如何通過加強內(nèi)部控制改革事業(yè)單位財務(wù)管理體制

煙臺海事局 呂寧

如何通過加強內(nèi)部控制改革事業(yè)單位財務(wù)管理體制

煙臺海事局 呂寧

經(jīng)濟發(fā)展和科技進步，整個社會發(fā)展進入了一個新的發(fā)展時期，在新的發(fā)展環(huán)境中，事業(yè)單位也逐漸被推向了市場這個大環(huán)境。事業(yè)單位的財務(wù)管理體制越來越不適應(yīng)發(fā)展的需要，要改變事業(yè)單位傳統(tǒng)管理方式帶來的局限，就必須加強事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)控制，促進良性發(fā)展。

事業(yè)單位 內(nèi)部控制制度 財務(wù)管理體制

一、內(nèi)部控制的概念和作用

內(nèi)部控制制度，是指單位為了加強內(nèi)部管理，實施的一系列規(guī)章制度。該制度管理的主要對象是單位的管理層和基層員工，通過制度規(guī)范單位員工的行為。該制度的目的是為了防范在管理過程中出現(xiàn)的風險。

建立健全事業(yè)單位內(nèi)部的控制制度，是事業(yè)單位能夠正常運行的基礎(chǔ)。其一，事業(yè)單位加強了內(nèi)部控制制度，有利于規(guī)范事業(yè)單位中工作人員的行為，使其遵循規(guī)章制度辦事，能有效地提高工作效率和工作質(zhì)量，比如財務(wù)的工作，只有進行規(guī)范化的管理才能保護財產(chǎn)安全。其二，事業(yè)單位加強內(nèi)部控制制度，有利于加強監(jiān)督，管理層對基層的監(jiān)督，讓這種監(jiān)督有章可循，明確責任和義務(wù)。

總之，在事業(yè)單位內(nèi)部建立一套完整的內(nèi)部控制制度，有利于將事業(yè)單位的管理納入制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理模式，實現(xiàn)事業(yè)單位中財務(wù)管理的優(yōu)化。

二、加強事業(yè)單位內(nèi)部控制，改革事業(yè)單位的財務(wù)管理體制的必要性

1、目前事業(yè)單位財務(wù)管理體制存在一些問題和弊病，影響和威脅到事業(yè)單位的發(fā)展，因此，加強事業(yè)單位內(nèi)部控制，是解決當前財務(wù)問題的需要

近年來，一些單位包括事業(yè)單位對財務(wù)經(jīng)濟活動內(nèi)部控制的必要性認識不足，內(nèi)部管理松懈，監(jiān)督機制不健全，不斷出現(xiàn)攜款外逃、轉(zhuǎn)移資金、以權(quán)謀私、挪用公款等經(jīng)濟案件和違法違規(guī)現(xiàn)象，有的數(shù)額巨大。這些問題實實在在地存在著，迫切要求事業(yè)單位從這些問題入手，采取相應(yīng)的措施，對事業(yè)單位的管理模式進行改革，只有加強內(nèi)部控制制度，進行有效地改革，強化財務(wù)管理體制，才能使之以更好的姿態(tài)迎接挑戰(zhàn)。

2、加強事業(yè)單位內(nèi)部控制，是當今時代的要求

社會在發(fā)展，時代在進步，社會總是處在一個絕對運動和相對靜止的狀態(tài)，因此，作為事業(yè)單位，社會的一個重要的組成部分，要發(fā)展自己就必須努力地完善自己去適應(yīng)這個社會，才能在優(yōu)勝劣汰的競爭中處于不敗的地位。

3、加強事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，能夠有效地實現(xiàn)事業(yè)單位的財務(wù)管理體制的改革

內(nèi)部控制制度對于保障事業(yè)單位組織機構(gòu)的正常運行具有至關(guān)重要的作用，“得控則強，失控則弱，無控則亂”，完善有效的內(nèi)部控制制度，是組織機構(gòu)高效運行的基礎(chǔ)。事業(yè)單位內(nèi)部控制制度是為了提高會計信息質(zhì)量、保護單位財產(chǎn)安全、確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，而制定和實施的一系列管理規(guī)則、措施和程序。加強內(nèi)部控制力度，可以貫徹落實財務(wù)制度，規(guī)范財務(wù)收支，促進單位各項工作的順利實施。

