淺談經(jīng)濟(jì)法律體系及立法現(xiàn)狀分析

中國人民解放軍空軍航空醫(yī)學(xué)研究所附屬醫(yī)院 陳 姝

淺談經(jīng)濟(jì)法律體系及立法現(xiàn)狀分析

中國人民解放軍空軍航空醫(yī)學(xué)研究所附屬醫(yī)院 陳 姝

經(jīng)濟(jì)法是國家從整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，對具有社會公共性的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)，管理和調(diào)控的法律規(guī)范的總稱。本文介紹了目前的經(jīng)濟(jì)法概念、原則、體系結(jié)構(gòu)，且對經(jīng)濟(jì)法體系現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出了幾點解決措施。

經(jīng)濟(jì)法 基本原則 體系結(jié)構(gòu) 意義 現(xiàn)狀 措施

一、經(jīng)濟(jì)法概況

1、經(jīng)濟(jì)法概念

經(jīng)濟(jì)法體系概念一般分為兩種：

（1）經(jīng)濟(jì)法體系是調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)范性文件體系，是由多層次的法規(guī)組成的有機統(tǒng)一整體。

（2）經(jīng)濟(jì)法體系是經(jīng)濟(jì)立法機關(guān)制定和認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的總體表現(xiàn)，它以所有現(xiàn)行的和即將制訂的經(jīng)濟(jì)法律為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)法的部門法為主體，以經(jīng)濟(jì)法群為單位，以憲法中的經(jīng)濟(jì)條款為統(tǒng)帥組成的，內(nèi)容和諧一致，形成完整統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的有機整體。

通過上面兩種觀點，我們可以看出，它們在經(jīng)濟(jì)法體系是所有現(xiàn)行的調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)范性文件體系方面是一致的，爭議在于即將制定的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范文件是否屬于經(jīng)濟(jì)法體系。

2、經(jīng)濟(jì)法基本原則

關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的基本原則問題，可以說是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法學(xué)界討論最多的一個問題之一。國內(nèi)關(guān)于經(jīng)濟(jì)法原則的論述有很多種，具體可分為如下幾類：

（1）國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)法論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法的基本原則的構(gòu)成有資源優(yōu)化配置原則、國家適度干預(yù)原則、社會本位原則、經(jīng)濟(jì)民主原則、經(jīng)濟(jì)公平原則、經(jīng)濟(jì)效益原則和可持續(xù)發(fā)展原則；

（2）國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)法論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法的基本原則最核心的內(nèi)容是：注重維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)總體效益，兼顧社會各方經(jīng)濟(jì)利益公平。

（3）經(jīng)濟(jì)管理和市場運行經(jīng)濟(jì)法論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法的基本原則包括：平衡協(xié)調(diào)原則、維護(hù)公平競爭原則、責(zé)權(quán)利效相統(tǒng)一原則。

上述這些論斷各有所長，但本人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法主要有三個基本原則：營造平衡和諧經(jīng)濟(jì)環(huán)境原則、合理分配經(jīng)濟(jì)資源原則和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展原則，三大原則互為條件、相互依存。

二、經(jīng)濟(jì)法體系結(jié)構(gòu)

1、經(jīng)濟(jì)法體系特性

1)穩(wěn)定性

穩(wěn)定性這是由“體系”的特點來決定的。只有保證體系的穩(wěn)定，才能使整個體系在發(fā)展中不斷的完善。因此，穩(wěn)定性是保證經(jīng)濟(jì)法作為—個獨立法律部門存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。

2)發(fā)展性

任何事物都是在不斷發(fā)展的，只有具備發(fā)展性，事物才會具有旺盛的生命力。現(xiàn)代社會，不斷變遷，經(jīng)濟(jì)法所賴以生存的社會環(huán)境也是在不斷的發(fā)生著變化。這需要國家進(jìn)行必要的干預(yù)。這就意味著需要有新的法律、法規(guī)出現(xiàn)，不斷的補充進(jìn)我們已經(jīng)架構(gòu)的體系之內(nèi)，以保證國民經(jīng)濟(jì)的安全運行。

3)和諧性

構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法體系的各種經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)并不是簡單的羅列，它們具有不同的性能，按照邏輯統(tǒng)—性而被統(tǒng)一在一個體系結(jié)構(gòu)內(nèi)，是有機聯(lián)系、相互作用的，并存在特定的依賴關(guān)系，否則由經(jīng)濟(jì)法體系構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)法就不能發(fā)揮作為—個獨立法律部門所固有的作用。

4)科學(xué)性

經(jīng)濟(jì)法體系的科學(xué)性是保證其穩(wěn)定性和發(fā)展的前提條件。構(gòu)建—個科學(xué)的經(jīng)濟(jì)法體系，對于經(jīng)濟(jì)法這個獨立的法律部門的存在與發(fā)展來說，都具有重要作用。

