經(jīng)營性事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制建設(shè)思考

文化部機(jī)關(guān)服務(wù)局 孫 悅

經(jīng)營性事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制建設(shè)思考

文化部機(jī)關(guān)服務(wù)局 孫 悅

經(jīng)營性事業(yè)單位，顧名思義，其性質(zhì)屬于事業(yè)單位，但卻具有鮮明的營利性特征，一般情況下，可以自收自支。這類事業(yè)單位在我國事業(yè)單位中比重最大，幾乎每個(gè)行業(yè)都有數(shù)量巨大的經(jīng)營性事業(yè)單位。在改革逐步進(jìn)入深水區(qū)的大趨勢(shì)下，事業(yè)單位改革不可逆轉(zhuǎn)。對(duì)于經(jīng)營性事業(yè)單位，改革的主要目標(biāo)之一將是建立起科學(xué)、完善的體制機(jī)制，企業(yè)化幾乎是必然。其中人員、資產(chǎn)、體制問題需要政策解決，而內(nèi)部機(jī)制完全需要事業(yè)單位自行建立，這是保證事業(yè)單位改革成效的重要基礎(chǔ)，需要各相關(guān)單位未雨綢繆、提早準(zhǔn)備。

內(nèi)部機(jī)制 績效制度 激勵(lì)制度 懲戒制度

一、內(nèi)部機(jī)制建設(shè)的核心內(nèi)容

內(nèi)部機(jī)制建設(shè)涉及內(nèi)容龐雜，但就核心而言，可以歸納為績效制度、人事制度及財(cái)務(wù)制度。

1、績效制度是龍頭

績效制度是一系列促進(jìn)各部門、員工創(chuàng)造工作成就的規(guī)定、條例、要求的文本。確定績效制度的龍頭地位，是因?yàn)槠髽I(yè)活動(dòng)的核心就是創(chuàng)造工作績效。所以成功的企業(yè)都有一套有效的績效制度，并持續(xù)地貫徹實(shí)施。

績效制度絕非僅僅針對(duì)創(chuàng)收部門，舉凡企業(yè)所有部門、所有員工，都有業(yè)績考核、評(píng)價(jià)的必要，都須接受績效制度的約束。按工作性質(zhì)劃分，一線創(chuàng)收部門及人員和后臺(tái)行政輔助部門及人員，制定、執(zhí)行績效制度的內(nèi)容，考核的標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)有所不同：前者重在開拓市場，穩(wěn)定客戶，抓住訂單，回收貨款，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，確保贏利；后者聚焦于工作質(zhì)量，服務(wù)到位，配合有序，節(jié)省開支，保障有力，不出紕漏。描述績效制度的要點(diǎn)大致包括：工作任務(wù)；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；數(shù)量要求；完成時(shí)限；條件與手段；考核與評(píng)價(jià)；獎(jiǎng)懲規(guī)定。

2、人事制度為基礎(chǔ)

廣義的企業(yè)人事制度包括機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)計(jì)，員工聘用，薪資福利，績效考評(píng)（與績效制度有所交叉），檔案管理，學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面的制度安排。

機(jī)構(gòu)、崗位的設(shè)計(jì)屬于相對(duì)靜態(tài)的部分，其制度規(guī)范是為了科學(xué)地設(shè)置企業(yè)內(nèi)部的組織，使其分工合理，配合有序，便于企業(yè)內(nèi)外部的資源組合，高效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)；崗位設(shè)計(jì)更是考慮到最小的職能單位的邊界，使其符合科學(xué)原則，既能充分發(fā)揮在崗人員的能量，又注重相互配合與制衡。組織設(shè)計(jì)方面的制度安排，可以避免機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置的隨意性，保證組織的相對(duì)穩(wěn)定，并作為定編、定員的基礎(chǔ)。

