一號(hào)文件聚焦水利改革發(fā)展

李國(guó)祥

一號(hào)文件聚焦水利改革發(fā)展

李國(guó)祥

左： 2010年9月27日,建設(shè)者們?cè)谀纤闭{(diào)中線穿黃工程下游線隧洞全線貫通儀式上揮舞旗幟，歡慶勝利

水利設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)龐大工程，誰(shuí)來(lái)投資？中央財(cái)政率先切實(shí)加大投入，引導(dǎo)全社會(huì)資源加快農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)，要求各地嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)從土地出讓收入中提取足額資金優(yōu)先用于農(nóng)村水利建設(shè)。

2011年的中央一號(hào)文件再次與“三農(nóng)”高度相關(guān)。今年的一號(hào)文件以水利改革發(fā)展為標(biāo)題，進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位以及水利改革發(fā)展的工作重點(diǎn)。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和新生代農(nóng)民工等三農(nóng)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，都是今年一號(hào)文件關(guān)注的主要內(nèi)容。

直指水利改革發(fā)展

2011年的中央一號(hào)文件把水利改革發(fā)展作為重中之重。如何來(lái)理解中央為什么如此重視水利建設(shè)？水是生命之源，是一切農(nóng)業(yè)活動(dòng)的前提。但是，水也可能成為農(nóng)業(yè)的禍患?？朔Γ盟瑲v來(lái)是人類的夢(mèng)想和重大實(shí)踐。新中國(guó)成立后，我國(guó)把水利作為農(nóng)業(yè)的命脈，動(dòng)員了全社會(huì)資源大興水利設(shè)施建設(shè)，取得了明顯成效。在一些地方，改革前興修的水利設(shè)施目前仍然在支撐著農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。

改革開放以后，我國(guó)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了奇跡。但是，家庭經(jīng)營(yíng)也給具有公共品典型特征的水利設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，特別是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革徹底廢除農(nóng)民積累工和義務(wù)工“兩工”后，水利的建設(shè)投資主體和管護(hù)主體發(fā)生了根本性變化。同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也要求水資源利用機(jī)制和方式必須徹底轉(zhuǎn)變。

退回到過(guò)去的水利建設(shè)和利用體制是不可能，也完全沒有必要了。任何一項(xiàng)制度和政策在解決一些主要矛盾的同時(shí)，往往也會(huì)帶來(lái)一些新的問題。實(shí)行農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)，廢除農(nóng)民“兩工”，激發(fā)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，這是主流，至于它們給水利建設(shè)和利用帶來(lái)的不利影響，則需要探索新路子，通過(guò)改革和發(fā)展解決新問題。

中： 2010年11月10日，江蘇省睢寧縣農(nóng)民在為小麥澆水。連日來(lái)，全國(guó)商品糧基地縣的睢寧縣組織水利、農(nóng)機(jī)等部門全力投入抗旱保苗工作

右： 南京一家蔬菜批發(fā)市場(chǎng)里，商販在銷售蔬菜。受近期惡劣天氣影響，南京市場(chǎng)上蔬菜價(jià)格普遍上漲

我國(guó)本來(lái)就是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家。近年來(lái)，全球氣候變化，極端災(zāi)害天氣明顯增加，極端的干旱和洪澇災(zāi)害偏重發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)重?fù)p失。據(jù)估計(jì)，每年旱災(zāi)和澇災(zāi)造成的糧食損失就超過(guò)千億斤。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局的逐步形成，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)向北方集中，水資源短缺的矛盾更加尖銳，重發(fā)的災(zāi)害對(duì)我國(guó)糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的威脅更大。近年來(lái)，一些地方在防汛抗旱中已經(jīng)嚴(yán)重遭遇到水利設(shè)施滯后的制掣。加快水利設(shè)施建設(shè)和完善水資源管理刻不容緩。

水利設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)龐大工程，誰(shuí)來(lái)投資？發(fā)達(dá)國(guó)家普遍地將水利作為公共工程，由財(cái)政作為籌資的主渠道。根據(jù)中央的部署，結(jié)合我國(guó)財(cái)政的實(shí)際情況，中央財(cái)政率先切實(shí)加大投入，不但加強(qiáng)國(guó)家水利骨干工程建設(shè)，而且擴(kuò)大農(nóng)田水利重點(diǎn)縣范圍，引導(dǎo)全社會(huì)資源加快農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)，要求各地嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)從土地出讓收入中提取足額資金優(yōu)先用于農(nóng)村水利建設(shè)。這些政策措施必將給我國(guó)水利發(fā)展帶來(lái)極其難得的機(jī)遇。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控需破題

為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，必須保持物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增收，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，又必須保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平。我國(guó)應(yīng)選擇怎樣的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控政策，這直接關(guān)系到新時(shí)期發(fā)揮好農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)地位必須突破的難題。