2、經(jīng)濟(jì)法體系結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)法體系劃分嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)法的實踐運用，阻礙了經(jīng)濟(jì)法學(xué)的長足發(fā)展，為此，有學(xué)者嘗試提出一種新的經(jīng)濟(jì)法體系的劃分方式，該體系以經(jīng)濟(jì)法學(xué)界“二元結(jié)構(gòu)”基本共識為背景，對經(jīng)濟(jì)法體系各部門重新歸納和整理。將經(jīng)濟(jì)法體系劃分為微觀經(jīng)濟(jì)法和宏觀經(jīng)濟(jì)法兩大部分：

1)微觀經(jīng)濟(jì)法

微觀的經(jīng)濟(jì)法也稱為企業(yè)法，主要用來調(diào)整微觀經(jīng)濟(jì)，即指企業(yè)內(nèi)部中生產(chǎn)、分配剩余之間的關(guān)系，是國家對社會化生產(chǎn)中的增量利益進(jìn)行初次調(diào)整的法，其功能是使企業(yè)內(nèi)部充滿活力和增強企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭力。其中最主要的法是企業(yè)組織管理法。

2)宏觀經(jīng)濟(jì)法

宏觀的經(jīng)濟(jì)法主要是調(diào)整人們在以社會化生產(chǎn)為基礎(chǔ)的競爭中實現(xiàn)剩余并相應(yīng)地進(jìn)行剩余再分配的關(guān)系，也是國家對人們在社會化生產(chǎn)中增量利益關(guān)系進(jìn)行再次調(diào)整的法律。其功能是保障整個國民經(jīng)濟(jì)充滿活力和增強國家的經(jīng)濟(jì)競爭力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。宏觀的經(jīng)濟(jì)法一般包括市場管理法、宏觀調(diào)控法和社會保障法。

3、研究經(jīng)濟(jì)法體系結(jié)構(gòu)的意義

研究經(jīng)濟(jì)法體系結(jié)構(gòu)有著深遠(yuǎn)的意義，具體有：

1)促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)法學(xué)學(xué)科建設(shè)

經(jīng)濟(jì)法體系的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展是相輔相成的，經(jīng)濟(jì)法體系的不斷發(fā)展促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展；相應(yīng)的，經(jīng)濟(jì)法學(xué)的不斷發(fā)展也必然會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法體系不斷完善。

2)加強了經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)

國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是通過經(jīng)濟(jì)法的授權(quán)來解決市場失靈的問題。與此同時，它又約束政府以防濫用權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)。不難看出，研究經(jīng)濟(jì)法體系有利于加強經(jīng)濟(jì)法制的建設(shè)。

3)促進(jìn)國家了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

“政資分開、政企分開”是經(jīng)濟(jì)法對政府的基本要求。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，政府在市場中既充當(dāng)著“裁判”的身份，又充當(dāng)著“球員”的身份，有著絕對的權(quán)力。而現(xiàn)在國家處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)法條件下，政府必須還權(quán)于企業(yè)、還權(quán)于社會。因此，經(jīng)濟(jì)法體系的完善將有助于政府職能轉(zhuǎn)變。

三、經(jīng)濟(jì)法體系現(xiàn)狀及解決措施

1、經(jīng)濟(jì)法體系發(fā)展及現(xiàn)狀

中國的經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展，幾乎與中國的改革開放相伴相生。改革開放之初，只要與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律都往經(jīng)濟(jì)法里放，民法、行政法、公司法、合同法、財產(chǎn)法都是其中一部分，經(jīng)濟(jì)法似有挑不起之重。經(jīng)過幾十年的發(fā)展與探索，大家逐漸基本達(dá)成共識：民商法只調(diào)整平等主體之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系；經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國家調(diào)控、管理市場經(jīng)濟(jì)各個方面的社會關(guān)系，主要表現(xiàn)為當(dāng)事人之間不平等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；行政法調(diào)整不涉及金錢為內(nèi)容的社會管理關(guān)系。但這幾種關(guān)系不可能截然分開，而是互相滲透和融通的。隨著改革開放的深入，法制宣傳和域外法律的傳播，民法、商法、行政法也逐漸發(fā)展起來，因此，經(jīng)濟(jì)法才慢慢回歸本位。

目前經(jīng)濟(jì)法的體系因沒有一部龍頭法，主要表現(xiàn)為大量的、分散的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)可粗分為如下幾個方面：

(1)調(diào)整主體方面的法律：如《企業(yè)法》、《商業(yè)銀行法》、《保險法》、《企業(yè)登記管理辦法》以及其它相關(guān)配套法律法規(guī)。

(2)宏觀調(diào)控方面的法律：如《財政法》、《預(yù)算法》、《國債法》、《證券法》、《人民銀行法》、《政府采購法》及有關(guān)稅收法律等等。

(3)市場監(jiān)管方面等法律：如《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《對外貿(mào)易法》、《海關(guān)法》等。