有關(guān)人員使用方面的制度，所規(guī)范的對(duì)象是具體的個(gè)人，是人的組織行為，其目的是找到合適的人，安排到合適的崗位上，做合適的工作，并且不斷地學(xué)習(xí)提高，最大限度地滿足企業(yè)的需要，高水平地實(shí)現(xiàn)組織贏利目標(biāo)。由此可見，人事制度的確是企業(yè)管理制度體系的基礎(chǔ)。

3、財(cái)務(wù)制度做保證

轉(zhuǎn)企改制后的財(cái)務(wù)制度變化巨大。企業(yè)會(huì)計(jì)制度完全不同于事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度。區(qū)別不僅僅是科目的差異，由于法人性質(zhì)的改變，決定了作為企業(yè)的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度被賦予極為重要的職責(zé)，也即企業(yè)正常運(yùn)行的保障功能。舉其要者簡單說明。

預(yù)算與核算制度。以月度、季度、年度為時(shí)間單位的預(yù)算，可以在企業(yè)的各組織開展，直至落到每個(gè)人身上，不僅分配任務(wù)，而且提出要求，配置資源，讓當(dāng)事人和管理者都清楚自己要干的工作，以及為此需要耗費(fèi)多少資源；如果附加獎(jiǎng)懲條款，立刻變?yōu)榧?lì)制度的一部分。核算制度是預(yù)算制度的延續(xù)，是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審查和評(píng)價(jià)，是當(dāng)事人、管理者最終確定預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的制度安排。對(duì)待不同崗位的員工，安排內(nèi)容不同的預(yù)算，有的既算成本，又算收益，有的只算費(fèi)用。但凡堅(jiān)持預(yù)算、核算制度的企業(yè)，成功的比例較高。

資產(chǎn)管理制度。轉(zhuǎn)企改制一次性核銷了各家事業(yè)單位多年的呆壞賬和庫存，大家在新的起點(diǎn)上開始資產(chǎn)的運(yùn)營和管理。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門針對(duì)企業(yè)的運(yùn)營設(shè)列了一系列考核指標(biāo)，資產(chǎn)項(xiàng)下各個(gè)指標(biāo)是考核的重點(diǎn)。為此，建立健全資產(chǎn)管理、使用制度是當(dāng)下的急所。

資金管理制度。包括資金的給付、匯出，銷售款的回收，現(xiàn)金的管理，各類負(fù)債、應(yīng)收款的管理。資金管理不僅是為了保證企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，也是防范經(jīng)營性風(fēng)險(xiǎn)的需要。

二、機(jī)制也是生產(chǎn)力

1、機(jī)制與制度的關(guān)系

在企業(yè)管理的范疇內(nèi)，機(jī)制是指制度化的運(yùn)作過程，或者是對(duì)管理制度的實(shí)施過程?？梢?，機(jī)制以制度為基礎(chǔ)，沒有制度體系，談不上建立機(jī)制。但制度不等于機(jī)制，建立一套行之有效的運(yùn)行機(jī)制，還需要附加一系列“要件”。

要件一，對(duì)有關(guān)聯(lián)的若干制度進(jìn)行組合。制度通常是單個(gè)的文件，是就某個(gè)事件訂立的規(guī)則；機(jī)制針對(duì)的通常卻是多個(gè)對(duì)象、多個(gè)事件，涉及的制度可能有若干項(xiàng)，建立機(jī)制就需要將這些制度組合起來，有序地加以運(yùn)用。

要件二，制度化的過程注重執(zhí)行。具體說便是明確制度實(shí)施的程序、步驟、方法、對(duì)象、執(zhí)行人。執(zhí)行是具體的活動(dòng)，是持續(xù)的過程，是必須產(chǎn)生結(jié)果的組織行為。

