高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)與管理問題探討

新疆伊犁公路總段鞏乃斯公路段 蘆志紅

高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)與管理問題探討

新疆伊犁公路總段鞏乃斯公路段 蘆志紅

“十二五”時(shí)期是深化我國改革開放，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在這一關(guān)鍵時(shí)期國家對(duì)處在我國關(guān)鍵領(lǐng)域的交通運(yùn)輸體系的建設(shè)和管理提出了明確的要求。在“十二五”規(guī)劃綱要和國家政策的引導(dǎo)下，作為公路直接管理單位的高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)和管理單位，應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，認(rèn)真解決自身財(cái)務(wù)管理中存在的問題，努力提高自身的財(cái)務(wù)管理水平。本文對(duì)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)和管理單位面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了分析，并明確指出了在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)和管理單位在財(cái)務(wù)管理上存在的問題，最后一部分針對(duì)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，提出了相應(yīng)的解決措施。

高等級(jí)公路 養(yǎng)護(hù)和管理 財(cái)務(wù)管理

一、前言

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，在這一具有重大戰(zhàn)略意義的歷史時(shí)期，國家對(duì)交通運(yùn)輸體系建設(shè)和管理提出了明確的要求，即“……推廣先進(jìn)裝備技術(shù)應(yīng)用，提高交通運(yùn)輸信息化水平；……積極發(fā)展公路甩掛運(yùn)輸；加強(qiáng)安全管理，保障運(yùn)輸安全?！?/p>

作為公路直接管理單位的高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)和管理單位，應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力克服自身存在的困難，解決影響自身發(fā)展的問題，為開創(chuàng)“十二五”新局面做出自己的努力。

所謂高等級(jí)公路是指在我國五個(gè)等級(jí)的公路里面，處在第二等級(jí)以上的公路。截止2009年底，我國的公路總里程達(dá)到了374.6萬公里，其中僅高速公路這一等級(jí)的公路就達(dá)到了6.5萬公里。并且隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和財(cái)政收入的增加，我國高等級(jí)公路的里程還會(huì)在現(xiàn)有規(guī)?；A(chǔ)上繼續(xù)增長(zhǎng)。高等級(jí)公路的迅速增加，相關(guān)的養(yǎng)護(hù)和管理工作也將顯得日益重要，因此高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)和管理單位的重要作用也就日益凸顯。

但是，受制于原來的經(jīng)濟(jì)和行政體制的影響，在高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)和管理中還存在著相當(dāng)多的問題需要相關(guān)單位予以重視和解決。本文將就與高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)和管理相關(guān)工作和工程有緊密聯(lián)系的財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)的研究，希望能夠通過這方面的研究增強(qiáng)相關(guān)單位對(duì)財(cái)務(wù)工作的管理能力，降低管理成本，節(jié)省財(cái)政支出。

二、高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工程財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)成本的管理體制不完善

1、管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相沖突

在我國，高等級(jí)公路與普通公路的界定是根據(jù)人為設(shè)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)分的，但是在管理上卻大都使用相同的管理模式，即設(shè)立事業(yè)單位對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原有的行政事業(yè)體制已經(jīng)不能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是隨著我國高等級(jí)公路里程的迅速增加，原來的管理模式不僅極大地增加了財(cái)政開支，還降低了養(yǎng)護(hù)和管理的質(zhì)量和效率。

2、財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制缺乏

為了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，我國在建設(shè)高等級(jí)公路時(shí)，往往會(huì)將工程采用BOT模式，這種模式下，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)公路的管理權(quán)掌握在項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人手中，同時(shí)，又由于項(xiàng)目的非長(zhǎng)期性，導(dǎo)致了在對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管上存在著部門設(shè)置簡(jiǎn)單、監(jiān)督不善的現(xiàn)象，導(dǎo)致了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的權(quán)利膨脹。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人過多的注重收益，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)質(zhì)量下降，為以后財(cái)政成本的增加埋下了隱患。

