng)力混凝土管樁》要求，兩件樣品外徑、壁厚、預(yù)應(yīng)力筋直徑等指標(biāo)符合規(guī)定，加密區(qū)箍筋間距、非加密區(qū)箍筋間距、螺旋箍筋直徑不符合規(guī)定，其中螺旋箍筋直徑符合GB13476-1999、但不符合蘇G03-2002規(guī)定。執(zhí)法人員調(diào)取了管樁生產(chǎn)企業(yè)與工程施工單位簽訂的《先張法預(yù)應(yīng)力砼管樁供貨合同》及全部管樁發(fā)貨單、收貨單，并對工程施工單位項(xiàng)目經(jīng)理武某、管樁生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)代表常務(wù)副總經(jīng)理茅某、技術(shù)部經(jīng)理郭某、銷售總監(jiān)章某等分別進(jìn)行了調(diào)查詢問。經(jīng)調(diào)查證實(shí)，某酒店樁基工程使用的管樁均為PHC-A400（90）型，樁長30米～35米由生產(chǎn)企業(yè)自行配置，價(jià)款以計(jì)算長度按實(shí)結(jié)算，供貨合同中明確約定“所供管樁符合蘇G03-2002合格品的質(zhì)量要求”，該批管樁共送貨62批次，均已交付安裝。

企業(yè)申辯

對于檢測結(jié)果，管樁企業(yè)出具書面說明材料，認(rèn)為“抽樣管樁加密區(qū)箍筋間距和非加密區(qū)箍筋間距有超過設(shè)計(jì)值現(xiàn)象，我公司不予否認(rèn)，該現(xiàn)象的產(chǎn)生屬于工人在裝配過程中沒有將箍筋整理到位，才造成有幾個(gè)毫米的偏差，這一問題我公司會及時(shí)整改。抽樣管樁螺旋箍筋不符合設(shè)計(jì)值，在此我公司作一說明，目前所有管樁企業(yè)生產(chǎn)的Ф 400管樁螺旋箍筋都采用Ф 4mm，這也是符合GB13476規(guī)定的，在全國市場上都得到了認(rèn)可”。在對管樁企業(yè)相關(guān)人員調(diào)查中也一致承認(rèn)“企業(yè)在生產(chǎn)PHGA400（90）型號的預(yù)應(yīng)力高強(qiáng)混凝土管樁過程中，全部都是使用的4mm螺旋箍筋，并銷售到某酒店樁基工程中”。為此，執(zhí)法人員認(rèn)為該工程中使用的管樁均不符合產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求，經(jīng)質(zhì)監(jiān)局案件審理委員會審理，對某管樁有限公司生產(chǎn)銷售的先張法預(yù)應(yīng)力混凝土管樁以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法行為，擬給予“責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品，并處罰款”的行政處罰，依法送達(dá)了《行政處罰告知書》。

某管樁有限公司提交了書面申辯意見：“一、貴局判定我公司不合格的主要依據(jù)是所檢管樁的螺旋箍筋的直徑是4mm，不符合蘇G03-2002中5 m m的要求，但該樣本產(chǎn)品是依據(jù)GB13476組織生產(chǎn)，而在國標(biāo)中4.2. 2.2中明確規(guī)定：‘螺旋箍筋的直徑應(yīng)管樁規(guī)格而確定，外徑450mm以下，螺旋箍筋的直徑應(yīng)不小于4 m m’，顯然該樣本產(chǎn)品符合國標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，而貴局卻認(rèn)為該產(chǎn)品為不合格產(chǎn)品，顯屬不妥。二、貴局依據(jù)2008年3月24日抽取的2根管樁檢測結(jié)果推定我公司供應(yīng)某酒店的所有管樁均為不合格產(chǎn)品，顯然不合理，于法無據(jù)。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，我公司供應(yīng)某酒店項(xiàng)目歷時(shí)3個(gè)半月共送貨62個(gè)批次，若要判定我公司全部產(chǎn)品，至少要抽樣62次才能進(jìn)行判定。顯然貴局抽樣的次數(shù)和抽取樣本的比例不符合GB13476的抽樣規(guī)則和其它相關(guān)國家抽樣規(guī)定的要求。三、還有一個(gè)情況需要說明，我公司根據(jù)客戶和合同要求，大部分產(chǎn)品按照GB13476要求進(jìn)行生產(chǎn)，即螺旋箍筋直徑為4 m m的產(chǎn)品；但某酒店工程堅(jiān)持按照蘇G03-2002標(biāo)準(zhǔn)簽定合同，我公司已確定按螺旋箍筋直徑為5mm標(biāo)準(zhǔn)組織特別生產(chǎn)，特別發(fā)貨。但由于工期緊張，當(dāng)時(shí)螺旋箍筋5mm的管樁來不及生產(chǎn)，而工地催得又很急，當(dāng)時(shí)的當(dāng)班發(fā)貨主管在征得施工單位的電話同意后（并未征得我公司批準(zhǔn)），將螺旋箍筋直徑為4mm的管樁發(fā)到某酒店工地。事情發(fā)生后，公司對此進(jìn)行了嚴(yán)肅的處理，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了相應(yīng)的處罰?，F(xiàn)我公司已與施工單位簽訂了補(bǔ)充協(xié)議，同意按GB13476標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，故我公司沒有故意以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品?！蓖瑫r(shí)該公司提交了某酒店樁基工程《基樁質(zhì)量檢測報(bào)告》，靜態(tài)試驗(yàn)結(jié)果滿足設(shè)計(jì)要求，低應(yīng)變試驗(yàn)結(jié)果中“抽檢樁數(shù)56根，完整性類別統(tǒng)計(jì)：I類樁54根，II類樁2根”（根據(jù)JG106-2003《建筑基樁檢測技術(shù)規(guī)范》，I類樁表示“樁身完整”，II類樁表示“樁身有缺陷，不會影響樁身結(jié)構(gòu)承載力的正常發(fā)揮”）。

