將合作社發(fā)展融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大格局中

將合作社發(fā)展融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大格局中

張曉山中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)

參觀開(kāi)遠(yuǎn)市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社給我很多啟示。我曾考察過(guò)很多地方的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)合作社與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展是兩張皮，專(zhuān)業(yè)合作社沒(méi)有融入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境中。開(kāi)遠(yuǎn)市與其他地方不同，他們將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展融入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景中去推動(dòng)，這種做法值得肯定。在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局大戰(zhàn)略中，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是題中之義，在這個(gè)主題下，專(zhuān)業(yè)合作社能夠發(fā)揮重要作用。

專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)的崛起需要農(nóng)村的組織創(chuàng)新

多年來(lái)一直有農(nóng)村的“三化”之說(shuō)：農(nóng)村空洞化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化。但另一方面，中國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)七年增產(chǎn)，城市瓜果蔬菜等供給也相對(duì)充足，這種反差有其深刻原因：在農(nóng)村，資本逐漸替代勞動(dòng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化程度大幅度提高；同時(shí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系形成，能對(duì)農(nóng)戶(hù)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)，專(zhuān)業(yè)化促進(jìn)產(chǎn)量提高；最重要的原因是大量小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶(hù)與少數(shù)專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)并存，農(nóng)村中先進(jìn)生產(chǎn)力代表發(fā)揮作用。中國(guó)的農(nóng)業(yè)是市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)與口糧農(nóng)業(yè)并存，純農(nóng)戶(hù)不斷減少，兼業(yè)戶(hù)大量增加，專(zhuān)業(yè)戶(hù)正在興起，市場(chǎng)化、商品化農(nóng)業(yè)正成為主流。農(nóng)村的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)種植戶(hù)、養(yǎng)殖戶(hù)、營(yíng)銷(xiāo)戶(hù)是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)市場(chǎng)化、商品化、專(zhuān)業(yè)化程度不斷提高的進(jìn)程中不斷涌現(xiàn)的。這些專(zhuān)業(yè)種植戶(hù)、養(yǎng)殖戶(hù)、營(yíng)銷(xiāo)戶(hù)是具有企業(yè)家精神的現(xiàn)代農(nóng)民，是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力代表，是保證農(nóng)產(chǎn)品充足供應(yīng)的中堅(jiān)力量。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是在農(nóng)村中培養(yǎng)和發(fā)育農(nóng)業(yè)企業(yè)家。

誕生農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)需要農(nóng)村組織創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化，其所占經(jīng)濟(jì)總體的比重會(huì)越來(lái)越小，對(duì)于地方政府而言，如何繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是個(gè)值得進(jìn)一步關(guān)注的問(wèn)題。同時(shí)，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在產(chǎn)業(yè)鏈條中的比重越來(lái)越低，從地頭到餐桌的產(chǎn)業(yè)鏈條越來(lái)越長(zhǎng)，僅出售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品收益無(wú)法得到長(zhǎng)期保證，單個(gè)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)遇到很大挑戰(zhàn)，面臨利潤(rùn)被壓縮、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大的困境。這種情況在農(nóng)村普遍存在，解決以上兩個(gè)問(wèn)題，需要一種組織載體或者企業(yè)形式，農(nóng)民也得以通過(guò)這個(gè)載體分享二三產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)。在實(shí)際需求下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度發(fā)生轉(zhuǎn)型，農(nóng)戶(hù)需要聯(lián)合和合作，統(tǒng)分結(jié)合雙重經(jīng)營(yíng)體制中的“統(tǒng)”有了新的意義。農(nóng)業(yè)走向市場(chǎng)，需要技術(shù)、金融、信息等多方位的服務(wù)，大部分地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)當(dāng)不了“統(tǒng)”的職責(zé)，必須由經(jīng)濟(jì)實(shí)體型的專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)承擔(dān)，此類(lèi)合作社通過(guò)制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行粗加工或精加工，打造市場(chǎng)品牌等，可以有效提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)踐證明，由從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)組成的超越社區(qū)界限的專(zhuān)業(yè)合作社能在一定程度上有效地行使“統(tǒng)”的職能。浙江很多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)起人都是以前的運(yùn)銷(xiāo)戶(hù)，他們已經(jīng)充分意識(shí)到“代購(gòu)代銷(xiāo)，走不了市場(chǎng)”，所以才發(fā)起合作社。