要件三，對(duì)機(jī)制運(yùn)行的監(jiān)督。即便有了“執(zhí)行”的要求，是否真的在執(zhí)行？執(zhí)行的效果如何？機(jī)制運(yùn)行的是否順暢？一句話，對(duì)機(jī)制運(yùn)行質(zhì)量的保障，靠的是建立起監(jiān)督機(jī)制。猶如機(jī)器系統(tǒng)中對(duì)機(jī)器運(yùn)行狀況自身的監(jiān)督、報(bào)告子系統(tǒng)，組織中的各種管理機(jī)制是否運(yùn)行正常，也要有一套保障子系統(tǒng)，它會(huì)自動(dòng)提醒管理者，定期檢查制度執(zhí)行情況，修正偏差。

2、激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)員工做“好人”

無數(shù)事實(shí)證明，企業(yè)組織中最重要的機(jī)制就是激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制幾乎決定著管理的成?。黄髽I(yè)管理制度的相當(dāng)部分都是為激勵(lì)機(jī)制所立、所用；企業(yè)所有成員幾乎都被激勵(lì)機(jī)制所覆蓋。激勵(lì)機(jī)制直接的作用，就是逼著員工做“好人”，成為組織需要的“好人”。

狹義的企業(yè)激勵(lì)機(jī)制是指，以所有員工為對(duì)象，運(yùn)用與員工切身物質(zhì)利益相關(guān)的手段，鼓勵(lì)大家做好人、做好事、為企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)異成績的一整套制度及其實(shí)施辦法。廣義的激勵(lì)機(jī)制將激勵(lì)手段擴(kuò)展到精神層面，諸如榮譽(yù)、社會(huì)地位、員工自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，均被引入激勵(lì)過程。

激勵(lì)機(jī)制的建立、實(shí)施有幾個(gè)基本要點(diǎn)：第一，與員工切身利益高度相關(guān)，員工看得見、摸得著、拿得到。第二，與企業(yè)效益、發(fā)展目標(biāo)高度相關(guān)，機(jī)制運(yùn)行對(duì)提高企業(yè)效益有明顯效果，企業(yè)賺錢了才有條件落實(shí)激勵(lì)機(jī)制。第三，與員工工作業(yè)績直接掛鉤，做得越多越好，得的越多。第四，制度體系設(shè)計(jì)合理，覆蓋充分，銜接順暢，便于操作。第五，監(jiān)督機(jī)制到位，確保激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行的執(zhí)行力。

3、懲戒機(jī)制提醒大家不要當(dāng)“壞人”

懲戒機(jī)制基本上與激勵(lì)機(jī)制相對(duì)應(yīng)，是一套處置員工違規(guī)行為和結(jié)果的制度及實(shí)施辦法。懲戒機(jī)制之所以必要，不僅僅是對(duì)違規(guī)事件的處置，更重要的，是提醒所有員工不能做哪些事。

懲戒機(jī)制的建立、實(shí)施也有幾個(gè)要點(diǎn)：首先，懲戒的標(biāo)的物與員工切身利益高度相關(guān)，上至職位變動(dòng)，下到勞動(dòng)合同是否繼續(xù)（觸犯刑律由司法手段解決）；其次，懲戒實(shí)施程度與員工違規(guī)事實(shí)、對(duì)企業(yè)利益損害程度高度相關(guān)；再次，懲戒機(jī)制高度透明，具體規(guī)定、要求、運(yùn)作程序，都應(yīng)該公示于眾，懲戒案例也應(yīng)該以合適的方式告知全體員工；最后，懲戒機(jī)制最好與激勵(lì)機(jī)制作適當(dāng)捆綁，例如，考核員工績效時(shí)，讓激勵(lì)機(jī)制、懲戒機(jī)制并存，做得好就獎(jiǎng)勵(lì)，做得不好就處罰。

4、決策-監(jiān)督機(jī)制保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)少犯錯(cuò)誤

決策-監(jiān)督機(jī)制是針對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人做出決策、執(zhí)行決策全過程所制定的一整套保障制度及實(shí)施辦法。對(duì)于具有一定規(guī)模的多層級(jí)組織，決策者不僅只是最高領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)管理者既是執(zhí)行人，也是較低層級(jí)的決策者，所以，決策-監(jiān)督機(jī)制的覆蓋面較大，功能重要。