（二）養(yǎng)護(hù)成本中非生產(chǎn)性開支過大

高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)和管理單位在日常開支上，往往存在著大量的非生產(chǎn)性支出，這些支出占據(jù)了本來可用于公路養(yǎng)護(hù)和管理的正常支出，從而增大了公路養(yǎng)護(hù)的相關(guān)成本，同時(shí)也變相的打擊了養(yǎng)護(hù)工人和管理人員的工作積極性。

1、“形式主義害死人”

在高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)和管理單位中，存在著大量的招待費(fèi)用，這些費(fèi)用往往與每一次的上級(jí)主管部門和與之相聯(lián)系的政府部門的“形式化”的檢查有直接的聯(lián)系。并且，在我國該形式的檢查往往會(huì)持續(xù)性的存在，極大地增加了公路的養(yǎng)護(hù)和管理成本，也相應(yīng)的助長(zhǎng)了高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)和管理單位的“大鍋飯”作風(fēng)。

2、物資、車輛使用成本過高

為了確保高等級(jí)公路的安全暢通，養(yǎng)護(hù)和管理單位會(huì)經(jīng)常性的對(duì)管轄路段進(jìn)行巡視和檢查，并及時(shí)對(duì)破損路面進(jìn)行清除和修補(bǔ)。在對(duì)路面進(jìn)行修補(bǔ)時(shí)，養(yǎng)護(hù)單位并不是派出專業(yè)的人員對(duì)相關(guān)路面進(jìn)行檢測(cè)和修補(bǔ)，而多是聘用非專業(yè)工人執(zhí)行操作，這一方面會(huì)使修補(bǔ)部分與周圍路面不相吻合，破損速度加快，反復(fù)修補(bǔ)會(huì)嚴(yán)重浪費(fèi)原材料的使用。同時(shí)，在對(duì)公路進(jìn)行巡視時(shí)，存在著對(duì)車輛管理不嚴(yán)格的現(xiàn)象，導(dǎo)致維修成本和燃料支出增加，變相的增加了養(yǎng)護(hù)的成本。

（三）缺乏降低養(yǎng)護(hù)成本管理的有效措施

1、成本管理滯后

高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)和管理工程的財(cái)務(wù)管理實(shí)施的是最終一次結(jié)算的辦法，在該管理辦法下，最終反映在財(cái)務(wù)賬面上的成本的時(shí)間是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工程完工時(shí)對(duì)相關(guān)成本的歸結(jié)的時(shí)間的。由此便極有可能導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)管理部門在對(duì)相關(guān)工作支出成本和管理成本進(jìn)行管理時(shí)，產(chǎn)生滯后的現(xiàn)象。

2、缺乏必要的考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制

對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)和管理單位來說，其工作的目的不是為了盈利，而是為了維護(hù)公路的安全穩(wěn)定，保證交通運(yùn)輸?shù)恼＿\(yùn)行，應(yīng)該說其中蘊(yùn)含的社會(huì)性遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)性，因此，很難迅速的調(diào)動(dòng)起工作人員的工作積極性。同時(shí)在這些單位尤其是處在比較邊遠(yuǎn)地區(qū)的養(yǎng)護(hù)單位，缺少健全的監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)相關(guān)工作的監(jiān)督考核不到位，相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施也無從談起，從而產(chǎn)生了低效和高成本的現(xiàn)象。

三、高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理問題的解決對(duì)策

為了順應(yīng)“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，深刻領(lǐng)會(huì)“十二五”規(guī)劃綱要的內(nèi)涵，抓住這一重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)和管理單位要認(rèn)清自身存在的上述問題，從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面入手，切實(shí)解決上述問題，從而降低財(cái)政支出，提高單位的財(cái)務(wù)管理水平。

（一）加強(qiáng)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)與管理的預(yù)算管理

1、積極引入全面預(yù)算管理體制

全面預(yù)算管理體制是近年來隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和企事業(yè)單位改革的步伐產(chǎn)生的，是比較符合現(xiàn)在的企業(yè)事業(yè)的財(cái)務(wù)管理方向和目標(biāo)的管理方法。高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)和管理單位可以通過積極引進(jìn)全面預(yù)算管理體制，把單位內(nèi)部的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入到全面預(yù)算管理中來，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)單位全部財(cái)務(wù)活動(dòng)的可視化控制，有效地減少成本的支出。

