文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持研究綜述

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2008級(jí)博士 葉菊華

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持研究綜述

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2008級(jí)博士 葉菊華

本文從三個(gè)方面綜述了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持：一、財(cái)政扶持文化產(chǎn)業(yè)的原因研究；二、財(cái)政扶持文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀研究；三、財(cái)政扶持文化產(chǎn)業(yè)的對(duì)策研究。

文化產(chǎn)業(yè) 財(cái)政扶持 研究綜述

一般來(lái)說(shuō)，文化事業(yè)是靠政府來(lái)投入，文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)向市場(chǎng)要效益。但由于我國(guó)目前文化產(chǎn)業(yè)組織還較弱小，需要國(guó)家在經(jīng)濟(jì)政策上予以扶持，財(cái)政稅收政策是有效的調(diào)節(jié)手段。

一、財(cái)政扶持文化產(chǎn)業(yè)的原因研究

有從文化產(chǎn)業(yè)屬性角度出發(fā)進(jìn)行的研究，如有的學(xué)者認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)的“外部性”是財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因（宋建龍，2008）。這種“外部性”很重要的一個(gè)表現(xiàn)，就是文化安全（解學(xué)芳，2007）。維護(hù)國(guó)家文化安全要建立在具備必要的財(cái)力基礎(chǔ)上，這需要政府適當(dāng)?shù)募哟髮?duì)文化產(chǎn)業(yè)的資金支持和政策支持。路春城等（2008）認(rèn)為外部性、非競(jìng)爭(zhēng)性、效用難以衡量以及需求多樣化是稅收介入文化產(chǎn)業(yè)的理論依據(jù)。姜錫一（2009）分析了韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，認(rèn)為擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)政府投資的理由有六個(gè)方面：一是文化產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)烈的公共財(cái)產(chǎn)性質(zhì)，政府在產(chǎn)業(yè)化初期對(duì)這種公共財(cái)產(chǎn)的介入是不可避免的；二是文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)大多本金比較分散，屬于小本經(jīng)營(yíng)，即便有良好的技術(shù)和點(diǎn)子，如果制作資金不足也很難做出高水平的產(chǎn)品；三是文化消費(fèi)的增長(zhǎng)導(dǎo)致對(duì)文化內(nèi)容需求的爆炸式增加，國(guó)產(chǎn)文化內(nèi)容若不足，勢(shì)必導(dǎo)致外國(guó)文化產(chǎn)品充斥國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的危機(jī)；四是新的文化領(lǐng)域需要政府投資；五是政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)的投資雖不少，但還有很多不如人意的地方；六是政府投資要帶動(dòng)搞好民間投資，方能提高文化產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。Baumol（2003）認(rèn)為，政府干預(yù)文化產(chǎn)品提供原因有五：一是文化產(chǎn)品的外部性；二是文化產(chǎn)品的公共物品屬性；三是有些文化產(chǎn)品是優(yōu)效品；四是考慮社會(huì)公平問(wèn)題有些文化產(chǎn)品必須由政府提供；五是一些生產(chǎn)文化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)是幼小產(chǎn)業(yè)，需要政府的扶持。魏鵬舉（2005）認(rèn)為文化產(chǎn)品的公共性是其需要財(cái)政資助的原因。還有的從市場(chǎng)機(jī)制缺陷角度研究（左惠，2009、宋建龍，2008），提出“市場(chǎng)失靈”是政府對(duì)文化產(chǎn)品干預(yù)的原因。政府供給文化產(chǎn)品有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，一是政治權(quán)力和特權(quán)優(yōu)勢(shì)；二是具有節(jié)約交易成本和組織成本的優(yōu)勢(shì)；三是政府擁有獨(dú)特的財(cái)政貨幣權(quán)力優(yōu)勢(shì)。另外，有些文化產(chǎn)品的公益性供給使得消費(fèi)者剩余大量存在，可以明顯增加社會(huì)福利。

