我國“十一五”節(jié)能減排回顧

我國“十一五”節(jié)能減排回顧

節(jié)能減排取得顯著成效

黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)能減排工作，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、應(yīng)對氣候變化、推動科學(xué)發(fā)展的重要抓手，提出“十一五”單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。國務(wù)院成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)布節(jié)能減排綜合性工作方案，做出關(guān)于加強節(jié)能工作的決定，采取強化目標責任、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實施重點工程、推動技術(shù)進步、強化政策激勵、加強監(jiān)督管理、開展全民行動等一系列強有力的政策措施，付出艱辛努力，節(jié)能減排取得顯著成效?！笆晃濉逼陂g，全國單位GDP能耗下降19.1%，全國二氧化硫排放量減少14.29%，全國化學(xué)需氧量排放量減少12.45%，完成了“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的目標任務(wù)。節(jié)能減排的成效主要體現(xiàn)在六個方面：

一是為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。“十一五”期間，我國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟年均11.2%的增速，能源消費彈性系數(shù)由“十五”時期的1.04下降到0.59，緩解了能源供需矛盾。

二是扭轉(zhuǎn)了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段能源消耗強度和污染物排放大幅上升的勢頭?！笆濉焙笕耆珖鴨挝籊DP能耗上升了9.8%，全國二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別上升了32.3%和3.5%；“十一五”期間，全國單位GDP能耗下降了19.1%，全國二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別下降了14.29%和12.45%。

三是促進了結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。重點行業(yè)先進生產(chǎn)能力比重明顯提高，大型、高效裝備得到推廣應(yīng)用。2009年與2005年相比，電力行業(yè)300兆瓦以上火電機組占火電裝機容量比重由47%上升到69%，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐比重由21%上升到34%，電解鋁行業(yè)大型預(yù)焙槽產(chǎn)量比重由80%上升到90%，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由56.4%上升到72.2%。

四是推動了節(jié)能技術(shù)進步。重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗均有較大幅度下降，能效整體水平得到提高。2009年與2005年相比，火電供電煤耗由370克/千瓦時降到340克/千瓦時，下降了8.11%；噸鋼綜合能耗由694千克標準煤降到615千克標準煤，下降了11.4%；水泥綜合能耗下降了16.77%；乙烯綜合能耗下降了9.04%；合成氨綜合能耗下降了7.96%；電解鋁綜合能耗下降了10.06%。

五是環(huán)境質(zhì)量有所改善。根據(jù)113個環(huán)保重點城市空氣質(zhì)量監(jiān)測，2009年達到二級標準以上的城市比例由2005年的42.5%上升到67.3%；地表水國控斷面劣五類水質(zhì)比例由2005年的27%下降到18.4%；七大水系國控斷面好于三類比例由2005年的41%上升到57.3%。

六是為應(yīng)對全球氣候變化做出了重要貢獻?！笆晃濉蓖ㄟ^節(jié)能提高能效少消耗能源6.3億噸標準煤，減少二氧化碳排放14.6億噸，得到國際社會的廣泛贊譽，也體現(xiàn)了我負責任大國的形象。

這些成績的取得，是在我國經(jīng)濟增長速度大大超出預(yù)期、高耗能行業(yè)增速過快、產(chǎn)業(yè)重型化趨勢沒有改變以及應(yīng)對國際金融危機、戰(zhàn)勝雨雪冰凍和地震等多起自然災(zāi)害的情況下取得的，實屬來之不易。

淘汰落后產(chǎn)能成效顯著

加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重大舉措，是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的重要措施。

“十一五”期間，各地區(qū)、有關(guān)部門采取了一系列強有力的政策措施，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段，大力推動落后產(chǎn)能淘汰工作，圓滿完成了“十一五”確定的目標。預(yù)計上大壓小、關(guān)停小火電機組7200萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能12172萬噸、煉鋼產(chǎn)能6969萬噸、水泥產(chǎn)能3.3億噸等，在關(guān)閉造紙、化工、紡織、印染、酒精、味精、檸檬酸等重污染企業(yè)方面都取得積極進展。主要政策措施：

一是分解落實目標任務(wù)，加大獎勵懲罰力度。每年將目標任務(wù)分解到市、縣和具體企業(yè)。對完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較好的地區(qū)和企業(yè)，在資金、土地、融資等方面給予傾斜，中央財政設(shè)立專項資金對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予獎勵。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，暫停對該地區(qū)項目的環(huán)評、核準和審批；對未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責令停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

二是完善相關(guān)技術(shù)標準，堅決淘汰落后產(chǎn)能。制定實施主要用能產(chǎn)品能耗限額標準，對達不到能耗限額標準的落后產(chǎn)能堅決予以淘汰。切實加強對落后產(chǎn)能企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準、能耗限額標準和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查。

