重慶和成都發(fā)展對(duì)長(zhǎng)沙的啟示

湖南信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 喻紅艷

重慶和成都發(fā)展對(duì)長(zhǎng)沙的啟示

湖南信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 喻紅艷

近年來，重慶和成都緊緊抓住國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的重大歷史機(jī)遇，以世界的眼光、準(zhǔn)確的定位、創(chuàng)新的舉措來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為長(zhǎng)沙提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

產(chǎn)業(yè)升級(jí) 城市品位 創(chuàng)新

一、重慶、成都發(fā)展的舉措

1、加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積蓄發(fā)展后勁

產(chǎn)業(yè)的實(shí)力代表著經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。抓準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向，就是增強(qiáng)了發(fā)展的后勁。一是引資與引智并重。重慶去年實(shí)際利用外資40.4億美元、內(nèi)資1468億元，引進(jìn)了一批對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)有重大意義的項(xiàng)目。組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟10個(gè)，引進(jìn)優(yōu)秀緊缺人才1220名。成都去年使用外資28億美元，到位省外內(nèi)資1448億元，落戶成都的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)139家。二是開發(fā)與開放同步。重慶提出依托中心城市優(yōu)勢(shì)打造西部消費(fèi)之都，培育和建成一批百億商圈、百億市場(chǎng)、百億商貿(mào)企業(yè)。重慶還積極爭(zhēng)取國家支持，以大投入推動(dòng)兩江新區(qū)和保稅港區(qū)的建設(shè)，特別是兩路寸灘保稅區(qū)，成為我國唯一的“水港+空港”雙功能的保稅港區(qū)。去年，重慶新增部市合作協(xié)議16個(gè)，累計(jì)達(dá)到54個(gè)。三是創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)兼顧。成都先后出臺(tái)了《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，深入推進(jìn)高科技成都建設(shè)的決定》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》等政策，支持企業(yè)自主創(chuàng)新。去年，全市專利授權(quán)量16349件，注冊(cè)商標(biāo)數(shù)量居中西部第一位。成都建立的青年創(chuàng)業(yè)園，一年時(shí)間入園項(xiàng)目就達(dá)704個(gè)，注冊(cè)公司410家，獲得專利產(chǎn)品數(shù)96項(xiàng)，帶動(dòng)就業(yè)1萬人以上。

2、創(chuàng)新工作思路，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)是建設(shè)集約農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、打造現(xiàn)代農(nóng)村的重要途徑。一是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。成都將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記到村級(jí)新型集體經(jīng)濟(jì)組織，將農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)到農(nóng)戶，將集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)到村、記載到組，使集體經(jīng)濟(jì)組織成員擁有明晰完整的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。按照股份制的原則，農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股份，委托給具有資金、技術(shù)資源的合作社或公司經(jīng)營。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。重慶以探索建立城鄉(xiāng)一體的建設(shè)用地市場(chǎng)為目標(biāo)，穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村土地交易所等改革試點(diǎn)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照“先補(bǔ)后占”的新型土地平衡理念，以農(nóng)村土地交易所為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地的市場(chǎng)價(jià)值，主城區(qū)經(jīng)營性用地將不再下達(dá)用地指標(biāo)，而是通過“地票”獲得。三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。重慶市從全市糧食直補(bǔ)資金中切塊15%支持種糧大戶發(fā)展，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖大戶補(bǔ)助10-80萬元，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金扶持核心蔬菜基地建設(shè)等。到去年底，全市農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營比例達(dá)到17%以上。成都市錦江區(qū)以文化潤色農(nóng)業(yè)，以景觀改造農(nóng)村，成功打造了“五朵金花”，走出了一條農(nóng)村土地不征用、不拆遷，農(nóng)民不失地、不失業(yè)、不失利，農(nóng)民就地變市民，農(nóng)村就地變新城的道路。

