呼倫貝爾煤電基地建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

彭己君劉田田

(1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)能源學(xué)院,北京市海淀區(qū),100083;2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)人文經(jīng)管學(xué)院,北京市海淀區(qū),100083)

呼倫貝爾煤電基地建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

彭己君1劉田田2

(1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)能源學(xué)院,北京市海淀區(qū),100083;2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)人文經(jīng)管學(xué)院,北京市海淀區(qū),100083)

從資源儲(chǔ)量、電網(wǎng)現(xiàn)狀和環(huán)境生態(tài)等方面闡述了呼倫貝爾煤電基地的建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,并有針對(duì)性的提出相關(guān)建議。

現(xiàn)狀 發(fā)展對(duì)策 呼倫貝爾煤電基地

呼倫貝爾市擁有豐富的煤炭資源和良好的地表水資源。2004年8月1日,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在大連召開(kāi)東北地區(qū)電力建設(shè)和規(guī)劃工作會(huì)議,提出開(kāi)發(fā)呼倫貝爾煤電基地向東北負(fù)荷中心送電的設(shè)想。通過(guò)專家多次研究論證和市場(chǎng)化的項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)選,發(fā)改委最終核準(zhǔn)華能集團(tuán)、北京德源投資有限公司和北京國(guó)華電力有限責(zé)任公司為該項(xiàng)目的投資方,各投資建設(shè)2臺(tái)60萬(wàn)kW機(jī)組。2008年呼倫貝爾360萬(wàn)kW煤電基地項(xiàng)目正式開(kāi)工。

1 呼倫貝爾煤電基地建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 資源儲(chǔ)備情況

呼倫貝爾市煤炭資源主要有5個(gè)含煤組,生成于3個(gè)聚煤期,集中分布在海拉爾盆地及其周圍地區(qū),含煤面積達(dá)24478 km2,目前已探明煤炭?jī)?chǔ)量1000億t,遠(yuǎn)景儲(chǔ)量1500億t。主要煤種為褐煤,占全市資源量的98%。市內(nèi)多數(shù)煤藏礦脈分布集中,埋藏淺,有利于露天或機(jī)械化大規(guī)模集中開(kāi)發(fā)。該區(qū)煤礦資源豐富,儲(chǔ)量集中,保證程度高;煤質(zhì)單一,低硫、低磷、低中灰,為優(yōu)質(zhì)動(dòng)力和民用燃料煤;單個(gè)煤田規(guī)模大,煤層厚,層位穩(wěn)定,埋藏淺,產(chǎn)狀平緩,含煤系數(shù)高,有建設(shè)大型露天煤礦的優(yōu)越條件。

呼倫貝爾市域內(nèi)地表水資源蓄積量在300億m3以上,占內(nèi)蒙古地表水資源總量的70%。良好的煤水組合,保證了煤電基地建設(shè)所需的水資源。由于地處大興安嶺西坡,常年有來(lái)自西伯利亞的氣流在此形成較為充沛的地形雨,為本地地表水提供源源不斷的補(bǔ)充,煤電基地的建設(shè)不會(huì)造成地表水資源總量的短缺。

1.2 電網(wǎng)現(xiàn)狀

當(dāng)前,呼倫貝爾市裝機(jī)容量達(dá)355萬(wàn)kW,本地電網(wǎng)最大負(fù)荷為62萬(wàn)kW,有10座220 kV變電站,總變電容量為105.3萬(wàn) kVA,輸電線路1264 km,形成了西起滿洲里,東至莫力達(dá)瓦220 kV鏈?zhǔn)骄W(wǎng)架結(jié)構(gòu)電網(wǎng),通過(guò)伊敏電廠一臺(tái)36萬(wàn)kVA的聯(lián)變并入東北主網(wǎng)同步運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)行管理。自2010年開(kāi)始,呼倫貝爾將用4年時(shí)間建設(shè)500 kV變電站4座,架設(shè)1600 km輸電線路?！笆濉逼陂g,呼倫貝爾500 kV電網(wǎng)預(yù)計(jì)總投資50億元,220 kV配套接入系統(tǒng)投資約3億元,同時(shí)還將建設(shè)烏蘭浩特—科爾沁—遼寧新民500 kV交流輸電線路,投資約15億元。目前,呼倫貝爾伊敏至遼寧穆家直流配套工程的500 kV穆鞍1號(hào)、2號(hào)線成功送電,標(biāo)志伊穆直流送電線路順利投運(yùn),為下一步伊穆直流整體工程調(diào)試投運(yùn)創(chuàng)造了有利條件。