二、財(cái)政扶持文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀研究

文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到政府重視與支持，取得了積極成果：張曉明、胡惠林，章建剛（2007，2009）胡惠林（2009）分析了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)從2001年到2007年的發(fā)展現(xiàn)狀，指出國(guó)家財(cái)政對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的投入逐年增大，全國(guó)文化基礎(chǔ)設(shè)施獲得突破性發(fā)展，大中型文化設(shè)施項(xiàng)目顯著增加。文化體制改革得到國(guó)家政策（105號(hào)與114號(hào)文件）的強(qiáng)力支持。宋華（2007）指出，北京為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)立了5億元的專項(xiàng)基金，采取直接投入、專項(xiàng)補(bǔ)助、貸款貼息的等方式，支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)聚集區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。齊勇鋒、季淼、鞠立新（2009）指出文化體制改革的全面推進(jìn)階段（2006-2008年），文化經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)一步完善，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，音像制品等的增值稅和營(yíng)業(yè)稅稅率得到調(diào)整，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了專項(xiàng)資金支持。陳志楣等（2008）指出我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的公益性不斷增強(qiáng)，不斷加強(qiáng)對(duì)文化公益性服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，2007年，全國(guó)公共圖書(shū)館財(cái)政撥款就達(dá)到了31.95億元。目前的財(cái)政支持也存在問(wèn)題：但相比西方國(guó)家而言，我國(guó)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要依賴政府，資金來(lái)源單一；政府文化投入經(jīng)費(fèi)基數(shù)較小，比例偏低，甚至一直呈下降趨勢(shì)；由于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策不夠完善，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)不力，私人資本難以補(bǔ)充公共文化投入的不足。另外，國(guó)家財(cái)政雖然加大了對(duì)中西部和農(nóng)村文化投入，但由于這些地區(qū)歷史欠賬較多，文化經(jīng)費(fèi)仍然十分拮據(jù)（祁述裕，2008、董為民，2003）。陳志楣、馮梅、郭毅（2008）認(rèn)為政府的財(cái)政支持力度小，效率低是阻礙文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要原因，具體體現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理導(dǎo)致財(cái)政支持效率低；機(jī)制創(chuàng)新缺乏導(dǎo)致財(cái)政利用效率低；文化建設(shè)投入不足和結(jié)構(gòu)性失衡。路春城（2008）認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)稅負(fù)較重