2、加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查

高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理單位要想使全面預(yù)算管理在本單位起到實(shí)質(zhì)性的作用，就必須強(qiáng)化全面預(yù)算管理的實(shí)施力度，并在單位內(nèi)部設(shè)立相關(guān)的監(jiān)管職能部門，加強(qiáng)對(duì)單位各部門實(shí)施全面預(yù)算的監(jiān)督檢查，確保的該管理模式的穩(wěn)定運(yùn)行，從而提高單位的財(cái)務(wù)管理能力和水平。

（二）加強(qiáng)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)成本日常控制的財(cái)務(wù)管理

1、強(qiáng)化非生產(chǎn)性支出的控制

高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)和管理單位的非生產(chǎn)性支出主要涉及的就是日常過多的招待費(fèi)和不合理的福利費(fèi)用的支出。對(duì)于這些方面的問題，僅憑單位自身的力量是不能夠解決的，還需要上級(jí)財(cái)政部門和主管部門的積極配合，才能夠大幅度的降低相關(guān)單位的招待費(fèi)用，并解決由此引起的單位管理層的腐敗問題。不合理的福利費(fèi)用，不僅不會(huì)調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，還會(huì)增大單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)和管理單位需要根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和自身的特殊情況來進(jìn)行福利費(fèi)用的支出。

2、引入定位系統(tǒng)，加快信息化建設(shè)

高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)和管理工作是持續(xù)不間斷的工作，需要采取相關(guān)的措施進(jìn)行管理。隨著全球定位系統(tǒng)的普及以及我國“北斗”導(dǎo)航系統(tǒng)的日漸成熟，相關(guān)單位完全可以通過在高等級(jí)公路上放置相關(guān)的定位和監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)高等級(jí)公路的實(shí)時(shí)監(jiān)控，再在單位駐地設(shè)置集中控制室，利用統(tǒng)一的信息平臺(tái)，來對(duì)道路進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)派出人員和車輛進(jìn)行解決。這可以在很大程度上解決物資和車輛浪費(fèi)嚴(yán)重的情況，也有助于養(yǎng)護(hù)單位的信息化建設(shè)。

（三）加強(qiáng)公路修理保養(yǎng)成本核算的財(cái)務(wù)管理

1、強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式

高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)和管理單位，在財(cái)務(wù)管理上可以按照企業(yè)的模式進(jìn)行核算管理。在統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、內(nèi)部考核的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算制度。對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員定期進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)能力的培訓(xùn)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能和綜合管理素質(zhì)，從整體上提高高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)和管理單位的財(cái)務(wù)管理水平。

2、完善考核及激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制

高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)和管理單位需要對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)成本控制和財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行定期的考核檢查，并設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在財(cái)務(wù)管理工作中做出貢獻(xiàn)的部門進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定和制度的部門和個(gè)人要進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，以此來達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的效果，從而進(jìn)一步引起單位內(nèi)部對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視，最終實(shí)現(xiàn)提高單位整體財(cái)務(wù)管理水平的目標(biāo)。

四、結(jié)束語

高等級(jí)公路在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，決定了對(duì)其養(yǎng)護(hù)和管理的重要性，從而也就決定了高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)和管理單位存在的必要性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和我國改革開放的逐步深化，高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)和管理單位需要站在戰(zhàn)略高度來看待自身在財(cái)務(wù)管理中的問題，積極推行全面預(yù)算管理制度，努力提高財(cái)務(wù)管理水平。

[1]十一屆全國人大四次會(huì)議。中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要.2011；03

[2]任文明,金照佯.淺談如何做好高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù).交通與路建,2011；02

[3]馬英.如何做好高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工作.中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2010；02

[4]朱玉剛.高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的探討.中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2010；06