1.3 基地建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益

2005年呼倫貝爾納入振興東北老工業(yè)基地整體規(guī)劃后,地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,在2005年以后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯加快,即使是2008年金融危機(jī),也沒(méi)有對(duì)呼倫貝爾的 GDP增長(zhǎng)造成太大的影響。2001-2009年呼倫貝爾市 GDP見(jiàn)圖1。煤電基地建設(shè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

圖1 2001-2009年呼倫貝爾市GDP

1.3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善,吸引外資投資

煤電基地的建設(shè)促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施改善,在華能和扎賚諾爾煤業(yè)公司重組之前,扎賚諾爾房地產(chǎn)業(yè)停滯不前,而在2008年之后,扎賚諾爾區(qū)房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,大片平房區(qū)被規(guī)劃建設(shè)為住宅小區(qū)和商業(yè)區(qū)。2009年1-12月份呼倫貝爾市建筑業(yè)增加值為45.08億元,較上年增速達(dá)28.3%。另外交通條件也有了明顯改善,除了加大了鐵路建設(shè),馬路上也安裝了紅綠燈,城市交通更為有序?；A(chǔ)設(shè)施的不斷完善,使得本地更具投資吸引力。2007年呼倫貝爾實(shí)際利用外資4924萬(wàn)美元,而2008年則增加到5757萬(wàn)美元,2009年實(shí)際利用外資較2008年增加44.3%,達(dá)到8300萬(wàn)美元。

1.3.2 帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

煤電基地的建設(shè),帶動(dòng)起上游建材行業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)了下游煤化工煤焦發(fā)展。如2010年5月內(nèi)蒙古華電呼倫貝爾能源有限公司大型煤電化組合項(xiàng)目正式落戶呼倫貝爾能源重化工工業(yè)園區(qū),分期建設(shè)40億m3/a煤制天然氣項(xiàng)目、40萬(wàn)t/a煤制乙二醇項(xiàng)目、2600萬(wàn)t/a褐煤熱解五聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目及燃煤發(fā)電機(jī)組等大型項(xiàng)目,其總投資達(dá)350億元。

1.3.3 就業(yè)壓力穩(wěn)定,工資水平提高

煤電基地的建設(shè),為本已疲軟的煤炭產(chǎn)業(yè)帶來(lái)生機(jī),華能、魯能公司的進(jìn)入,不僅穩(wěn)定了當(dāng)?shù)孛浩髥T工的就業(yè),還帶了新的崗位,緩解當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力。由于之前煤炭企業(yè)的疲軟,員工工資水平很低,華能魯能進(jìn)駐重組后,員工工資水平翻了一倍多,大幅提高了員工的生活水平。

1.3.4 稅收和地方財(cái)力增加

由于煤電基地建設(shè),華能、魯能等大批公司進(jìn)駐呼倫貝爾,增加了稅收來(lái)源?；亟ㄔO(shè)大幅度增加對(duì)煤炭、電力的需求,促使其價(jià)格上漲,相關(guān)企業(yè)帶來(lái)更多的稅前收入,另外工人工資的增加,促進(jìn)了當(dāng)?shù)叵M(fèi)行業(yè)的增長(zhǎng),這些使得當(dāng)?shù)刎?cái)政收入大幅度提高。2009年1-11月呼倫貝爾全市財(cái)政總收入67.96億元,而2010年1-9月地方實(shí)際財(cái)政總收入就達(dá)到63.51億元。