三、財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)的對(duì)策研究

第一、財(cái)政優(yōu)惠政策支持。財(cái)政優(yōu)惠政策一是體現(xiàn)在加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接資金支持。苑潔（2006）研究指出，歐盟每年要為與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目提供一億歐元的資金。從2000年開(kāi)始，歐盟啟動(dòng)旗艦項(xiàng)目“文化2000”，計(jì)劃到2006年結(jié)束，項(xiàng)目總預(yù)算是2.36億歐元。目前，這一計(jì)劃已延至2013年，準(zhǔn)備追加預(yù)算4.08億歐元。王琎（2008）指出，韓國(guó)在2000年文化事業(yè)財(cái)政預(yù)算首次突破國(guó)家總預(yù)算的1%，2001年有上調(diào)9.1%，進(jìn)入“1兆韓元時(shí)代”。王琳（2006）提出要逐年增加國(guó)家和地方財(cái)政對(duì)國(guó)有文化部門(mén)，尤其是對(duì)非盈利文化行業(yè)的投資比例；孫福良，張廼英（2008）認(rèn)為要支持文化藝術(shù)門(mén)類的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別對(duì)那些優(yōu)秀的、具有創(chuàng)造性的藝術(shù)門(mén)類提供幫助，經(jīng)費(fèi)主要不撥向與公眾文化生活密切相關(guān)的重點(diǎn)文化單位和藝術(shù)品種；金元浦（2005）提出要保證文化藝術(shù)投入的國(guó)家投資預(yù)算與地方投資預(yù)算的同步增長(zhǎng)，要借鑒美國(guó)等國(guó)家實(shí)行的文化資金配套投入制，國(guó)家投入最多不超過(guò)30%-50%，項(xiàng)目的國(guó)家投入和地方投入不得低于1：1的比例，并逐步提高到1：3的比例，以充分發(fā)揮地方文化建設(shè)與文化保護(hù)的積極性。二是體現(xiàn)在各種資助、補(bǔ)助支持。苑潔（2006）、崔靜（2008）研究指出，美國(guó)聯(lián)邦政府為文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的一些部門(mén)提供直接資助，許多城市和州的政府對(duì)劇院、音樂(lè)廳、博物館、歷史遺跡和公園的建設(shè)和維修提供資助，甚至給藝術(shù)家提供工作室和公寓補(bǔ)助。金元浦（2005）研究指出世界各國(guó)還相繼成立企業(yè)資助藝術(shù)協(xié)會(huì)，資助企業(yè)可以享受政府提供的稅收抵免等優(yōu)惠政策沖抵成本。金元浦還提出，有些理論家提出了一種“贈(zèng)券計(jì)劃”，即給予具有藝術(shù)潛在需求的觀眾以贈(zèng)券或減價(jià)憑證，讓他們以較低的票價(jià)參加藝術(shù)活動(dòng)，藝術(shù)團(tuán)體將憑證上交政府，政府根據(jù)民眾表達(dá)出來(lái)的需求給予資助，這種方式有利于培育和涵養(yǎng)文化市場(chǎng)和消費(fèi)群。三是體現(xiàn)在財(cái)政投入方式的改革。陳杰、閔銳武（2006）提出根據(jù)公共財(cái)政的基本政策和財(cái)政供給范圍的基本要求，要改變政府對(duì)文化建設(shè)的投入方式。要在保障國(guó)家對(duì)文化事業(yè)投入不斷增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，逐步減少固定投入比例，增加動(dòng)態(tài)投入比例，變對(duì)文化事業(yè)單位從業(yè)人員的一般投入為以項(xiàng)目投入為主，提高資金使用效率。要安排一定的數(shù)量的財(cái)政預(yù)算資金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)作為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)資金。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金要面向各類文化企業(yè)，采取資本金投入（參股）、無(wú)償資助、貸款貼息等方式引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的投資方向，支持文化企業(yè)的發(fā)展。四是體現(xiàn)在政府采購(gòu)制度的建立和完善。劉吉發(fā)，岳紅記、陳懷平（2005）提出政府采購(gòu)應(yīng)包括文化服務(wù)商品的采購(gòu)；對(duì)優(yōu)秀的、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)前景廣闊的文化服務(wù)商品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)給予財(cái)政補(bǔ)貼。陳杰，閔銳武（2006）、羅希（2008）提出政府是文化產(chǎn)業(yè)的最大的投資者和消費(fèi)者，應(yīng)要逐步建立和完善政府采購(gòu)制度，對(duì)國(guó)家有特殊要求和重點(diǎn)支持的文化活動(dòng)、文化設(shè)施建設(shè)、科研課題實(shí)行招投標(biāo)制度和中介評(píng)估制度。還有體現(xiàn)為建立轉(zhuǎn)移支付制度。第二，稅收優(yōu)惠政策。劉吉發(fā)、岳紅記、陳懷平（2005），陳杰、閔銳武（2006），潘嘉瑋（2006）、陳志楣等（2008）研究提出落實(shí)并文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，即土地和稅收的優(yōu)惠政策、稅利返還政策、差別稅率政策。一般的稅收優(yōu)惠包括：增值稅的優(yōu)惠；營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠；還有特別稅收優(yōu)惠。第三，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)基金。賈旭東（2007）根據(jù)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立的目的和意義，指出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金設(shè)立存在的風(fēng)險(xiǎn)，提出根據(jù)社會(huì)收益最大化、改善產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)良性循環(huán)的原則，文化專項(xiàng)基金要重點(diǎn)支持三大類項(xiàng)目。王琳（2006）認(rèn)為要不失時(shí)機(jī)的籌集文化產(chǎn)業(yè)基金；陳杰、閔銳武（2006）分析指出在清理、整頓現(xiàn)有各類基金的基礎(chǔ)上，設(shè)立國(guó)家藝術(shù)發(fā)展基金，基金來(lái)源包括：政府的專項(xiàng)撥款，對(duì)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)征收的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)各界對(duì)文化事業(yè)的捐贈(zèng)以及其他收入，其中國(guó)家撥款是主要形式。國(guó)家藝術(shù)發(fā)展基金主要用于國(guó)家倡導(dǎo)、扶持和重點(diǎn)資助的藝術(shù)品種和藝術(shù)項(xiàng)目（劉吉發(fā)等，2005）。祁述裕（2008）認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金的管理應(yīng)設(shè)立專門(mén)的政府機(jī)構(gòu)，制定規(guī)范的使用和管理辦法，專項(xiàng)資金的始終決策應(yīng)以評(píng)審委員會(huì)投票的方式進(jìn)行，委員會(huì)成員除有關(guān)政府官員外，還應(yīng)包括相當(dāng)比例的專家和社會(huì)力量。

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