省部產(chǎn)學(xué)研合作回顧與思考

■ 教育部科技司副司長 雷朝滋

省部產(chǎn)學(xué)研合作回顧與思考

■ 教育部科技司副司長 雷朝滋

2006年—2010年，我受教育部黨組委派先后在廣東省教育廳、科技廳掛職副廳長，擔(dān)任廣東省教育部科技部產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，直接參與了廣東省部產(chǎn)學(xué)研合作，深深感到，在改革開放前沿廣東省推進(jìn)省部產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新實(shí)踐，為我國建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系樹起了一面新旗幟，為我國產(chǎn)學(xué)研合力推動(dòng)自主創(chuàng)新提供了一塊試驗(yàn)田，其做法和經(jīng)驗(yàn)很值得認(rèn)真總結(jié)和大力推廣。

一、廣東省部產(chǎn)學(xué)研合作的簡要回顧

廣東省部產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)施五年來，合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，合作層次不斷提高，合作成效不斷顯現(xiàn)。通過省部產(chǎn)學(xué)研合作這個(gè)大平臺(tái)，國家重點(diǎn)建設(shè)高校的優(yōu)勢創(chuàng)新資源和要素加速向廣東轉(zhuǎn)移集聚，高校與廣東地方和企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作更為緊密、更加深入、更有實(shí)效。校地、校企通過實(shí)施產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目、共建研發(fā)平臺(tái)、組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟、派駐企業(yè)科技特派員等多種模式，進(jìn)一步完善了廣東以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，大幅提升了廣東區(qū)域創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快了廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)步伐，增強(qiáng)了廣東企業(yè)抵御國際金融危機(jī)的能力；直接推動(dòng)了高校辦學(xué)機(jī)制、學(xué)科建設(shè)思路、科技創(chuàng)新模式和人才培養(yǎng)理念的創(chuàng)新，加快提升了高校自主創(chuàng)新和服務(wù)社會(huì)的能力，同時(shí)也有效地幫助廣東省屬高校提高了辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)能力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，五年來全國共有310所高校、331個(gè)科研機(jī)構(gòu)的1萬多名專家、教授在廣東開展了形式多樣的產(chǎn)學(xué)研合作。

廣東省部產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)過五年來的大膽探索實(shí)踐，取得的一個(gè)突出成效，是增強(qiáng)了廣東的區(qū)域創(chuàng)新能力，加快了廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)的步伐，通過改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。通過共建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟和示范基地、派駐企業(yè)科技特派員、實(shí)施高校與專業(yè)鎮(zhèn)對(duì)接等手段，廣東成功突破了一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。如華中科技大學(xué)牽頭的數(shù)字化制造裝備產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟實(shí)施的“數(shù)字化制造裝備產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)”項(xiàng)目，圍繞墻材生產(chǎn)、電子制造、家具制造以及汽車模具等廣東省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，研制出了4類8種具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行業(yè)關(guān)鍵裝備（系統(tǒng)），并在多家企業(yè)得到了成功應(yīng)用，為廣東省建材、木工家具、汽車、模具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、節(jié)能環(huán)保提供了有效的技術(shù)支撐，對(duì)LED等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了引領(lǐng)作用，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益十分顯著。

廣東省部產(chǎn)學(xué)研合作取得的另一個(gè)重要成效，是拓展了高校和科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間，促進(jìn)了科技教育與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，帶動(dòng)了全國產(chǎn)學(xué)研合作加快發(fā)展。

二、產(chǎn)學(xué)研合作存在的主要問題

從省部產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展歷程看，全國產(chǎn)學(xué)研合作要深入開展，也面臨不少需要進(jìn)一步予以解決的問題。主要包括：

一是思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，急需進(jìn)一步解放思想。在省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作中，還存在不少不合符科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念。在高校方面，瞧不起橫向合作，輕視社會(huì)服務(wù)，關(guān)起門來培養(yǎng)人才，關(guān)起門來搞學(xué)科建設(shè)，把論文、職稱和獎(jiǎng)勵(lì)當(dāng)作科研目的等不利于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的思想觀念還大量存在。不少高校對(duì)走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路還在觀望彷徨。不少企業(yè)長期依靠技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)的“拿來主義”傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑依賴思維，助長了企業(yè)的創(chuàng)新惰性，部分企業(yè)存在注重眼前利益和追求短平快的思想，對(duì)自主創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作缺乏緊迫感和長遠(yuǎn)考慮。