三是充分發(fā)揮市場機制作用，提高落后產(chǎn)能企業(yè)成本。推進資源性產(chǎn)品價格改革，提高土地使用價格，實行差別電價，提高差別電價加價標準。對超過限額標準的，實行懲罰性價格政策。

四是確保社會穩(wěn)定，高度重視職工安置工作。研究制定職工安置措施，認真落實安置政策，通過多種渠道、多種手段，促進淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工再就業(yè)。

十大重點節(jié)能工程取得積極進展

十大重點節(jié)能工程包括：燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程、余熱余壓利用工程、節(jié)約和替代石油工程、電機系統(tǒng)節(jié)能工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程、建筑節(jié)能工程、綠色照明工程、政府機構(gòu)節(jié)能工程、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程。

十大重點節(jié)能工程是實現(xiàn)“十一五”單位GDP能耗降低20%左右目標的一項重要的工程技術(shù)措施，目標是在“十一五”期間實現(xiàn)節(jié)能2.4億噸標準煤。

“十一五”期間，國家制定發(fā)布了十大重點節(jié)能工程實施意見，中央和省級地方財政都設(shè)立了節(jié)能專項資金，對節(jié)能改造實行投資補助和財政獎勵，有力推動了十大重點節(jié)能工程的實施，共形成節(jié)能能力3.4億噸標準煤。中央預(yù)算內(nèi)投資安排80多億元、中央財政節(jié)能減排專項資金安排220多億元，共支持了5200多個重點節(jié)能工程項目，形成節(jié)能能力1.6億噸標準煤。十大重點節(jié)能工程的實施取得了良好的經(jīng)濟和社會效益：

一是大幅度提高了能源利用效率。2009年與2005年相比，火電供電煤耗由370克/千瓦時降到340克/千瓦時，下降了8.11%；噸鋼綜合能耗由694千克標準煤降到615千克標準煤，下降了11.4%；水泥綜合能耗下降了16.77%；乙烯綜合能耗下降了9.04%；合成氨綜合能耗下降了7.96%；電解低鋁綜合能耗下降了10.06%。

二是促進了先進節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。純溫余熱發(fā)電、新型陰極鋁電解槽、高壓變頻、稀土永磁電機、等離子無油點火等一大批高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品得到普遍應(yīng)用。

三是促進了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國高效照明產(chǎn)品、家用電器、電機、新型節(jié)能墻材等節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品的市場規(guī)模得到大幅度提升，節(jié)能環(huán)保裝備的研發(fā)和制造水平顯著提高。

節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

合同能源管理是發(fā)達國家普遍推行的一種市場化節(jié)能機制，指節(jié)能服務(wù)公司與用能單位簽訂合同，為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、改造、運行等一系列服務(wù)，并通過分享節(jié)能效益方式回收投資和合理利潤的商業(yè)模式。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是利用市場機制促進節(jié)能提高能效、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟增長點的迫切要求，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的客觀需要。

“十一五”期間，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司迅速壯大、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅增長、服務(wù)范圍不斷擴展、服務(wù)水平顯著提高，節(jié)能服務(wù)公司已成為我國節(jié)能戰(zhàn)線上一支重要力量。2010年與2005年相比，節(jié)能服務(wù)公司從80多家增加到800多家，從業(yè)人員從1.6萬人增加到18萬人，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模從47億元增加到840億元，合同能源管理項目投資從13億元增加到290億元，形成年節(jié)能能力從60多萬噸標準煤增加到1300多萬噸標準煤?！笆晃濉逼陂g，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)拉動社會投資累計超過1800億元。

為加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2010年4月，國務(wù)院制定了了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，為合同能源管理推廣創(chuàng)造了良好的政策和體制環(huán)境。

一是加大資金支持力度。將合同能源管理項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持范圍。出臺了《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》，2010年中央財政共安排20億元，支持節(jié)能服務(wù)公司利用合同能源管理方式實施節(jié)能改造。

二是實行稅收扶持政策。節(jié)能服務(wù)公司實施的合同能源管理項目，暫免征收營業(yè)稅，所得稅三免三減半，對合同期滿后節(jié)能服務(wù)公司無償轉(zhuǎn)讓給用能單位因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，免征增值稅。用能企業(yè)按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計算當期應(yīng)納稅所得額時扣除。

三是完善相關(guān)會計制度。各級政府機構(gòu)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費用進行列支。事業(yè)單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計入相關(guān)支出；企業(yè)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費用列支。

四是進一步改善金融服務(wù)。鼓勵銀行等金融機構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔保品范圍，簡化申請和審批手續(xù)，為節(jié)能服務(wù)公司提供項目融資、保理等金融服務(wù)。節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請抵押貸款。