3、提升城市品味，改善人居環(huán)境

城市品位體現(xiàn)了城市的發(fā)展水平，反映了城市的文明程度，彰顯了城市的人文情懷。重慶、成都的城市建設(shè)定位很準(zhǔn)，力度很大，給我們清澈、親近、輕松的美好印象。一是突出城市特色。重慶市按照“一圈兩翼”的發(fā)展思路，高品位打造主城“兩江四岸”濱江地帶，造美山城，做精橋都，城在山中，山在城中，橋從樓中穿，樓在橋上立，別具風(fēng)格。成都市著力建設(shè)現(xiàn)代田園城市，市容市貌宛如一幅繁榮和諧的生活畫卷。二是打造城市生態(tài)。重慶去年投入2050億元，著力建設(shè)“五個(gè)重慶”，實(shí)施了藍(lán)天、碧水、綠地、寧靜四大行動(dòng)，制定了相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，如對(duì)開發(fā)商建設(shè)綠地每平米獎(jiǎng)勵(lì)100元。成都推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易，落實(shí)排污費(fèi)征收屬地管理責(zé)任，大力實(shí)施破墻透綠和立體綠化，強(qiáng)化城區(qū)生態(tài)型道路綠化，新增綠地面積570公頃。三是強(qiáng)化城市管理。重慶、成都在加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的同時(shí)，注重創(chuàng)新城市管理模式，大力推行數(shù)字化城管系統(tǒng)，深入開展城市環(huán)境綜合治理。大足縣成立了集交巡警、交通行政“三位一體”的城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，合川構(gòu)建城管執(zhí)法與交巡警警務(wù)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法與交巡警勤務(wù)工作的無縫對(duì)接。

二、對(duì)長(zhǎng)沙發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1、以產(chǎn)業(yè)集群為支撐，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局?？茖W(xué)制定規(guī)劃，以規(guī)劃牽引項(xiàng)目，改變一些地方存在的項(xiàng)目帶領(lǐng)規(guī)劃的現(xiàn)象。目前，我市各開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，大而全，來都不拒，機(jī)械制作、食品加工、印刷包裝齊上馬。要嚴(yán)格遵循組團(tuán)功能定位，錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展、聚合發(fā)展，對(duì)入園項(xiàng)目，市里要積極調(diào)度，因地制宜地分“籃”斂撿，防止“一鍋煮”。二要加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。主動(dòng)迎戰(zhàn)新科技產(chǎn)業(yè)革命，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓好大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大基地建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)高端化、高質(zhì)化、高新化。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展招商引資，把目標(biāo)和精力聚焦到世界500強(qiáng)和央企上來，引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。以更大的決心、更好的舉措，延長(zhǎng)和完善工程機(jī)械、汽車制造及零部件、電子信息、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)本地配套能力。三是抓好產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造溢出效應(yīng)。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)及其衍生產(chǎn)品，就是最好的例子。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是如此。要大力推動(dòng)一產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，下更大力氣推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民的經(jīng)營意識(shí)、規(guī)模意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和深加工意識(shí)，從而加速農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和文明富庶和諧步伐。要借鑒成都經(jīng)驗(yàn)，在城市近郊的農(nóng)村集中打造一批集觀光旅游、餐飲娛樂、休閑購物于一體的“五星級(jí)”農(nóng)家樂服務(wù)區(qū)，使市民休閑有好的環(huán)境，農(nóng)民增收有好的渠道。

2、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為保障，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村

