轉(zhuǎn)型時(shí)期中國政治資源的現(xiàn)狀探析

嚴(yán)向遠(yuǎn)

(長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410004)

轉(zhuǎn)型時(shí)期中國政治資源的現(xiàn)狀探析

嚴(yán)向遠(yuǎn)

(長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410004)

轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國政治資源的現(xiàn)狀有喜有憂。喜的是政治資源種類豐富、數(shù)量較多，質(zhì)量較優(yōu)，政治體系正在注重對(duì)政治資源的主動(dòng)開發(fā)與利用。憂的是政治體系所能掌握和運(yùn)用的物質(zhì)性資源總量減少，政治體系政治權(quán)威的降低和流失，政治體系行政能力的弱化，腐敗現(xiàn)象對(duì)政治資源影響很大。

轉(zhuǎn)型時(shí)期；政治資源；現(xiàn)狀探析

政治資源是指政治主體憑借一定的政治權(quán)力和地位，為達(dá)到既定的政治目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)一定的政治價(jià)值而在政治過程中所運(yùn)用的政治手段和政治財(cái)富等一切條件的總和。轉(zhuǎn)型時(shí)期，整個(gè)社會(huì)都處于大轉(zhuǎn)變和大變革的過程中，在這一背景下，各種政治資源也正在社會(huì)主義的制度框架下重新進(jìn)行分化組合。在大轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻，能否實(shí)現(xiàn)政治資源的優(yōu)化配置，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)能否持續(xù)健康快速發(fā)展。而要使整個(gè)社會(huì)沿著健康的軌道運(yùn)行，首先要對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期中國政治資源的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國政治資源的現(xiàn)狀有喜有憂。喜的是，社會(huì)主義政治資源具有巨大的優(yōu)勢(shì)，憂的是，在整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，一些政治資源正在流失。

一、社會(huì)主義政治資源的優(yōu)勢(shì)

（一）政治資源種類豐富、數(shù)量較多

自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命取得勝利，建立起新中國和新政權(quán)之后，她就領(lǐng)導(dǎo)著全國人民進(jìn)行國家建設(shè)，其間雖然歷經(jīng)坎坷，留下許多深刻的教訓(xùn)，但最終她還是依靠自身帶領(lǐng)國家和人民走上了健康發(fā)展道路。實(shí)行改革開放以來，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，同時(shí)加強(qiáng)政治、文化和社會(huì)等各方面建設(shè)，連續(xù)30余年保持了持續(xù)穩(wěn)步快速發(fā)展，第一步第二步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)均提前達(dá)到。國有企業(yè)經(jīng)營得到改善，規(guī)模效益得到提高，國有資產(chǎn)不斷擴(kuò)大，國家財(cái)政收入不斷增加。政治制度方面，中國的政治制度確保廣大人民群眾成為國家的主人，同時(shí)，政治體系積極進(jìn)行政治體制改革，不斷推進(jìn)政策革新，建立各種制度，比如公務(wù)員制度、行政監(jiān)督制度、社會(huì)保障制度等等。各級(jí)人大和政協(xié)會(huì)議吸納各政黨、宗教、團(tuán)體、民族等政治力量廣泛參與，社會(huì)各階層利益表達(dá)渠道日益暢通。當(dāng)前黨正在領(lǐng)導(dǎo)全國人民努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義中國民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們國力昌盛，社會(huì)穩(wěn)定，人民生活小康，廣大國民對(duì)政治體系的認(rèn)同感普遍增強(qiáng)，政治參與的熱情高漲。原有政治資源得以鞏固，新政治資源又不斷產(chǎn)生。這說明社會(huì)主義中國政治資源種類豐富，數(shù)量較多。

（二）政治資源質(zhì)量較優(yōu)