“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”取得明顯成效

為擴大消費需求，提高能源效率，促進產(chǎn)業(yè)升級，2009年6月，國家發(fā)展改革委、財政部組織實施了“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，以財政補貼方式推廣高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車、節(jié)能燈、三相異步電動機和稀土永磁電動機等高效節(jié)能產(chǎn)品，目前已形成家用電器、交通工具、照明產(chǎn)品、工業(yè)設(shè)備等四大類高效節(jié)能產(chǎn)品推廣體系。

一年半來，中央財政共安排160多億元，推廣高效節(jié)能空調(diào)3400多萬臺、節(jié)能汽車100多萬輛、節(jié)能燈3.6億多只。據(jù)初步測算，直接拉動消費需求1200多億元，實現(xiàn)年節(jié)電225億千瓦時，年節(jié)油30萬噸，減排二氧化碳超過1400多萬噸?！肮?jié)能產(chǎn)品惠民工程”培育和形成了高效節(jié)能產(chǎn)品消費市場，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)進步，而且讓普通消費者得到了“價格下降、節(jié)電省錢、生活質(zhì)量提高”等多重惠民效果。

一、高效節(jié)能空調(diào)推廣成效

中央財政安排115.4億元，支持推廣3400多萬臺高效節(jié)能空調(diào)，直接拉動消費700多億元，實現(xiàn)年節(jié)電100億千瓦時，產(chǎn)品壽命期內(nèi)節(jié)電800-1000億千瓦時，年節(jié)約電費50億元，壽命周期內(nèi)節(jié)約電費400-500億元，并在夏季用電高峰時段減少30%左右的用電負荷。

在政策推動下，高效節(jié)能空調(diào)的市場占有率從推廣前的5%上升到目前的70%以上，使新能效標準得到順利實施，原三、四、五級低能效空調(diào)已全部停止生產(chǎn)，行業(yè)整體能效水平提高24%，達到世界先進水平；市場擴大的規(guī)模效應(yīng)和財政補貼使高效節(jié)能產(chǎn)品的售價大幅度降低，政策實施以來，高效節(jié)能空調(diào)價格從推廣前每臺3000-4000元下降到2000元左右，部分型號的1級能效節(jié)能空調(diào)市場售價最低降至1000元左右，累計節(jié)約老百姓購買費用300億元。

二、節(jié)能汽車推廣成效

中央財政安排30.4億元，支持推廣100多萬輛1.6升及以下節(jié)能乘用車，直接拉動消費508億元，實現(xiàn)年節(jié)油30萬噸，產(chǎn)品壽命期內(nèi)節(jié)油450-600萬噸。

在政策推動下，1.6升及以下節(jié)能乘用車型號從推廣前101個增加到341個，每月銷售數(shù)量從推廣前不到5萬輛上升到目前30萬輛左右，市場份額從7%上升到30%以上。

三、節(jié)能燈推廣成效

中央財政安排16.2億元，支持推廣3.6億只低汞含量節(jié)能燈，直接拉動消費41億元，推廣的節(jié)能燈實現(xiàn)年節(jié)電125億千瓦時，產(chǎn)品壽命期內(nèi)節(jié)電627億千瓦時，使老百姓年節(jié)省電費60多億元。在政策推動下，節(jié)能燈市場價格比推廣前下降了40%。

四、啟動推廣高效電機

2010年6月啟動，發(fā)布了第一批推廣產(chǎn)品目錄，共13家企業(yè)1000多個型號。第二批推廣產(chǎn)品目錄將于3月發(fā)布，屆時將有50家企業(yè)近萬個型號的產(chǎn)品符合政策推廣條件。

千家企業(yè)超額完成“十一五”節(jié)能任務(wù)

千家企業(yè)節(jié)能行動是指國家對年綜合能源消費量18萬噸標準煤以上約一千家企業(yè)加強節(jié)能管理，其能源消費量占工業(yè)能源消費量的一半，占全國能源消費量的三分之一。2006年4月，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門啟動了千家企業(yè)節(jié)能行動，目標是“十一五”期間節(jié)能1億噸標準煤左右。初步統(tǒng)計，“十一五”期間，千家企業(yè)可節(jié)能1.5億噸標準煤。

千家企業(yè)節(jié)能行動取得了顯著成效，能源利用效率大幅度提高，“十一五”期間，千家企業(yè)單位氧化鋁綜合能耗、乙烯生產(chǎn)綜合能耗、燒堿生產(chǎn)綜合能耗等指標下降了30%以上，單位原油加工綜合能耗、電解鋁綜合能耗、水泥綜合能耗等指標下降了10%以上，供電煤耗下降近10%，部分企業(yè)的指標達到了國際先進水平。