二是政策導(dǎo)向有偏差，急需加以調(diào)整完善。在辦學(xué)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和教師晉升、分配激勵(lì)制度設(shè)計(jì)方面，不少高校往往以主持項(xiàng)目的級(jí)別性質(zhì)、獲獎(jiǎng)多少、論文發(fā)表多少作為考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；而長期從事技術(shù)創(chuàng)新、成果推廣、產(chǎn)業(yè)化的教師、科技人員，卻得不到應(yīng)有的承認(rèn)和鼓勵(lì)；甚至有的高校對(duì)與企業(yè)合作的橫向課題，計(jì)入工作量的分值都比縱向項(xiàng)目低得多，在人事分配政策方面也往往偏重于論文導(dǎo)向，造成教師、科技人員只好更多的關(guān)注縱向課題、評(píng)獎(jiǎng)、發(fā)表論文，對(duì)工程技術(shù)項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目以及成果轉(zhuǎn)化無力關(guān)注，也缺乏動(dòng)力。一些地方政府仍然熱衷于招商引資，鋪新攤子，對(duì)依靠自主創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的迫切性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)依靠產(chǎn)學(xué)研結(jié)合吸引人才、技術(shù)、項(xiàng)目等創(chuàng)新要素的關(guān)注和投入不足。

三是政策環(huán)境不完善，急需進(jìn)行細(xì)化落實(shí)。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的稅收、投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、利益共享和責(zé)任分擔(dān)等方面尚未形成比較完整的政策法規(guī)體系。部分政策法規(guī)的執(zhí)行受到人力、體制等制約，促進(jìn)和保護(hù)創(chuàng)新的效果大打折扣。例如，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，導(dǎo)致仿造和抄襲的機(jī)會(huì)成本很低，這使企業(yè)家覺得創(chuàng)新無利可圖，也容易引起產(chǎn)學(xué)研各方的利益糾紛，直接影響到產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的深入開展。

四是長效合作機(jī)制未形成，急需探索創(chuàng)新。產(chǎn)學(xué)研各方利益分配機(jī)制還有待探索完善。在不少產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新案例中，各方的利益還不能得到很好的處理，各方對(duì)技術(shù)的價(jià)值經(jīng)常存在著不同的認(rèn)識(shí)，容易因?yàn)槔娣峙鋯栴}難以持續(xù)有效開展合作。新型合作模式的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制還未建立。例如，在產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟中，組織架構(gòu)如何設(shè)計(jì)，成員協(xié)調(diào)機(jī)制如何形成、聯(lián)盟與產(chǎn)業(yè)界、政府如何緊密協(xié)作以及如何運(yùn)作等，很多內(nèi)在的機(jī)制體制問題，都有待進(jìn)一步探索創(chuàng)新。

三、進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的思考

從國家層面來說，產(chǎn)學(xué)研合作已經(jīng)上升為國家科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，國家應(yīng)盡快研究完善專門促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的法律、法規(guī)和相關(guān)配套政策措施，堅(jiān)決調(diào)整科技創(chuàng)新指導(dǎo)思想、組織模式和機(jī)制，有關(guān)科技計(jì)劃實(shí)施真正突出產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新導(dǎo)向，清理現(xiàn)行的不利于政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的政策規(guī)定，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和有關(guān)稅收政策要有利于鼓勵(lì)企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新之路，設(shè)立由科技、教育、經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）部門共同參與的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，科技、教育和經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）部門以及高校、科研院所和企業(yè)應(yīng)有專門機(jī)構(gòu)（或明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)）和人員負(fù)責(zé)產(chǎn)學(xué)研合作，各地也應(yīng)建立相應(yīng)的政產(chǎn)學(xué)研用合作推進(jìn)機(jī)制。對(duì)高等學(xué)校來說，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合已不僅僅是校企合作或科技成果轉(zhuǎn)化問題，涉及到高?？萍及l(fā)展的指導(dǎo)思想和方略，涉及到高校的辦學(xué)理念。教育部與廣東省聯(lián)合推動(dòng)的產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)和自主創(chuàng)新能力提高，積極有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)發(fā)揮了不可替代的重要作用；對(duì)高校的創(chuàng)新人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、中青年教師培養(yǎng)以及如何服務(wù)國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，尤其是如何更好地深入貫徹落實(shí)三個(gè)規(guī)劃綱要，參與構(gòu)建國家、區(qū)域創(chuàng)新體系，提高辦學(xué)水平和能力也產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。