社會(huì)主義國家能夠?qū)邑?cái)政進(jìn)行科學(xué)合理的分配，部分用于有利于國計(jì)民生的重大項(xiàng)目的投資，部分用于發(fā)展教育科學(xué)事業(yè)，部分用于國防安全建設(shè)，部分用于提高人們工資待遇，部分用于最低生活保障等。盡管社會(huì)主義國家現(xiàn)在可以支配的物質(zhì)性政治資源在數(shù)量上不能與某些發(fā)達(dá)資本主義國家相比，但是社會(huì)主義國家在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，可以保證比較公平和公正的分配。中國實(shí)行議行合一的人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度等，有利于人民當(dāng)家作主，有利于國家的政令統(tǒng)一，有利于發(fā)揮全國廣大人民以及各階層、黨派、團(tuán)體、民族、宗教參政的積極性，發(fā)揮各種政治力量的智慧和優(yōu)勢(shì)。我們建立了廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，這是包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者和愛國者的聯(lián)盟。其中民主黨派、無黨派民主人士、非黨知識(shí)分子干部、少數(shù)民族上層人物、愛國宗教領(lǐng)袖人物以及僑胞等等都是能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用的重要政治資源。執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨建立了權(quán)力集中、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的組織體系，在各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)及各種社會(huì)組織中都建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行了一系列嚴(yán)格的組織制度，擁有一批素質(zhì)較高的黨員，同時(shí)擁有科學(xué)且適應(yīng)性較強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)，這些都是中國共產(chǎn)黨所擁有的推動(dòng)政治整合實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展的優(yōu)質(zhì)政治資源。

（三）政治體系正在注重對(duì)政治資源的主動(dòng)開發(fā)與利用

當(dāng)今世界，霸權(quán)主義強(qiáng)權(quán)政治仍然存在，但追求世界和平與社會(huì)發(fā)展仍然是時(shí)代的主題。以信息技術(shù)為代表的當(dāng)代科技革命，極大地改變了原有世界的時(shí)空距離，使經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入了高速發(fā)展的階段。經(jīng)濟(jì)全球化是一種客觀必然的大趨勢(shì)，但它又是一把雙刃劍，正如江澤民指出：“經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)正在給全球經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活等諸多方面帶來深刻影響。既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)?！保?］而且，這是資本主義占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)全球化，社會(huì)主義中國如何來應(yīng)對(duì)它，減輕其消極影響，這將是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。國內(nèi)，我們的改革也進(jìn)入攻堅(jiān)和關(guān)鍵性的階段，且由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變是一次偉大而關(guān)鍵的轉(zhuǎn)變，它對(duì)整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)及人們的思想觀念都會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。面對(duì)風(fēng)云變幻的國際形勢(shì)以及中國的特殊國情，政治體系包括政府及執(zhí)政黨能否采取積極主動(dòng)的措施來應(yīng)對(duì)一系列問題的挑戰(zhàn)，能否積極開發(fā)和有效利用各種政治資源來實(shí)現(xiàn)高效的政治整合，實(shí)現(xiàn)政治長期可持續(xù)發(fā)展，以維持政治共同體的發(fā)展，將起到極為關(guān)鍵的作用。我們的政治體系已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)，而且正在付諸行動(dòng)。黨的十四屆三中全會(huì)以來，以江澤民為領(lǐng)導(dǎo)核心的第三代中共領(lǐng)導(dǎo)集體，創(chuàng)造性地提出了“三個(gè)代表”重要思想?！叭齻€(gè)代表”重要思想是中國共產(chǎn)黨對(duì)新世紀(jì)急劇變動(dòng)的世情、國情、黨情的積極回應(yīng)，是新世紀(jì)中國的執(zhí)政宣言和執(zhí)政理念。同時(shí)也是新世紀(jì)黨和政府調(diào)動(dòng)和開發(fā)一切政治資源，建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的總綱領(lǐng)?！叭齻€(gè)代表”重要思想的提出與落實(shí)，具有非常重要的政治資源意義。21世紀(jì)以來，以胡錦濤為代表的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合中國現(xiàn)階段發(fā)展新的實(shí)際，創(chuàng)造性地提出了要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。以人為本就是以最廣大人民的根本利益為本，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與促進(jìn)人的全面發(fā)展統(tǒng)一起來?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)全面建設(shè)小康社會(huì)、加速推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的強(qiáng)大思想武器。實(shí)踐證明，自從科學(xué)發(fā)展觀提出以來，我們國家建設(shè)的方方面面都更加強(qiáng)調(diào)人民群眾的根本利益，著眼于滿足人民群眾的需要和促進(jìn)人的全面發(fā)展，著眼于人與自然的和諧，黨和國家切實(shí)為人民群眾創(chuàng)造源源不斷的、日益改善的生產(chǎn)生活條件。各項(xiàng)利民政策的出臺(tái)，老百姓享受到實(shí)實(shí)在在的利益和好處，這讓人民對(duì)黨和政府有了更多的信任和支持。使黨能夠贏得人民的擁護(hù)和支持，使人們的政治認(rèn)同感增強(qiáng)，從而增強(qiáng)政治體系的凝聚力，使政治體系獲得無條件支持的力量源泉?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出既體現(xiàn)了時(shí)代精神，又開辟了馬克思主義的新境界，使當(dāng)前意識(shí)形態(tài)理論更具科學(xué)性、時(shí)代性、適應(yīng)性，更能融入人們的政治意識(shí)，充實(shí)政治文化。它是當(dāng)前政治體系開發(fā)和利用政治資源的重要表現(xiàn)。由此我們可以看出，科學(xué)發(fā)展觀的提出與貫徹有著非常重要的政治資源意義，它能擴(kuò)大政治資源的量，使政治體系有更多的可以充分利用的政治資源。