2 煤電基地建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 勘探水平問(wèn)題

由于煤炭的埋藏不可能完全被確定,前期的勘探工作并不能完全預(yù)見(jiàn)開(kāi)采后煤層的實(shí)際情況。由于勘探技術(shù)的不足,會(huì)出現(xiàn)勘探初期預(yù)測(cè)前景樂(lè)觀,但在投入機(jī)器設(shè)備、資金、人員后,卻出現(xiàn)地下水突現(xiàn)的情況,或出現(xiàn)了斷層,導(dǎo)致開(kāi)采困難,甚至無(wú)法繼續(xù)開(kāi)采,只能被迫放棄。2009年華能在海拉爾開(kāi)采一個(gè)煤礦,預(yù)計(jì)儲(chǔ)量很高,投入生產(chǎn)后不久卻出現(xiàn)了斷層,煤層缺失,導(dǎo)致生產(chǎn)被迫停止。煤礦的精細(xì)勘探直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和呼倫貝爾煤電基地建設(shè)所需煤炭資源的保障性。

2.2 人員結(jié)構(gòu)不合理,人才引進(jìn)機(jī)制不足

據(jù)調(diào)查,華能扎賚諾爾煤業(yè)公司、魯能大雁第一煤礦等當(dāng)?shù)孛禾可a(chǎn)企業(yè),都存在公司職員配備不合理的情況。老職工較多,且以從事體力勞動(dòng)為主,人員冗雜,高精尖技術(shù)人員所占比例低,且由于職工人數(shù)眾多,工資勞務(wù)費(fèi)用以及各項(xiàng)福利占公司資金的比例較大,壓縮了企業(yè)的生產(chǎn)資金,例如華能扎賚諾爾煤業(yè)公司在職員工就有23000人。

至于新員工來(lái)源,主要是與公司簽約定向培養(yǎng)的職工子女,從外面吸收的新鮮血液相當(dāng)缺乏(當(dāng)?shù)氐拿浩笥绕渫怀?,這就造成了人才引進(jìn)的一個(gè)落差,讓企業(yè)發(fā)展受到一定的限制,優(yōu)秀人才的引進(jìn)已成為企業(yè)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。

2.3 企業(yè)之間差距明顯,發(fā)展不平衡

國(guó)內(nèi)眾多能源巨頭,如包括華能、神華、魯能等紛紛搶灘煤炭資源豐富的呼倫貝爾,大批電源點(diǎn)項(xiàng)目相繼實(shí)施。然而各大企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益卻參差不齊。大雁煤業(yè)公司與魯能重組,但是企業(yè)發(fā)展仍然要靠自己。企業(yè)職工坦承魯能合并對(duì)本企業(yè)發(fā)展推動(dòng)力并沒(méi)有預(yù)料中的大,電廠還是以前的老電廠,機(jī)器設(shè)備仍然是陳舊的機(jī)器,更新速度并不快。電網(wǎng)建設(shè)速度滯后,煤電聯(lián)營(yíng)受到限制。并且礦區(qū)所產(chǎn)煤并非由魯能統(tǒng)一管理,企業(yè)可以自行銷售,管理并不嚴(yán)格,執(zhí)行并不統(tǒng)一。2009年上半年,魯能大雁外運(yùn)原煤 93.44萬(wàn) t,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13924.9萬(wàn)元。

相反,華能則取得了明顯成效,華能對(duì)所產(chǎn)的煤除公司電廠發(fā)電用,還統(tǒng)一對(duì)外銷售,統(tǒng)一發(fā)配,從而達(dá)到市場(chǎng)與銷售的平衡,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化,2009年上半年僅華能伊敏煤電有限責(zé)任公司的外運(yùn)原煤就達(dá)到261.17萬(wàn)t,接近魯能大雁的3倍之多。這反映了華能的有效管理促進(jìn)其原煤對(duì)外銷售渠道的穩(wěn)定通暢。同時(shí)華能與扎賚諾爾煤業(yè)公司重組讓企業(yè)得到了發(fā)展,員工的工資水平也大幅提高,對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起到了有效推動(dòng)。

2.4 電網(wǎng)建設(shè)滯后,限制煤電一體化向前推進(jìn)