三、加強事業(yè)單位內(nèi)部控制，改革事業(yè)單位財務(wù)管理體制的措施

1、建立良好的內(nèi)部控制環(huán)境

事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位工作性質(zhì)及其職能，遵循科學(xué)、精簡、高效的原則，合理有效地設(shè)置職能部門和工作崗位，形成職責清晰、分工明確、各司其職、各負其責的工作機制。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位應(yīng)建立包括單位所有領(lǐng)導(dǎo)和員工在內(nèi)的內(nèi)部控制系統(tǒng)，成立由單位管理層、財務(wù)、后勤、業(yè)務(wù)部門代表組成的管理組織。實行在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長負責制，首先應(yīng)明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的議事規(guī)則；其次應(yīng)制定程序完善措施可行，目標明確的內(nèi)部控制制度，并組織貫徹實施，內(nèi)部控制系統(tǒng)好比一個四層金字塔，塔尖是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長，負責領(lǐng)導(dǎo)各項內(nèi)部控制工作；下層是分析，考評與監(jiān)督部門 具體負責內(nèi)部控制的分析考評與監(jiān)督；再下層是內(nèi)部控制職能部門，負責制定、修改、完善各項內(nèi)部控制制度，并負責日常內(nèi)部控制實施與協(xié)調(diào)，底層是單位全體員工，負責辦理具體內(nèi)部控制事項形成一個完整的內(nèi)部控制系統(tǒng)。

2、提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)

財務(wù)人員是承擔會計工作的重要主體，因此，財務(wù)人員的素質(zhì)對于做好會計工作和充分發(fā)揮財務(wù)管理職能具有重要作用。要全面提高會計人員的綜合素質(zhì)，首先要加強會計人員的思想素質(zhì)教育，使其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；其次，要鼓勵其參加各種形式的學(xué)歷進修，系統(tǒng)地學(xué)習理論基礎(chǔ)知識，拓寬知識面，更新專業(yè)知識；還要加強崗位培訓(xùn)，提高崗位技術(shù)人員的實務(wù)能力，提高工作效率；此外，我們還要加強會計人員的協(xié)調(diào)能力培養(yǎng)，開拓視野，全面提高會計人員的綜合素質(zhì)，把財務(wù)管理推向規(guī)范化、科學(xué)化的高效運行軌道。

3、加強預(yù)算管理

加強預(yù)算管理是事業(yè)單位管理的核心，是確保業(yè)務(wù)目標實現(xiàn)的重要手段，是各項事業(yè)健康發(fā)展的條件保障。事業(yè)單位要根據(jù)《預(yù)算法》的要求，必須加強項目立項和預(yù)算編制的公開性和透明度，按適量、分類、規(guī)范使用、加強監(jiān)督的原則編制預(yù)算，建立科學(xué)的預(yù)算管理體制，制定預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程，明確預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算分析與考核等控制要求，及時對預(yù)算的執(zhí)行情況進行分析和及時反饋調(diào)整，努力做到零基預(yù)算和細化預(yù)算。

4、加強財務(wù)安全管理

資產(chǎn)控制包括對實物資產(chǎn)的采購、保管、處置全過程進行控制，它是對單位實物資產(chǎn)安全采取的控制措施。要加大對事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用、處置等內(nèi)部簽字制度財務(wù)定期清查，建立好固定資產(chǎn)歸口管理總賬和明細賬，實行“卡隨物走”制度，利用單位資產(chǎn)增加減少表的方式反應(yīng)資產(chǎn)的變化情況，做到有賬可查。

加強事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，需要事業(yè)單位內(nèi)部各方面的共同努力，完善和優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，推動事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理體制改革的進行。

[1]黃欲梅.事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及對策[J].浙江統(tǒng)計.2007（9）

[2]張榮中.淺談如何加強事業(yè)單位財務(wù)管理工作[J].科技信息.2009（3）