二、社會(huì)主義政治資源的流失

（一）政治體系所能掌握和運(yùn)用的物質(zhì)性資源總量減少

政治體系所能掌握和運(yùn)用的物質(zhì)性資源總量減少，這里主要包括國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)。國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)是社會(huì)主義物質(zhì)性政治資源的重要組成部分，也是社會(huì)政治資源的根本因素和實(shí)現(xiàn)政治目的的重要手段。政治體系擁有充足的資源總量，是政治穩(wěn)定和社會(huì)快速發(fā)展的保障。政治體系如果在政治生活中擁有更多的物質(zhì)財(cái)富，就能表現(xiàn)出自信、積極、負(fù)責(zé)任的政治性格，反之，如果政治體系的物質(zhì)性資源流失過多，就會(huì)造成弱勢(shì)政府，導(dǎo)致政府能力下降。當(dāng)前，國有資產(chǎn)流失的狀況比較嚴(yán)重。主要原因，一是由于稅法不健全或者故意逃稅造成的中央地方財(cái)政收入與實(shí)際應(yīng)該所得相比不足；二是體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于產(chǎn)權(quán)不清、管理不力、秩序混亂造成的國有資產(chǎn)流失；三是由于小群體甚至個(gè)別人利用各種機(jī)會(huì)與便利對(duì)社會(huì)財(cái)富的侵吞。根據(jù)有的學(xué)者研究，近些年來，我國的國有資產(chǎn)每天大約流失1億元，國家至少有5000億國有資產(chǎn)通過各種渠道流失，進(jìn)入個(gè)人和小團(tuán)體的腰包［2］。