決策與監(jiān)督是兩個(gè)關(guān)聯(lián)度很高、但又各自獨(dú)立的過程。與決策有關(guān)的制度安排意在保證決策活動(dòng)嚴(yán)謹(jǐn)、縝密，基本不犯錯(cuò)誤；與監(jiān)督有關(guān)的制度既要保證決策過程的審慎，又要跟蹤、督促執(zhí)行過程，保證決策落到實(shí)處，并且還負(fù)有反饋、甄別之責(zé)。某種意義上說，監(jiān)督機(jī)制的重要性甚至在決策機(jī)制之上。

與決策行為相關(guān)的活動(dòng)多為認(rèn)知、求證、判斷、推理，對(duì)正確決策的制度安排圍繞這些活動(dòng)展開；與監(jiān)督行為相關(guān)的活動(dòng)更多依據(jù)的是既定程序，或既定決策。構(gòu)造切實(shí)可行的決策-監(jiān)督機(jī)制，必須深刻認(rèn)識(shí)決策、監(jiān)督活動(dòng)對(duì)企業(yè)生存發(fā)展具有的及其重要性；在此基礎(chǔ)上針對(duì)本企業(yè)的具體要求制定制度，運(yùn)行機(jī)制。

三、學(xué)習(xí)機(jī)制提升組織整體水平

學(xué)習(xí)型組織是組織得以發(fā)展的真正原因，并非因?yàn)闀r(shí)下人們重視我們才強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的重要性；實(shí)在是因?yàn)槠髽I(yè)、員工須臾離不開學(xué)習(xí)，不學(xué)習(xí)企業(yè)必死無疑！而構(gòu)造學(xué)習(xí)機(jī)制的作用正在于讓企業(yè)、員工身處一個(gè)經(jīng)常學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)的環(huán)境之中。學(xué)習(xí)機(jī)制用作解決學(xué)什么？怎樣學(xué)？如何保證學(xué)習(xí)效果等一系列問題。

關(guān)于學(xué)什么。從低到高排序，首先學(xué)習(xí)企業(yè)制度和企業(yè)文化。所有員工都需要知道本企業(yè)的規(guī)章制度，了解本企業(yè)的核心價(jià)值觀，知曉本企業(yè)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)，欲使其為之，先使其知之。其次學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)，不僅是“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”，社會(huì)發(fā)展太快，知識(shí)更新太快，不輸于競爭對(duì)手靠的就是掌握更新的理念、更先進(jìn)的技術(shù)。再次學(xué)習(xí)行為能力，包括自省、表達(dá)、溝通、合作。

關(guān)于怎么學(xué)。企業(yè)實(shí)施學(xué)習(xí)活動(dòng)的有效方式之一，是“融入式”學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)者融入特定的學(xué)習(xí)環(huán)境中，職業(yè)壓力和學(xué)習(xí)興趣共同作用，個(gè)人演示與團(tuán)隊(duì)交流相互影響，收效往往超過灌輸式學(xué)習(xí)，除了收獲知識(shí)，還增長了行為能力。諸如案例學(xué)習(xí)、情景模擬學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)拓展訓(xùn)練都屬于“融入式”學(xué)習(xí)。

把學(xué)習(xí)成績與激勵(lì)、懲戒機(jī)制掛鉤，將學(xué)習(xí)過程用制度加以約束，管理者嚴(yán)格執(zhí)行，基本可以保證學(xué)習(xí)的整體效果達(dá)至較高水平。

上述學(xué)什么、怎么學(xué)、如何保證學(xué)習(xí)效果的問題，都可以用制度鎖定，人力資源管理部門的重要工作之一，就是推動(dòng)學(xué)習(xí)機(jī)制的運(yùn)行。

[1]李踐.高績效人士的五項(xiàng)管理,機(jī)械工業(yè)出版社

[2]朱飛.績效激勵(lì)與薪酬激勵(lì)全程實(shí)務(wù)操作,企業(yè)管理出版社