案件處理

對于不合格產(chǎn)品的界定，國家質(zhì)檢總局《關(guān)于實(shí)施〈產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問題的意見》規(guī)定，不合格產(chǎn)品是指不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條第二款規(guī)定質(zhì)量要求的產(chǎn)品。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條第二款第（三）項(xiàng)規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)“符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，符合以產(chǎn)品說明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況”。本案中的產(chǎn)品無論在其合格證還是訂貨合同中均明確其質(zhì)量符合蘇G03-2002合格品要求，而抽樣檢測結(jié)果及調(diào)查證據(jù)證明其螺旋箍筋4 m m遠(yuǎn)低于規(guī)定的尺寸要求5 m m，屬于不合格產(chǎn)品。蘇G03-2002是江蘇省建設(shè)廳發(fā)布的規(guī)范性文件，在其發(fā)布的《關(guān)于規(guī)定預(yù)應(yīng)力混凝土管樁適用范圍的通知》中明確規(guī)定，“預(yù)應(yīng)力混凝土管樁的選用除應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定，尚應(yīng)滿足我省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)程、圖集的要求，切實(shí)做到確保安全、合理使用”，這就說明蘇G03-2002在行業(yè)內(nèi)具有規(guī)范作用。從產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的角度，蘇G03-2002可以執(zhí)行也可不執(zhí)行，但是一旦在合同上約定遵守這一規(guī)范并在產(chǎn)品合格證上明示采用這一規(guī)范，那就應(yīng)當(dāng)符合這一規(guī)范，這既是誠信經(jīng)營的要求，也符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》對生產(chǎn)者產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定。而且，使用螺旋箍筋4mm的管樁盡管符合GB13473而不符合設(shè)計(jì)規(guī)范5mm要求，對基樁質(zhì)量檢測結(jié)果尚不構(gòu)成嚴(yán)重缺陷，但對建筑工程的安全性影響還不確定，同時(shí)產(chǎn)品不按設(shè)計(jì)規(guī)范組織生產(chǎn)也侵犯了酒店業(yè)主的知情權(quán)和選擇權(quán)，可見這種質(zhì)量違法行為具有社會危害性，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

對于整批產(chǎn)品認(rèn)定為不合格產(chǎn)品，因?yàn)楸景钢泄軜洞嬖诘馁|(zhì)量問題為工藝設(shè)計(jì)性缺陷，通過實(shí)物檢測和調(diào)查取證可以推定整批產(chǎn)品均不符合明示的質(zhì)量要求。根據(jù)《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》第二十一條規(guī)定，“技術(shù)監(jiān)督行政部門收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法?！边@里，行政執(zhí)法程序進(jìn)行的抽樣取證不同于產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)的抽樣，抽樣取證的目的是為查處質(zhì)量違法行為取得證據(jù)，其方法不簡單地等同于監(jiān)督檢驗(yàn)抽樣，而且樣品檢測結(jié)果只是作為辦理案件的證據(jù)，相當(dāng)于產(chǎn)品質(zhì)量鑒定結(jié)論。在實(shí)踐中，往往對不合格產(chǎn)品的判定拘泥于“抽樣送檢——結(jié)果判斷——按批次處罰”的方式，這一方式的局限性在于，檢驗(yàn)報(bào)告支持的只是抽樣那個(gè)批次，并不能當(dāng)然的認(rèn)為其他批次也不合格。如果對所有批次都抽樣送檢，既面臨執(zhí)法成本太高的問題，還會面臨很多批次產(chǎn)品無法取證的困境。針對這種情況，應(yīng)當(dāng)利用抽樣取證獲取證據(jù)再調(diào)查認(rèn)定的思路進(jìn)行執(zhí)法，通過進(jìn)一步調(diào)查取證，形成完整的證據(jù)鏈，從而跨越批次的障礙，判定批量產(chǎn)品不合格的違法事實(shí)。此時(shí)的抽樣并不是用來做批次結(jié)果判斷的檢測，而是用來質(zhì)量鑒定、數(shù)據(jù)實(shí)測或者性能測試，此時(shí)的檢驗(yàn)報(bào)告只是作為產(chǎn)品涉嫌存在某方面質(zhì)量問題的證明。