（二）政治體系政治權(quán)威的降低和流失

無論是就整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)，還是只就政治現(xiàn)代化建設(shè)而言，政治權(quán)威都是必不可少的。特別是在中國這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化比較落后的國家，在追趕現(xiàn)代化過程中，唯有存在一個(gè)強(qiáng)大有力的政治領(lǐng)導(dǎo)中心，才能組織和領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)社會(huì)的力量，營造一個(gè)安定和諧的社會(huì)政治環(huán)境，萬眾一心地進(jìn)行有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟的現(xiàn)代化建設(shè)。對(duì)于政治現(xiàn)代化而言，也必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)高超的、深受群眾信任和擁戴的政治權(quán)威，才能使政治現(xiàn)代化的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，沒有這樣一個(gè)政治權(quán)威，或者有意去摧毀這樣一個(gè)政治權(quán)威（如戈?duì)柊蛦谭虼輾K聯(lián)共產(chǎn)黨那樣），則任何政治現(xiàn)代化都是無法實(shí)現(xiàn)的［3］。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型客觀上要求政治與社會(huì)分離，大多數(shù)資源都要求通過市場(chǎng)來進(jìn)行配置，政府尤其是中央政府的資源配置范圍日漸縮小，加之國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，這就意味著保持中央政府權(quán)威的物質(zhì)基礎(chǔ)嚴(yán)重削弱，這些都促成了中央政治權(quán)威的降低和流失。表現(xiàn)在：中央與地方關(guān)系失衡。隨著中央向地方縱向分權(quán)，國家財(cái)政能力迅速下降，而地方政府財(cái)力迅速膨脹，中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的決策權(quán)以及政治權(quán)力隨之分散化，中央對(duì)社會(huì)、對(duì)地方政府的控制能力弱化。具體化為中央給定的調(diào)控目標(biāo)無法達(dá)成，應(yīng)歸中央調(diào)控的總體行為和地方行為游離于中央調(diào)控之外。相反，地方調(diào)控能量擴(kuò)大，地方保護(hù)主義盛行。

（三）政治體系行政能力的弱化

行政能力涉及政府貫徹各項(xiàng)方針政策的準(zhǔn)確與有效以及開展各項(xiàng)工作的效率，它屬于依托于各項(xiàng)制度規(guī)范職位的非物質(zhì)性政治資源。行政能力的強(qiáng)弱，直接影響到政治體系駕馭政治運(yùn)行的能力，影響到對(duì)其他政治資源，如政治信息、政治決策能力等的運(yùn)用，因此，行政能力是政府運(yùn)行機(jī)制中的一項(xiàng)重要的政治資源。但這一資源現(xiàn)也有所流失。表現(xiàn)在：首先，制度創(chuàng)新和制度供給滯后。制度本身就是一種重要的政治資源，好的制度，不僅能提高行政效率，充分體現(xiàn)行政道德，而且規(guī)范了政治主體和政治客體的行為，制度也是實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)以及處理協(xié)調(diào)好各種政治關(guān)系的重要構(gòu)件。當(dāng)前，在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府功能沒有及時(shí)轉(zhuǎn)換，行政管理部門原有的權(quán)力與利益格局沒有完全被打破，行政權(quán)力反而有所擴(kuò)張。同時(shí)，體制創(chuàng)新和供給不足，使得兩種經(jīng)濟(jì)體制之間存在一個(gè)制度的“空隙”，此時(shí)行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)滲透到社會(huì)資源分配、消費(fèi)、交換、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，從而能夠較輕易地獲得、占有、消蝕改革的成果和利益。其次，行政機(jī)構(gòu)膨脹、人員超編、財(cái)政危機(jī)，從而導(dǎo)致政府行政產(chǎn)出能力下降。改革開放以來，盡管政府嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)的設(shè)置，但仍然沒有達(dá)到很好的效果，機(jī)構(gòu)設(shè)置仍然嚴(yán)重超過中央規(guī)定，機(jī)關(guān)人數(shù)也急劇膨脹，導(dǎo)致行政管理費(fèi)用增長速度驚人。在這種情況下，難免存在職能不清、機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事、政府管理效率低下、官僚主義盛行、政府能力下降等現(xiàn)象。