需要說(shuō)明，在農(nóng)村建立和發(fā)展合作社不是唯一的選擇。自給或半自給的小農(nóng)不會(huì)有強(qiáng)烈的合作需求，生存環(huán)境惡劣、甚至不具備起碼的生存資源的貧苦農(nóng)民首先需要的也不是經(jīng)濟(jì)合作，而是社會(huì)救濟(jì)和改善生存環(huán)境。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生與發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，有些地方政府為了各種目的強(qiáng)制成立合作社，完全無(wú)視經(jīng)濟(jì)規(guī)律。建立和發(fā)展合作社應(yīng)當(dāng)具備一些基本條件。上世紀(jì)80年代，國(guó)內(nèi)權(quán)威經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出“包——兼——專(zhuān)——聯(lián)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展路線，先包產(chǎn)到戶(hù)，城市化后出現(xiàn)兼業(yè)農(nóng)民，再出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)戶(hù)農(nóng)民，最后是專(zhuān)業(yè)戶(hù)的聯(lián)合。這種思路很有前瞻性，但到近年才逐漸大規(guī)模興起，只有農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化、商品化程度比較高時(shí)，才會(huì)出現(xiàn)聯(lián)合，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律使然。同時(shí)，抵御和降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的手段并非只有聯(lián)合和合作，很多農(nóng)民和企業(yè)合作，將投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，大企業(yè)有足夠的能力抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，這種結(jié)合也有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前依照農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)與農(nóng)民結(jié)合的不同方式和不同程度，有兩類(lèi)經(jīng)營(yíng)模式：農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)與農(nóng)場(chǎng)結(jié)合在一起，形成經(jīng)濟(jì)實(shí)體，構(gòu)成農(nóng)工商綜合體；農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)主簽訂合同，在明確雙方各自承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)的條件下，把產(chǎn)供銷(xiāo)統(tǒng)一起來(lái)，原有工商企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)保持各自獨(dú)立的實(shí)體不變，比如公司加農(nóng)戶(hù)。囊括產(chǎn)供銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)垂直一體化經(jīng)營(yíng)在世界上已經(jīng)成為一種潮流。

合作社的建立需要一定的人力、物力和財(cái)力，需要具有一定社會(huì)活動(dòng)能力、經(jīng)營(yíng)管理能力和獻(xiàn)身精神的發(fā)起人，合作社企業(yè)家體現(xiàn)了合作社的優(yōu)越性，他們帶動(dòng)合作社服務(wù)社員，將合作社牢固地整合在一起，沒(méi)有合作社企業(yè)家就很難產(chǎn)生合作社，開(kāi)遠(yuǎn)市金土地糧食專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)就是這種帶頭人，合作社這種組織雖然是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的一種形式，但可以避免大資本下鄉(xiāng)可能帶來(lái)的一系列問(wèn)題，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，意義重大。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要在發(fā)展中逐步規(guī)范

多樣化、混合型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)形態(tài)在中國(guó)農(nóng)村將長(zhǎng)期存在。作為其重要組成部分的專(zhuān)業(yè)合作社也將長(zhǎng)期呈現(xiàn)異質(zhì)性和多樣性的特點(diǎn)。大戶(hù)領(lǐng)辦和控制的合作社在農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期存在，從合作組織發(fā)起人來(lái)看，一般是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)或幾個(gè)合伙人聯(lián)合，合作社中大戶(hù)領(lǐng)辦和龍頭企業(yè)在界限上很難劃清，相當(dāng)多的龍頭企業(yè)往往是大戶(hù)自己的公司或合伙企業(yè)，混合模式在合作社中體現(xiàn)非常明顯。要規(guī)范合作社，就要對(duì)合作社有最基本的質(zhì)的規(guī)定。合作社是一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)組織，保證合作社資產(chǎn)的控制權(quán)，所有權(quán)和受益權(quán)主要由社員擁有，這是其與企業(yè)組織的主要區(qū)別，從這個(gè)最基本的規(guī)定審視按股分紅和按交易額返還、一人一票和一人多票等問(wèn)題，會(huì)有新的認(rèn)識(shí)。有些地方提出“合作組織一次性買(mǎi)斷成員的產(chǎn)品，成員不承擔(dān)二次銷(xiāo)售風(fēng)險(xiǎn)，不享受二次銷(xiāo)售收益”，這類(lèi)說(shuō)法顯然違背了合作社的組織本質(zhì)。農(nóng)民與市場(chǎng)對(duì)接可以有多種形式，應(yīng)讓農(nóng)民自己選擇、自己發(fā)育，鼓勵(lì)農(nóng)民的各種類(lèi)型的合作和聯(lián)合，農(nóng)民可以選擇合作社這種形式，也可以選擇其他方式，也可以在選擇合作社后轉(zhuǎn)而選擇其他方式。合作社不可能包打天下。有些合作社也可能會(huì)演變?yōu)橥顿Y者導(dǎo)向的企業(yè)，這沒(méi)有什么不好。但政府的政策導(dǎo)向要有利于合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的演變，要提出具備哪些條件才能得到政府的支持和保護(hù)，支持農(nóng)民組建合作社并在發(fā)展中不斷自我規(guī)范。