對于以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品行為中以故意為前提的認(rèn)定，這里的“故意”既包括直接故意，也包括間接故意，即行為人明知自己的行為違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生的心態(tài)。在認(rèn)定單位主觀上是否具有故意，企業(yè)往往將單位主要領(lǐng)導(dǎo)人主觀上具有故意行為，作為該單位主觀上是否具有故意的標(biāo)準(zhǔn)，這種觀點(diǎn)是不正確的。只要是單位員工（包括臨時(shí)雇用的人員）在執(zhí)行工作職務(wù)的行為過程中主觀上存在的“故意”，無論是否經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)同意，均應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為該單位的“故意”，而不能認(rèn)為該單位主觀上沒有故意。更何況，本案中管樁企業(yè)與施工單位簽訂的補(bǔ)充協(xié)議，經(jīng)核實(shí)為原合同履行完畢后補(bǔ)充的，與原合同的約定及履行并無關(guān)系，而且雙方的補(bǔ)充約定并沒有得到建設(shè)設(shè)計(jì)部門、監(jiān)理部門及某酒店業(yè)主的認(rèn)可。

在案件處理過程中，執(zhí)法人員對某管樁有限公司的申辯意見進(jìn)行了充分說理，對方表示接受并提交了整改報(bào)告，履行了行政處罰決定。執(zhí)法人員及時(shí)將案情通報(bào)建設(shè)主管部門，以確保建筑工程質(zhì)量安全。

法律依據(jù)

本案探討的重點(diǎn)在于對不合格產(chǎn)品的界定依據(jù)。一般來講，判定產(chǎn)品質(zhì)量合格的依據(jù)主要有以下幾個(gè)方面：一是產(chǎn)品質(zhì)量符合國家法律、法規(guī)對產(chǎn)品質(zhì)量的要求；二是產(chǎn)品質(zhì)量符合合同要求，符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，符合以產(chǎn)品說明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況；三是當(dāng)合同中沒有約定產(chǎn)品的質(zhì)量要求，產(chǎn)品也沒有注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或者符合以產(chǎn)品說明、實(shí)物樣品等方式表明的產(chǎn)品質(zhì)量狀況時(shí)，合格即是指產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指地方標(biāo)準(zhǔn)；沒有地方標(biāo)準(zhǔn)的，是指企業(yè)備案的產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；四是以上所述都沒有時(shí)，合格是指產(chǎn)品符合應(yīng)當(dāng)具備的使用要求或者社會公認(rèn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)達(dá)到的要求。在對不合格產(chǎn)品的認(rèn)定上，需要克服“唯標(biāo)準(zhǔn)論”的認(rèn)識，不能簡單地僅限于通過標(biāo)準(zhǔn)檢測來作為判定產(chǎn)品質(zhì)量合格的唯一依據(jù)。

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合以產(chǎn)品說明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況，這是法律對生產(chǎn)者保證產(chǎn)品質(zhì)量所規(guī)定的明示擔(dān)保義務(wù)。所謂產(chǎn)品質(zhì)量的明示擔(dān)保，是指產(chǎn)品的生產(chǎn)者對產(chǎn)品的性能、特性、質(zhì)量的一種明示的自我表明或者陳述，由生產(chǎn)者根據(jù)事實(shí)自愿作出，多見于生產(chǎn)者證明產(chǎn)品符合某一標(biāo)準(zhǔn)、某些狀態(tài)要求的產(chǎn)品說明、實(shí)物樣品以及廣告宣傳中，是生產(chǎn)者向社會明確表示的保證和承諾。需要說明的是，生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量明示擔(dān)?？梢宰鳛槠渎男泻贤x務(wù)的表示。依照民事合同的一般原則，生產(chǎn)者作為合同的一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循合同的誠實(shí)信用的原則，在平等、等價(jià)的基礎(chǔ)上，訂立合同并全面履行其保證和承諾的義務(wù)。當(dāng)生產(chǎn)者以上述列舉的方式明示擔(dān)保其產(chǎn)品質(zhì)量時(shí)，這些明示擔(dān)保條件便成為合同的組成部分，成為生產(chǎn)者必須履行的合同義務(wù)。

在法律適用上，對不合格產(chǎn)品的處理應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待。不合格產(chǎn)品分為兩類：一般不合格產(chǎn)品和不符合保障人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。對生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的行為，應(yīng)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的規(guī)定處罰。對一般不合格產(chǎn)品，生產(chǎn)、銷售以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的行為，應(yīng)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條處理。當(dāng)然，一般不合格產(chǎn)品的情況比較復(fù)雜，需要在辦案實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)。比如，即便企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品有國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，如果企業(yè)制定了高于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門備案后，明示于產(chǎn)品或者包裝上向消費(fèi)者承諾的，其生產(chǎn)的產(chǎn)品不僅要達(dá)到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而且還要達(dá)到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，否則即為不合格產(chǎn)品。凡此種種，期待更多的執(zhí)法案例拓展辦案工作的思路，為執(zhí)法實(shí)踐積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（作者單位：江蘇省泰州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 泰州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局海陵分局）