物價(jià)總水平的明顯波動(dòng)，不但是通貨膨脹和通貨緊縮的結(jié)果，必然給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)實(shí)質(zhì)性損害，而且容易在社會(huì)上形成經(jīng)濟(jì)主體對(duì)價(jià)格波動(dòng)的預(yù)期，干擾經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，使市場(chǎng)機(jī)制失靈。更為可怕的是，物價(jià)總水平的劇烈波動(dòng)，還容易導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。因此，政府必須通過(guò)貨幣政策，甚至行政干預(yù)手段，確保物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定。比較而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)耕地等資源將更加稀缺，主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格總體上將繼續(xù)趨于上漲，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系長(zhǎng)期處于緊平衡，一些農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)比較效益仍然偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入迫切需要快速增長(zhǎng)，這意味著我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍然需要合理的上漲。

盡管物價(jià)總水平基本穩(wěn)定和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理上漲之間存在著沖突，但是二者之間具有統(tǒng)一性。如果物價(jià)總水平不能穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲未必能夠給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來(lái)實(shí)惠。我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的實(shí)踐表明，每當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格輪番上漲，物價(jià)總水平超過(guò)政府調(diào)控目標(biāo)，往往就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升更快，農(nóng)民生活支出更多，農(nóng)民最終成為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和其他商品勞務(wù)價(jià)格輪番上漲的受害者。因此，在保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定的前提下，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理上漲才能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來(lái)切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。

要使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理上漲與物價(jià)總水平基本穩(wěn)定兩個(gè)目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，就需要建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲不至于導(dǎo)致物價(jià)總水平上漲的有效機(jī)制。這需要長(zhǎng)期的艱苦探索，尋求突破。

顯然，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過(guò)提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率增加農(nóng)民收入，培育好農(nóng)村市場(chǎng)，讓一些農(nóng)民有更加便利的條件擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，著力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增產(chǎn)增效增收，是根本途徑。

在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲就會(huì)帶來(lái)物價(jià)總水平上漲這個(gè)難題尚未突破之前，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的幅度必須可控。我國(guó)已經(jīng)初步建立了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持制度，對(duì)保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)積極性發(fā)揮重要作用。但是，目前我國(guó)這兩項(xiàng)制度是相互分離的，有時(shí)對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展存在著不利影響。為了整合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格支持政策，進(jìn)一步發(fā)揮好積極作用，盡可能克服其不利影響，必須完善好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持政策體系。

新生代農(nóng)民工有望市民化

有效解決新生代農(nóng)民工面臨的難題，不僅關(guān)系到我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，而且關(guān)系到解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，關(guān)系到社會(huì)公正與和諧，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化事業(yè)的全局。

新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工在成長(zhǎng)環(huán)境、受教育狀況以及文化背景等多方面不同，他們的價(jià)值追求、行為方式和消費(fèi)觀念等都存在著巨大的差異。新生代農(nóng)民工正在從老一代農(nóng)民工的“有工就打，有活就干”向“學(xué)技術(shù)、重發(fā)展”轉(zhuǎn)變。第一代農(nóng)民工一般都掙錢回家，把最終回到農(nóng)村作為自己的歸宿，而新生代農(nóng)民工多數(shù)希望能夠融入到他們更加熟悉的務(wù)工經(jīng)商所在地的城鎮(zhèn)。老一代農(nóng)民工一般認(rèn)為自己就是農(nóng)民，而新生代農(nóng)民工則更傾向于把自己定位為工人和市民。老一代農(nóng)民工多數(shù)長(zhǎng)期依附于土地，認(rèn)為有份比種地收入多的工作就很滿足，勞動(dòng)條件差，工作環(huán)境惡劣都能忍受。而新生代農(nóng)民工擇業(yè)時(shí)更加看重職業(yè)類型和工作環(huán)境。與老一代農(nóng)民工多集中在建筑、礦山、搬運(yùn)、城鎮(zhèn)清潔、家政等偏重體力付出的“苦力型”行業(yè)不同，新生代農(nóng)民工更偏重選擇到酒店、賓館、商貿(mào)、制造等行業(yè)工作。與老一代農(nóng)民工“白天機(jī)器人、晚上木頭人”的單調(diào)生活相比，新生代農(nóng)民工將工資收入首先用于自己的生活消費(fèi)和開支，尋求豐富多彩的娛樂生活，泡網(wǎng)吧、上舞廳、染頭發(fā)、穿時(shí)髦服裝，對(duì)攢錢并不十分看重。新生代農(nóng)民工的消費(fèi)觀念已經(jīng)明顯地不同于老一代農(nóng)民工，他們開始關(guān)注品牌，追求個(gè)性，追求時(shí)尚，他們的消費(fèi)方式跟城里的年輕人十分相似。

近年來(lái)，一些地方已經(jīng)探索解決符合條件進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工問題，并取得了實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。解決新生代農(nóng)民工問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力，采取有效措施，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。一方面，要提高新生代農(nóng)民工自身綜合素質(zhì)，提高他們自身外出就業(yè)和融入城鎮(zhèn)的能力，另一方面，加快研究制定新形勢(shì)下適應(yīng)新生代農(nóng)民工特點(diǎn)的針對(duì)性政策措施，為新生代農(nóng)民工問題的解決創(chuàng)造良好制度環(huán)境，特別是為他們提供保障性住房和社會(huì)保障，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。

李國(guó)祥 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員