合作社的發(fā)展與土地制度的變革

合作社發(fā)展與土地變革密不可分，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與合作社的發(fā)展以及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)走向規(guī)?；缆?，最終要涉及到土地制度。現(xiàn)在很多農(nóng)民以土地入股，也有的承包給別人，在土地流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)下，一批以土地流轉(zhuǎn)為發(fā)展基礎(chǔ)的種植業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，借著政府搭建的平臺(tái)，迅速發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這種探索實(shí)際上是農(nóng)戶(hù)自己通過(guò)組建合作社，讓合作社成為具有一定規(guī)模的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，從而使農(nóng)戶(hù)成為企業(yè)的所有者。這種模式既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又避免了工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)、大規(guī)模租賃農(nóng)戶(hù)承包地可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。這是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路中有可能具有導(dǎo)向性和示范性的模式，值得關(guān)注。

明晰產(chǎn)權(quán)對(duì)合作社健康發(fā)展不可或缺

合作社發(fā)展起來(lái)后，凈資產(chǎn)所有權(quán)成了一個(gè)突出的問(wèn)題，合作社的可持續(xù)發(fā)展必須明晰產(chǎn)權(quán)。各國(guó)對(duì)于合作社資產(chǎn)能不能量化分配存在爭(zhēng)論，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)則。國(guó)內(nèi)一些合作社，成員共同擁有凈資本，但資本不量化到每個(gè)成員，不會(huì)成為可以買(mǎi)賣(mài)的股份。這給合作社成員的退出帶來(lái)困難，但有些合作社，凈資本被劃為兩部分，一部分是不可分配的公共資本，另一部分是成員的個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人賬戶(hù)相當(dāng)于成員對(duì)合作社的一種信貸，表示個(gè)人對(duì)合作社的貢獻(xiàn)。如果一個(gè)合作社社員的社員身份終止，其不能得到公共資本的任何部分，但可以領(lǐng)回個(gè)人賬戶(hù)的資金。有觀點(diǎn)認(rèn)為，在合作社的集體積累中，不可分割的資產(chǎn)比例越大，脫離社員控制和監(jiān)督的財(cái)產(chǎn)越多，合作社和社員之間的距離就越遠(yuǎn)，最終的結(jié)果是社員不再關(guān)心合作社的發(fā)展。在實(shí)踐中，不可分割的集體資產(chǎn)占合作社資產(chǎn)總額的比例在各國(guó)合作社之間也差別較大，高的達(dá)到80%以上，少的不足5%。在國(guó)內(nèi)，《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》比較傾向于量化到人。我在山東看到兩種分配模式：一種是在利潤(rùn)分配上取消按交易額返還，年終利潤(rùn)全部按股分配；第二種是結(jié)余按交易額分配給社員，再作為積累留在合作社，但每個(gè)社員在積累中擁有的份額都很清楚，叫“先分配，落到個(gè)人名下，再提取。”這兩種方式導(dǎo)向不同，第一種是股份制導(dǎo)向，第二種則是合作制導(dǎo)向。在中國(guó)，發(fā)展合作社必須看到農(nóng)民明晰合作社產(chǎn)權(quán)的愿望，由于歷史的原因，農(nóng)民深知無(wú)主的資產(chǎn)最容易被人拿走。現(xiàn)在合作社允許社員自己退出，在退出時(shí)，公共資產(chǎn)很可能成為問(wèn)題，所以，明晰產(chǎn)權(quán)對(duì)合作社健康發(fā)展不可或缺。