一是堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)?？茖W(xué)制定規(guī)劃，以規(guī)劃牽引項(xiàng)目，改變一些地方存在的項(xiàng)目帶領(lǐng)規(guī)劃的現(xiàn)象。團(tuán)頭湖水面有12000畝，距長(zhǎng)沙、益陽、岳陽均只有一小時(shí)車程。建議有關(guān)部門拿出一個(gè)規(guī)劃，包裝上市，把它精心打造為城市的“水上花園”。建議修一條高標(biāo)準(zhǔn)道路，與京珠復(fù)線互通，從靖港古鎮(zhèn)、團(tuán)頭湖、朱良橋至寧鄉(xiāng)縣城，從而加快長(zhǎng)沙市西北角的開發(fā)，發(fā)揮好與湘江樞紐工程、京珠復(fù)線竣工后的對(duì)接效應(yīng)。二是加速土地流轉(zhuǎn)。借鑒川渝經(jīng)驗(yàn)，深化農(nóng)村土地、林權(quán)等制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不清晰、農(nóng)村生產(chǎn)要素不流動(dòng)的問題。建立農(nóng)村土地交易所和以土地交易所為依托的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息共享平臺(tái)，積極探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地“占補(bǔ)平衡、增減掛鉤”的辦法，實(shí)行“地票”交易，開展宅基地確權(quán)試點(diǎn)，探索農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)村承包地和宅基地辦法，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村承包地和林地資產(chǎn)化，讓農(nóng)民土地使用權(quán)和農(nóng)民房屋所有權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流動(dòng)。三是重視偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。瀏陽大圍山、張坊、文家市等邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展水平明顯落后于全市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建議組織一個(gè)調(diào)研組，制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，選定10個(gè)左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參照國家西部大開發(fā)模式，出臺(tái)特殊政策，在交通、教育、衛(wèi)生等方面給予重點(diǎn)支持，以促進(jìn)全市農(nóng)村平衡發(fā)展。

3、以“三個(gè)城市”為重點(diǎn)，打造宜居之城

一是平安之城。平安是宜居城市的底線。要切實(shí)抓好道路交通安全整治工作，對(duì)事故頻發(fā)路段，應(yīng)及時(shí)增設(shè)信號(hào)燈；對(duì)新開通的城市道路，應(yīng)規(guī)定在一定時(shí)限內(nèi)必須設(shè)好交通標(biāo)線；對(duì)受損的路面應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)，對(duì)人行道要加強(qiáng)管護(hù)。建立科學(xué)的考核機(jī)制和路段包干到人制，對(duì)于行政不主動(dòng)作為導(dǎo)致交通事故頻發(fā)的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。探索交巡警合一體制，推行派出所民警到小區(qū)巡邏簽到制，落實(shí)物業(yè)管理在各小區(qū)中的治安防控作用，對(duì)盜搶案件頻發(fā)的小區(qū)，對(duì)物業(yè)要采取經(jīng)濟(jì)、行政或法律的制裁。二是暢通之城。暢通是宜居城市的保證。在城區(qū)推行“五分鐘公交圈”、“十分鐘文體圈”、“十五分鐘醫(yī)療圈”、“二十分鐘商業(yè)圈”。合理布局長(zhǎng)沙商業(yè)圈，引導(dǎo)大型購物場(chǎng)向交通承載能力強(qiáng)的地段進(jìn)駐，大型市場(chǎng)向遠(yuǎn)郊地區(qū)遷移。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，將一部分市級(jí)醫(yī)院向縣城或新發(fā)展區(qū)域搬遷。挖掘道路暢通潛力，優(yōu)化公交線路設(shè)置，取消環(huán)城公路收費(fèi)，特別應(yīng)在大型公交樞紐增設(shè)停車位，全面推行機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位(科研機(jī)構(gòu)和學(xué)校除外)、小區(qū)停車兩小時(shí)內(nèi)免費(fèi)。三是魅力之城。魅力是宜居城市的核心。要注重城市風(fēng)貌的打造，突出抓好城市門戶道路、主干道路、景點(diǎn)道路的綠化、亮化和美化。加強(qiáng)城市地標(biāo)建筑設(shè)計(jì)，更加注重建筑風(fēng)格、城市雕塑的藝術(shù)性和協(xié)調(diào)性，彰顯城市個(gè)性品質(zhì)。要注意城市細(xì)節(jié)，做好城市建筑的保潔工作，定期開展外墻清洗，推行城市建筑綠化工程。