“十一五”以來，圍繞千家企業(yè)節(jié)能行動，國家主要采取以下措施：

一是對千家企業(yè)節(jié)能行動全面部署。國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)了實施方案，明確了工作要求和保障措施，公布了千家企業(yè)名單。

二是開展目標責任考核。國家發(fā)展改革委與地方政府簽訂了千家企業(yè)節(jié)能目標責任書，各地分別與本地所屬千家企業(yè)簽訂了節(jié)能目標責任書，每年組織考核，結(jié)果向社會公告。

三是開展企業(yè)能源審計和編制節(jié)能規(guī)劃。千家企業(yè)均按要求編制實施了能源審計和節(jié)能規(guī)劃，各地組織專家對能源審計報告集中進行審核，對不合格的報告要求企業(yè)進行整改。

四是實施能源利用狀況報告制度。研究制定了《重點用能單位能源利用狀況報告制度實施方案》，要求重點用能單位每年報送能源利用狀況報告。發(fā)布了《千家企業(yè)能源利用狀況公報》。

五是開展能效水平對標活動。印發(fā)了《重點耗能企業(yè)能效水平對標活動實施方案》，部署實施能效水平對標活動，在鋼鐵、化工、水泥三個高耗能行業(yè)開展對標試點，編制了《重點耗能行業(yè)能效對標指南》。

六是積極推進千家企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。國家加大了對千家企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目的支持力度，通過節(jié)能技術(shù)改造，千家企業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗指標大幅度下降。

七是強化節(jié)能管理。95%以上的千家企業(yè)建立了專門的能源管理機構(gòu)，配備了相關(guān)能源管理人員，完善三級計量儀器、儀表配備，在部分企業(yè)開展能源管理師試點。

城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)取得突出進展

“十一五”期間，我國政府高度重視城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，將其作為推進節(jié)能減排、改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，編制了污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)的專項規(guī)劃，完善了相關(guān)優(yōu)惠政策，不斷加大投資力度，積極推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，全社會投資建設(shè)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施的熱情高漲，促進了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全面實現(xiàn)化學(xué)需氧量（COD）減排目標奠定了堅實的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)取得的成績主要體現(xiàn)在三個方面：

一是污水垃圾處理能力與處理率大幅提高。五年間，全國城鎮(zhèn)污水處理能力增加了6500萬噸/日，垃圾無害化處理能力新增了20萬噸/日；設(shè)市城市污水處理率由51.95%提高到了75.25%，垃圾無害化處理率由37%提高到了71.3%。2010年底，北京、上海、浙江、河南、山東、江蘇、安徽、天津等16個?。ㄊ?、自治區(qū)）實現(xiàn)縣縣建成污水處理廠，江蘇、浙江、河南、河北等4個省實現(xiàn)縣縣建有垃圾處理設(shè)施。

二是推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國污水垃圾處理領(lǐng)域的企業(yè)克服了國際金融危機的負面影響，銷售收入快速增長，極大帶動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2010年，我國生活污水垃圾處理領(lǐng)域年銷售收入10億元以上的企業(yè)達到20余家，環(huán)保裝備快速升級，環(huán)境服務(wù)業(yè)水平顯著提高。北控水務(wù)集團、北京桑德環(huán)保集團成功走出國門，實施了東南亞和中東一些國家的污水垃圾處理工程總承包項目。重慶鋼鐵集團環(huán)保投資公司，通過引進消化吸收國外先進技術(shù)，生產(chǎn)的垃圾焚燒爐在國內(nèi)得到廣泛應(yīng)用，其自主研發(fā)的垃圾焚燒爐已出口北美。我國環(huán)保企業(yè)正逐步獲得國際市場的認可。

三是新技術(shù)、新設(shè)備不斷涌現(xiàn)。隨著全國城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)需求的不斷增加，相關(guān)環(huán)保企業(yè)積極攻克市場中存在的技術(shù)難題，加大科技創(chuàng)新的資金投入，積極與科研院所合作，開展技術(shù)攻關(guān)，形成“產(chǎn)學(xué)研一體化”的發(fā)展模式，研究開發(fā)了大量市場急需的治理技術(shù)和設(shè)備。污水處理領(lǐng)域，在成套裝置、膜分離裝置、新藥劑等方面推出了一批新產(chǎn)品，同時，污泥無害化處理技術(shù)、常規(guī)污水處理工藝的技術(shù)改進與創(chuàng)新也取得了較大突破。垃圾處理領(lǐng)域，綜合處理、水泥窯協(xié)同處理、滲濾液綜合處理及資源化利用等技術(shù)和設(shè)備也不斷豐富市場。