由于供電和行政區(qū)劃等方面不連續(xù)的影響,長(zhǎng)期以來(lái),蒙東沒(méi)有和蒙西有效整合共同發(fā)展,又未充分利用東北老工業(yè)基地發(fā)展崛起的利好條件,蒙東電力工業(yè)徘徊不前。2009年6月底,蒙東電力公司成立,結(jié)束了蒙東電網(wǎng)長(zhǎng)期以來(lái)的多網(wǎng)割據(jù)局面,整合重組了原屬內(nèi)蒙古電力公司的呼倫貝爾、興安電網(wǎng)和原屬東北電網(wǎng)公司的通遼、赤峰電網(wǎng)。公司成立后,投資建設(shè)伊敏至遼寧穆家直流工程,以緩解呼倫貝爾電力外送通道的瓶頸。項(xiàng)目運(yùn)行后,每年向遼寧輸送電能超過(guò)200億kWh。目前,呼倫貝爾市電力外送需求不斷攀升,然而由于當(dāng)?shù)毓I(yè)基礎(chǔ)薄弱,負(fù)荷水平較低,自身消耗電力能力有限,電力外送需求就更為緊迫。雖然呼倫貝爾在加大電網(wǎng)建設(shè)力度,但其電網(wǎng)結(jié)構(gòu)仍處于較薄弱階段、電力外送通道還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了電力外送的需求。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)快速地加強(qiáng)呼倫貝爾市電網(wǎng)建設(shè)力度,才能真正實(shí)現(xiàn)煤電一體化。

2.5 煤炭企業(yè)高強(qiáng)度、大規(guī)模、粗放型的開(kāi)采,生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

一是煤炭開(kāi)采產(chǎn)生大量的矸石、垃圾,其堆放造成土地的占用和地表生態(tài)的破壞。二是資源開(kāi)采引起地面沉降,造成土地利用功能的喪失或破壞。以扎賚諾爾和大雁煤業(yè)為例,兩個(gè)煤礦采煤沉陷區(qū)總面積45.22 km2,很多房屋和公共設(shè)施被破壞,嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。三是資源開(kāi)采過(guò)程中對(duì)植被、地表水、地下水有不同程度破壞,生態(tài)破壞較為嚴(yán)重,采煤沉陷區(qū)治理不到位。四是草原的破壞還會(huì)加劇草原的沙化,對(duì)鐵路、公路的安全運(yùn)營(yíng)帶來(lái)隱患。如在海拉爾至滿洲里段90 km鐵路存在沙害,鐵軌經(jīng)常進(jìn)沙積沙,需人工清理以確保安全。五是呼倫貝爾的露天煤礦、煤炭運(yùn)輸也會(huì)導(dǎo)致空氣污染。截至2009年底,呼倫貝爾草原退化面積達(dá)483萬(wàn)ha,約占可利用草原面積的近一半,此外還有約300萬(wàn)ha的潛在沙化區(qū)域。目前呼倫貝爾草原仍以每年2%的速度退化,而草原建設(shè)速度每年僅為0.2%,工業(yè)污染是呼倫貝爾大草原退化的主要影響因素。

3 對(duì)策建議

針對(duì)呼倫貝爾煤電建設(shè)存在的問(wèn)題,有關(guān)部門(mén)應(yīng)該完善政策,科學(xué)規(guī)劃,加強(qiáng)管理,協(xié)調(diào)配合 。

(1)加強(qiáng)勘探資金投入,可以通過(guò)融資或吸引外資進(jìn)入煤炭的精細(xì)勘探。由于呼倫貝爾地處邊疆地區(qū)且經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后,因此政府和企業(yè)應(yīng)對(duì)外做好宣傳工作,企業(yè)提供良好的待遇和上升空間以吸引高級(jí)人才。同時(shí),企業(yè)應(yīng)投入充足的資金進(jìn)行勘探設(shè)備的更新,以避免設(shè)備的原因而造成的重大損失。國(guó)家應(yīng)適當(dāng)放寬探礦權(quán)限制,鼓勵(lì)更多非國(guó)有企業(yè)進(jìn)入煤炭精查。