(4)環(huán)境資源保護(hù)和開發(fā)方面的法律：如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》以及相關(guān)配套法律法規(guī)。

(5)勞動與社會保障方面的法律：如《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保障法》等。

總的來說，我國的經(jīng)濟(jì)法有如下幾點問題：

1)社會保障法立法不健全

社會保障體系是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的推進(jìn)器，同時也是構(gòu)建社會和諧的穩(wěn)定器。然而，就目前的發(fā)展形勢來看，我國尚且還沒有基本的社會保障法，也沒有形成完善的社會保障法體系。因此，建設(shè)和完善社會保障法，加強法律的保障作用，成為目前急需解決的問題。

2)關(guān)于投資、融資的法律尚不健全

要想實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就必須有強大的資本市場做保證，為社會經(jīng)濟(jì)提供完善的風(fēng)險配置機制。一般來說，企業(yè)的多樣性決定了資本市場的多層性，因此，建立多層次的資本市場成為當(dāng)務(wù)之急。同時，建立有效的投資、融資法律體系對加大維護(hù)金融的運行和市場的穩(wěn)定起到了重要作用。它要求盡快的修改和完善有關(guān)債券管理的法律法規(guī)文件，改革現(xiàn)行行政審批制，完善金融風(fēng)險的監(jiān)控，預(yù)警和處置機制，保證金融市場以公開、公平、有序的方式參與競爭，進(jìn)而維護(hù)整個市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)之間存在不協(xié)調(diào)的問題

從目前我國的經(jīng)濟(jì)法律體系的現(xiàn)狀分析來看，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)之間還存在著不協(xié)調(diào)、不銜接的問題，而且很多現(xiàn)行法律法規(guī)已不能很好的適應(yīng)客觀形勢的發(fā)展需要，修改、完善、調(diào)整的要求越來越迫切。另外，在某些部門或地方的立法過程中，明顯的帶有保護(hù)地方利益，壟斷利益的特征，而且這種現(xiàn)象比較突出，它可以導(dǎo)致市場的分割、壟斷，甚至不公平的競爭。再加上目前我國的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)缺乏應(yīng)有的整理和規(guī)范，因此加強我國經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性成為當(dāng)務(wù)之急。

2、完善我國經(jīng)濟(jì)法體系的措施

針對本文前面講到的關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)法體系所存在的問題，本人提出了以下幾點建議：

1)制定《反壟斷法》

《反壟斷法》，它是以維護(hù)市場的自由、公平競爭為己任的，以反對經(jīng)濟(jì)專制和限制競爭自由為主要目地的法律，同時也是我國現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的基本法律。但是就我國目前的經(jīng)濟(jì)法律體系來看，我國還沒有制定《反壟斷法》，基于這一情況，本人認(rèn)為制定《反壟斷法》勢在必行。

2)進(jìn)一步完善與產(chǎn)權(quán)界定有關(guān)的法律法規(guī)

透明公開的的產(chǎn)權(quán)是市場交易正常進(jìn)行的前提條件，如果出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不明的情況，就可能會導(dǎo)致責(zé)任不分，無法追究責(zé)任，進(jìn)而影響市場交易的效益，要解決這一問題，本人認(rèn)為，關(guān)鍵在于要進(jìn)一步完善與產(chǎn)權(quán)界定有關(guān)的法律法規(guī)，如《物權(quán)法》的出臺和完善等，這一措施的實行有利于清晰的界定國家產(chǎn)權(quán)集體產(chǎn)權(quán)和公民個人產(chǎn)權(quán)，活躍市場經(jīng)濟(jì)，完善我國的經(jīng)濟(jì)法體系。

3)建立健全統(tǒng)一且多層次的社會保障法體系

目前，我國的社會保障法律體系主要有：《社會保障法》、《社會福利法》《社會救助法》、《社會保障管理監(jiān)督法》、《社會保障爭議解決程序法》、《社會保障基金管理法》等。建立健全統(tǒng)一且多層次的社會保障體系，就要求明確政府，企業(yè)及個人之間的社會保障職能和職責(zé)，做到各法律法規(guī)的統(tǒng)一與多層次的結(jié)合。

4)重視我國經(jīng)濟(jì)法法律法規(guī)的整理工作

目前，在我國所頒布的經(jīng)濟(jì)法律體系中，存在著新法頒布而舊法尚未宣布失效的問題，造成法律適用的混亂，法律體系之間內(nèi)部的交叉與脫節(jié)，因此，要求必須重視我國經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的整理工作。

四、總結(jié)

建立和完善我國的經(jīng)濟(jì)法律體系，是一個極為漫長的過程，在以后的經(jīng)濟(jì)生活中，通過不斷的實踐探索，不斷發(fā)現(xiàn)新問題，我國的經(jīng)濟(jì)法律體系會構(gòu)建的越來越好。

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