為了貫徹落實(shí)好教育、科技、人才中長期發(fā)展規(guī)劃綱要，切實(shí)提升高?？萍紕?chuàng)新水平，全面增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，支撐創(chuàng)新人才培養(yǎng)，高校及有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在如何進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合方面下大力氣，精心謀劃。

一是加強(qiáng)對(duì)科技工作的政策、規(guī)劃引導(dǎo)，積極為高校創(chuàng)新和推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合營造良好的政策環(huán)境氛圍。為什么要搞科研、為誰創(chuàng)新、如何創(chuàng)新的問題在相當(dāng)一部分高校和教師中并未真正解決好。應(yīng)當(dāng)組織力量對(duì)與高?？萍紕?chuàng)新工作有關(guān)的政策（包括人事分配政策）、思路和考核、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行梳理、調(diào)整，建立正確的政策導(dǎo)向。國家及地方有關(guān)部門在科研項(xiàng)目立項(xiàng)、結(jié)題驗(yàn)收、評(píng)獎(jiǎng)等方面應(yīng)當(dāng)分類指導(dǎo)、分類管理，及時(shí)調(diào)整考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和政策導(dǎo)向，對(duì)直接為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的應(yīng)用研究項(xiàng)目，一定要堅(jiān)持市場導(dǎo)向和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，強(qiáng)調(diào)對(duì)國家、地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際支撐作用和產(chǎn)業(yè)化效果。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的應(yīng)用研究類創(chuàng)新平臺(tái)（基地）建設(shè)也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)一定要突出對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)。

高校及其主管部門應(yīng)當(dāng)重視產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大對(duì)科技創(chuàng)新工作的政策、規(guī)劃引導(dǎo)。除組織承擔(dān)國家重大科技創(chuàng)新任務(wù)和創(chuàng)新平臺(tái)外，大量的項(xiàng)目組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮高校、特別是廣大高校教師的積極性。目前高校科技的主要問題是追求數(shù)量指標(biāo)，忽視質(zhì)量和實(shí)際創(chuàng)新貢獻(xiàn)，看重縱向輕視橫向，產(chǎn)學(xué)研合作難以形成長效機(jī)制。力量分散、低水平重復(fù)，大量成果無用或用不上的老問題也依然存在。真正解決好這些問題要靠政策杠桿牽引。高校要有效參與國家、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和更多地承擔(dān)重大科技創(chuàng)新任務(wù)，則要靠國家有關(guān)部門為高校創(chuàng)造更好的政策環(huán)境氛圍。國家研究制定有關(guān)政策、規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極反應(yīng)高校的優(yōu)勢和訴求。

劉延?xùn)|國務(wù)委員在七部委推動(dòng)科技人員服務(wù)企業(yè)視頻會(huì)議上強(qiáng)調(diào)過，科技創(chuàng)新的終極目標(biāo)在于應(yīng)用，在于造福人類。目前國內(nèi)科技工作普遍存在“以出成果為目的”的傾向。以出成果、評(píng)職稱為科研工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，就必然出現(xiàn)重視成果數(shù)量指標(biāo)、大量成果無用甚至出現(xiàn)造假、抄襲、剽竊等急功近利的問題。高校的科技工作應(yīng)當(dāng)因校因?qū)W科因人制宜，分類指導(dǎo)，政策上避免一刀切，盡快研究建立“以質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科研評(píng)價(jià)機(jī)制”。時(shí)下有些科研管理、考核辦法是套用的企業(yè)管理生產(chǎn)的思路、做法，科技創(chuàng)新難以取得大的突破。高校科技創(chuàng)新的指導(dǎo)思想要堅(jiān)決從“以出成果為目的”調(diào)整為“以解決問題為目的”，堅(jiān)決糾正重視論文、成果數(shù)量，忽視實(shí)際創(chuàng)新貢獻(xiàn)，重視縱向課題輕視橫向課題的傾向，與現(xiàn)階段國家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。高等學(xué)校基礎(chǔ)研究有一定優(yōu)勢，但要強(qiáng)調(diào)真正解決理論與機(jī)理、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、闡釋自然現(xiàn)象等；應(yīng)用研究要真正落實(shí)教育規(guī)劃綱要提出的“以重大實(shí)際問題為主攻方向”，堅(jiān)持市場需求導(dǎo)向，尤其要強(qiáng)調(diào)解決人民生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，解決相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代面臨的實(shí)際問題，提高我國產(chǎn)業(yè)國際市場競爭力，突顯高等學(xué)校對(duì)國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的直接支撐和貢獻(xiàn)。