(2)企業(yè)要完善培養(yǎng)體系,注重員工的職業(yè)培訓(xùn),健全評(píng)價(jià)機(jī)制,鼓勵(lì)員工不斷學(xué)習(xí)提高技能,提供可上升空間,形成企業(yè)良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。企業(yè)內(nèi)部要形成有利于高技能人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和企業(yè)氛圍,抓住考核評(píng)價(jià)、競(jìng)賽選拔、技術(shù)交流、合理保障等環(huán)節(jié),留住、培養(yǎng)高技能人才,對(duì)優(yōu)秀的高技能人才實(shí)施特殊的獎(jiǎng)勵(lì)政策,在企業(yè)內(nèi)部大力宣傳高技能人才的重要性和突出貢獻(xiàn),樹(shù)立先進(jìn)典型。再者,調(diào)整公司人員結(jié)構(gòu),適度精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備,使公司整體人數(shù)達(dá)到更合理的水平。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外招聘,可采用高校直接招聘的方式來(lái)引進(jìn)對(duì)口人才,加大對(duì)高技能人才信息的掌握力度,利用高薪及適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠條件吸引高精尖人才的加盟。

(3)政府應(yīng)在企業(yè)中倡導(dǎo)良性競(jìng)爭(zhēng),鼓勵(lì)企業(yè)互相學(xué)習(xí),共同合作,共同進(jìn)步。政府可定期組織各企業(yè)管理層召開(kāi)報(bào)告會(huì),報(bào)告各企業(yè)的發(fā)展管理情況,鼓勵(lì)發(fā)展良好的企業(yè)帶領(lǐng)發(fā)展滯后的企業(yè),相互學(xué)習(xí)良好的管理經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)文化,從而達(dá)到雙贏的局面。

(4)加強(qiáng)招商引資,吸引更多的資金用于呼倫貝爾煤電基地電力外送通道建設(shè)。政府可以開(kāi)辦展覽會(huì)等方式,提供一個(gè)交流與合作的平臺(tái),通過(guò)交流會(huì)進(jìn)行產(chǎn)品展示、貿(mào)易洽談、技術(shù)交流、學(xué)術(shù)研討,這也是面向外部的一次形象與成果展示,有利于吸引有實(shí)力的集團(tuán)進(jìn)駐加盟。同時(shí)政府也應(yīng)該有相應(yīng)的優(yōu)惠政策以吸引資金的進(jìn)入,擴(kuò)充實(shí)力。

(5)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,在發(fā)展的同時(shí)不以犧牲環(huán)境為代價(jià),實(shí)行“保護(hù)中開(kāi)發(fā),開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針。煤炭開(kāi)采后最好經(jīng)運(yùn)煤走廊封閉直運(yùn),避免空氣二次污染。對(duì)于開(kāi)采完后的土地,要采取回填的方式治理塌陷,培養(yǎng)腐殖土創(chuàng)造出有利于植被生長(zhǎng)的環(huán)境,恢復(fù)草原,妥善處理草原環(huán)境、草原濕地、草原生態(tài)、牧民問(wèn)題、邊疆土地特殊性等綜合問(wèn)題。在響應(yīng)政府政策的同時(shí),企業(yè)也要注意到有關(guān)環(huán)保的教育和宣傳,動(dòng)員員工,齊心愛(ài)護(hù)共同的家園,營(yíng)造節(jié)約型社會(huì)。

[1]姜美芳.周正華.呼倫貝爾市煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì),2009(6)

[2]李德金.在呼倫貝爾建設(shè)國(guó)家電力遠(yuǎn)程調(diào)配生產(chǎn)基地具有戰(zhàn)略必要和現(xiàn)實(shí)可能[EB/OL].http://energy.people.com.cn/GB/11056929.html.2010 -10-3

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[4]張璽.破解“國(guó)家能源基地”外送難題[N].工人日?qǐng)?bào),2010-09-01

[5]魯萍.呼倫貝爾市煤炭企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及建議[J].內(nèi)蒙古金融研究,2009(8)

(責(zé)任編輯 張大鵬)

A brief analysis on Hulunbuir coal-electricity base construction situation and existing problems

Peng Jijun1,Liu Tiantian2
(1.School of Resources,China University of Geosciences(Beijing),Haidian,Beijing 100083,China;2.School of Humanity,Economics&Management,China University of Geosciences(Beijing),Haidian,Beijing 100083,China)

This article from themineral reserves,power grid status and ecological environment,describing the Hulunbuir coal power base construction situation and existing problems,and give proposals and suggestions.

status,countermeasures,Hulunbuir coal-electricity base

TD-9

B

彭己君(1989-),男,廣東省梅州市人,中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)能源學(xué)院資源勘查工程專業(yè)2008級(jí)在讀本科生。