合作社聯(lián)合能讓政府、農(nóng)民等多方受益

在合作社的發(fā)展壯大過(guò)程中，通過(guò)合作社的聯(lián)合，為政府、企業(yè)和農(nóng)民之間協(xié)商對(duì)話搭建平臺(tái)。合作社的自我發(fā)展和聯(lián)合能夠讓政府、農(nóng)民等多方受益，跨區(qū)域聯(lián)合也是合作社的內(nèi)在需求。浙江某市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)曾對(duì)我說(shuō)，保證糧食增產(chǎn)增收，確保糧食安全是工作重點(diǎn)之一，農(nóng)業(yè)局找種糧大戶(hù)開(kāi)會(huì)，希望大戶(hù)各聯(lián)系一批農(nóng)戶(hù)，組成合作社，如果合作社能夠成立，糧食問(wèn)題就可以找這些合作社談，比如什么樣的政策能讓他們?cè)敢夥N糧。合作社發(fā)展到一定階段，則應(yīng)有地區(qū)一級(jí)的合作社以及全國(guó)性的組織體系，農(nóng)民在地區(qū)或全國(guó)有自己的代言人，可減少交易費(fèi)用，在生產(chǎn)和銷(xiāo)售方面具有某種共性的農(nóng)民在較高層次組織起來(lái)，可占有較大的市場(chǎng)份額。同時(shí)，這樣的組織可以與政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面協(xié)商對(duì)話、溝通信息，政府也找到了進(jìn)行宏觀調(diào)控、優(yōu)化資源配置的渠道，最終建立政府、企業(yè)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社之間的平等伙伴關(guān)系，這或是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的治本之策。正如開(kāi)遠(yuǎn)市的做法，組建聯(lián)合社，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，政府在促進(jìn)合作社向更高層次聯(lián)合。專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展可以說(shuō)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展的重要組成部分，就像開(kāi)遠(yuǎn)市委書(shū)記李存貴所說(shuō)的，“合作社的發(fā)展在推動(dòng)開(kāi)遠(yuǎn)更深層次的社會(huì)變革，促進(jìn)上層建筑領(lǐng)域的制度安排”。

政府是扶持發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社的主要力量。前幾年，財(cái)政部5000萬(wàn)用于扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)部2004年本級(jí)預(yù)算2000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的補(bǔ)貼，國(guó)家支持專(zhuān)業(yè)合作社終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但做法如何還有待觀察。《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》出臺(tái)后，含金量高的政策陸續(xù)出臺(tái)，但各部門(mén)各自扶持，沖突還依然存在。政府最大的扶持是通過(guò)政府法令法規(guī)和政策為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織確立一個(gè)法律和制度框架，很多地方成立綜合領(lǐng)導(dǎo)小組主管農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。有學(xué)者研究證券二級(jí)市場(chǎng)上40余家上市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的財(cái)務(wù)資料發(fā)現(xiàn)，政府財(cái)政對(duì)這些龍頭企業(yè)的資助，并沒(méi)有為其帶來(lái)迅速發(fā)展，而銷(xiāo)售稅金優(yōu)惠等政策效果較明顯，對(duì)合作社的扶持也應(yīng)該考慮這種方法。開(kāi)遠(yuǎn)采取“支持不干預(yù)合作社”的策略，利用普惠性的政策支持合作社發(fā)展，效果很明顯。各地政府最忌諱對(duì)合作社的發(fā)展定硬性指標(biāo)，合作社的發(fā)展有其自身規(guī)律，政府要積極扶持，引導(dǎo)發(fā)展，而不是拔苗助長(zhǎng)。另一方面，開(kāi)遠(yuǎn)市通過(guò)供銷(xiāo)合作社支持專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展也很有示范意義，供銷(xiāo)合作社有廣泛的網(wǎng)絡(luò)體系，也有掌握信息和技術(shù)的一大批人才，同時(shí)有倉(cāng)庫(kù)等物流設(shè)備資產(chǎn)，具備支持合作社發(fā)展的條件，同時(shí)中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社也提出立足“三農(nóng)”，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)，以供銷(xiāo)合作社為母體，促進(jìn)、培育和領(lǐng)辦農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，從而創(chuàng)立供銷(xiāo)合作社的新機(jī)制。在這種背景下，通過(guò)供銷(xiāo)合作社發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)有很大的意義。