二是研究制定推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的法規(guī)政策文件，實(shí)施政策指導(dǎo)性計(jì)劃。要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，應(yīng)當(dāng)完善推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的政策法規(guī)體系，解決好產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制、尤其是各方的利益分配機(jī)制，保護(hù)好產(chǎn)學(xué)研各方的利益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保障產(chǎn)學(xué)研合作的可持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)形成長效合作機(jī)制。對(duì)高等學(xué)校來說，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)推廣廣東的省部合作經(jīng)驗(yàn)和做法，盡快從政策上明確產(chǎn)學(xué)研合作作為高?？萍脊ぷ鞯闹匾较蚝烷L期任務(wù)之一，上升為高?？萍及l(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略。為了引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作的深入健康發(fā)展，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)研究實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作政策指導(dǎo)性計(jì)劃。計(jì)劃實(shí)施的意義在于引導(dǎo)推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變理念，調(diào)整政策導(dǎo)向，堅(jiān)定方向和信心。也可以考慮先與一些有條件的省市聯(lián)合實(shí)施校企合作計(jì)劃。進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，對(duì)應(yīng)用性強(qiáng)的學(xué)科、學(xué)校和地方高校的發(fā)展（包括人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)）至關(guān)重要，有利于優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和辦出特色。中國科學(xué)院比較重視與企業(yè)、地方的合作，專門成立了院地合作局負(fù)責(zé)推動(dòng)與地方、企業(yè)、行業(yè)的合作。

三是研究建立我國高校有關(guān)學(xué)科教師定期到相關(guān)企業(yè)咨詢服務(wù)制度,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作形成長效機(jī)制。借鑒歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，省部產(chǎn)學(xué)研合作率先推出的高校教師去企業(yè)擔(dān)任科技特派員，對(duì)中青年教師實(shí)際創(chuàng)新能力培養(yǎng)以及學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力培養(yǎng)方面進(jìn)行了有益嘗試。高校教師定期到相關(guān)企業(yè)咨詢服務(wù)，一方面可以準(zhǔn)確了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢，增加實(shí)際創(chuàng)新體驗(yàn)，增強(qiáng)科研針對(duì)性和有效性，提高科技投入的效益，促進(jìn)校企合作形成長效機(jī)制；另一方面可以把第一線活生生的創(chuàng)新實(shí)踐內(nèi)容帶回課堂，讓學(xué)生學(xué)到從課本上學(xué)不到的真知灼見；再則利用教師與企業(yè)合作的機(jī)制可以更好地解決目前學(xué)生實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)少、實(shí)習(xí)時(shí)間短所帶來的應(yīng)用性學(xué)科畢業(yè)生普遍動(dòng)手能力不強(qiáng)的問題，增加學(xué)生直接參與創(chuàng)新實(shí)踐的機(jī)會(huì)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。中山明陽電器反映國內(nèi)培養(yǎng)的博士、碩士還不如德國工程師帶來的大三大四學(xué)生好用。已經(jīng)啟動(dòng)的“卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃”如果不能走產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合之路，真正調(diào)動(dòng)起企業(yè)合作育人的積極性，解決好中后期的培養(yǎng)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)出來的工程師創(chuàng)新能力恐怕也會(huì)打折扣。老師帶學(xué)生到企業(yè)參加創(chuàng)新實(shí)踐，也增加了學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)的機(jī)會(huì)。不少高校派出的企業(yè)科技特派員深感在企業(yè)工作一段時(shí)間對(duì)他們自身的培養(yǎng)鍛煉，特別是對(duì)今后的學(xué)術(shù)發(fā)展至關(guān)重要。

實(shí)踐表明，大力推動(dòng)高校與企業(yè)合作，也有利于更新人才培養(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，可以更好地解決應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)問題，有利于提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量、水平和適應(yīng)性，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。進(jìn)一步推動(dòng)高校走產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合之路，可以更好地貫徹黨和國家的教育方針，有利于教育規(guī)劃綱要有關(guān)目標(biāo)任務(wù)的貫徹落實(shí)，讓高等學(xué)校的創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)真正走出“象牙塔”，真正參與到國家、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中去。高等學(xué)校應(yīng)該進(jìn)一步創(chuàng)新辦學(xué)理念和思路，無論創(chuàng)新人才培養(yǎng)，還是科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)，都應(yīng)該與國家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要緊密結(jié)合起來，真正服務(wù)于國家、服務(wù)于社會(huì)。