（四）腐敗現(xiàn)象對(duì)政治資源的影響

經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，新舊體制的交替必然產(chǎn)生一些空隙和漏洞，許多活動(dòng)還沒有形成必要的秩序和體制，因此給腐敗形成了一定的空間。同時(shí)，由于權(quán)力主體的利己動(dòng)機(jī)，權(quán)力本身的可增利性，加上對(duì)權(quán)力制約與監(jiān)督的缺位與不足，致使當(dāng)前腐敗活動(dòng)由低量腐敗到高量腐敗，腐敗的花樣翻新，范圍廣泛，腐敗活動(dòng)涉及的錢款數(shù)量越來越大。主要表現(xiàn)在：在法律法規(guī)不健全、職能部門辦事效率低下、市場(chǎng)體系不完善的情況下，少數(shù)人利用各種方式對(duì)官員進(jìn)行賄賂，從而獲得優(yōu)于他人的發(fā)展條件和機(jī)會(huì)，獲取經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中更高的收益或利潤；少數(shù)擁有行政權(quán)力的官員利用手中掌握的公共權(quán)力為謀取私利而服務(wù)；黨的機(jī)關(guān)利用自己的管理職能，將職能范圍內(nèi)的本質(zhì)服務(wù)工作變?yōu)橛袃敺?wù)，形成“靠山吃山”、“靠水吃水”的以權(quán)謀私、以崗謀私的不正之風(fēng)；既得利益群體想盡辦法保持對(duì)企業(yè)干預(yù)的種種權(quán)力，并憑借權(quán)力對(duì)資源實(shí)行壟斷。腐敗現(xiàn)象中很大一部分是使政治權(quán)力違背其公共性質(zhì)，變異為私權(quán)力，實(shí)際上是直接掠奪了廣大人民的利益。大面積的腐敗及它所導(dǎo)致的嚴(yán)重后果使人們感到不安。社會(huì)的穩(wěn)定在意識(shí)形態(tài)上基于一種普遍的公平感和正義感的強(qiáng)化，而民眾對(duì)社會(huì)制度合理性的評(píng)價(jià)常常取決于社會(huì)多數(shù)成員對(duì)現(xiàn)在社會(huì)公平性和正義性的確認(rèn)。腐敗，造成社會(huì)公共財(cái)富的極大浪費(fèi)和私有化，使大多數(shù)社會(huì)成員被掠奪及被不平

等對(duì)待感日益加劇，因而使其對(duì)現(xiàn)存社會(huì)公平與正義發(fā)生懷疑與否定，直致影響對(duì)現(xiàn)有政治體系合法性評(píng)價(jià)，正如約瑟夫·納伊所說：“腐敗浪費(fèi)了一個(gè)新國家擁有的最重要的資源，即政府的合法性?！保?］腐敗甚至有可能使民眾產(chǎn)生消極乃至逆反的政治心理，即消蝕民眾政治激情，危及現(xiàn)有政治信仰，使政治共同體的存續(xù)發(fā)生危機(jī)。

［1］黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體治國決策述要［M］.北京：紅旗出版社，2001.615.

［2］王滬寧.市場(chǎng)發(fā)育和權(quán)威基礎(chǔ):保護(hù)和開發(fā)政治資源［J］.復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），1995，（2）.

［3］聶運(yùn)麟.政治現(xiàn)代化與政治穩(wěn)定［M］.武漢：湖北人民出版社，2000.142.

［4］（美）約瑟夫·納伊.腐敗與政治發(fā)展：成本-效益分析［M］.上海：上海人民出版社，1990.351.

Status AnalysisofChina’s Political Resources During the Trans for mation Period

YAN Xiang-yuan
(Changsha Vocational TechnicalCollege of Environ mental Protection，Changsha 410004，China)

China’spolitical resources situation havegood and bad during the transtormation period.Happy is the political resources have rich species，plenty of quantity and excellent quality.Political system are paying attention to the political resources initiative develop ment and utilization.The totalamountofmaterialpolitical resource is reduced which is controlled and used by political system;Political system admin is trative capability is weakened.Corruption hasagreatin fluenceon political resources.

transformation period；political resources；statusanalysis

B023

A

1009-6566（2011）02-0014-04

2011-03-18

嚴(yán)向遠(yuǎn)（1979-），女，湖南長沙人，長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)檎螌W(xué)、思想政治教育。