“車(chē)鑒”之汽車(chē)回收啟示錄

“車(chē)鑒”之汽車(chē)回收啟示錄

Automotive Recycling Revelation in International

日本：消費(fèi)者付費(fèi)

與中國(guó)相似，日本也是土地資源相對(duì)缺乏的國(guó)家。先前日本的廢舊汽車(chē)零部件也是到處亂放的，到90年代，人們意識(shí)到在一個(gè)漂亮的島上扔50萬(wàn)噸汽車(chē)廢料是一件非常不道德的行為，因而才逐漸引起日本全國(guó)上下的重視。

日本內(nèi)閣在2000年開(kāi)始對(duì)汽車(chē)進(jìn)行立法，2002年頒布了《汽車(chē)再利用法》，2005年1月1日開(kāi)始正式實(shí)施。這個(gè)法案的頒布和實(shí)施，為日本報(bào)廢汽車(chē)的再循環(huán)利用提供了法律保證。日本政府和企業(yè)界一道，以此為起點(diǎn)，重新規(guī)劃了日本汽車(chē)回收事業(yè)的發(fā)展，取得了良好的效果。

日本對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收利用的管理是通過(guò)政府和民間機(jī)構(gòu)兩個(gè)途徑分別進(jìn)行管理的。

在日本，消費(fèi)者需要交納回收利用費(fèi)，它包括5項(xiàng)費(fèi)用：ASR（Autom obile Shredder Residue 汽車(chē)破碎殘?jiān)?、安全氣囊費(fèi)、氟里昂處理費(fèi)、資金管理費(fèi)和信息管理費(fèi)。消費(fèi)者需在購(gòu)買(mǎi)時(shí)或者在年檢時(shí)交納上述費(fèi)用，不交費(fèi)不能通過(guò)年檢。以豐田汽車(chē)為例，威姿車(chē)型的三項(xiàng)處理費(fèi)用為9 400 日?qǐng)A、花冠為10 140日?qǐng)A、Celsior 為15 430日?qǐng)A、艾斯蒂馬13 430日?qǐng)A。新車(chē)的資金管理費(fèi)為380日?qǐng)A，二手車(chē)為480日?qǐng)A，信息管理費(fèi)統(tǒng)一為130日?qǐng)A。汽車(chē)回收再利用促進(jìn)中心受?chē)?guó)家委托征收回收再利用費(fèi)，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格管理和運(yùn)用，直到報(bào)廢汽車(chē)得以回收利用為止。

在日本，新的管理體系與以前最大的不同點(diǎn)是對(duì)粉碎殘?jiān)奶幚矸绞胶托畔⒌墓芾?。法案?shí)施前，報(bào)廢汽車(chē)破碎后的殘?jiān)ǔＪ沁M(jìn)行填埋處置，對(duì)報(bào)廢汽車(chē)的信息管理方面也不完善。新的管理體系對(duì)粉碎殘?jiān)?、氟里昂和安全氣囊?lèi)三種物質(zhì)規(guī)定了不同的回收要求。

對(duì)汽車(chē)粉碎殘?jiān)ˋSR）的回收采取質(zhì)量回收和熱量回收并用的方法。ASR的再利用目標(biāo)是2005年回收30%（質(zhì)量比，相當(dāng)于整車(chē)88% 的實(shí)際再生利用率），2010年50%（相當(dāng)于整車(chē)92%的實(shí)際再生利用率），2015年70% 。當(dāng)ASR 回收率達(dá)到70%回收率的時(shí)候，整車(chē)質(zhì)量回收再利用率可達(dá)95% ，與歐盟的目標(biāo)基本一致。氟里昂類(lèi)的回收分解與原來(lái)的制度一致。在日本全國(guó)建有2.4萬(wàn)家回收網(wǎng)點(diǎn)、9所氟里昂分解工廠。對(duì)安全氣囊類(lèi)的回收可以用拆卸方式回收，也可委托拆解廠實(shí)施車(chē)上引爆（單個(gè)或同時(shí)）。目前新生產(chǎn)的車(chē)輛可全部采用車(chē)上引爆。在日本全國(guó)設(shè)有25 家指定的接收站，5家再資源化處理工廠。

德國(guó)：完備的法律

2009年，德國(guó)汽車(chē)?yán)塾?jì)生產(chǎn)量達(dá)520.64萬(wàn)輛。這一產(chǎn)量使得德國(guó)以微弱數(shù)量略遜于美國(guó)，仍居全球第四大汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)。近幾年，德國(guó)每年注銷(xiāo)的小轎車(chē)約320萬(wàn)輛，注銷(xiāo)原因包括報(bào)廢處理、出口和停放超過(guò)18個(gè)月。在這些注銷(xiāo)車(chē)輛中，絕大部分作為二手車(chē)被出口至東歐和非洲國(guó)家，每年實(shí)際報(bào)廢汽車(chē)回收利用約50萬(wàn)輛，占注銷(xiāo)車(chē)輛總數(shù)的15%。

在德國(guó)，主要是依托聯(lián)邦、州和地方（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)汽車(chē)報(bào)廢進(jìn)行管理的，相關(guān)的法律文件已非常完備。1996年通過(guò)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物法》規(guī)定，無(wú)法通過(guò)TUEV檢查的車(chē)輛或維修費(fèi)用超過(guò)車(chē)輛自身價(jià)值的車(chē)輛必須進(jìn)行報(bào)廢處理。德國(guó)當(dāng)前執(zhí)行的主要是2002年6月28日生效的《廢舊車(chē)輛處理法規(guī)》，該除明確規(guī)定報(bào)廢汽車(chē)回收利用的適用范圍外，該法還對(duì)車(chē)主的委托義務(wù)、汽車(chē)制造商和進(jìn)口商的回收義務(wù)、拆解廠的資質(zhì)認(rèn)證和回收利用率、禁止使用重金屬等做了明確規(guī)定。

在德國(guó)，汽車(chē)生產(chǎn)商和進(jìn)口商有義務(wù)從最后一位車(chē)主手中將其生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)的車(chē)輛免費(fèi)回收。因而德國(guó)廢舊汽車(chē)處理站星羅密布，全國(guó)共有15 000多個(gè)廢舊汽車(chē)回收站、1 370家拆解企業(yè)和40家廢車(chē)壓扁廠。車(chē)主須將報(bào)廢車(chē)輛委托給合法的汽車(chē)回收站或拆解廠進(jìn)行報(bào)廢處理，違者將被處以最高達(dá)5萬(wàn)歐元的罰款?；厥照緦⑵渌屯俜街付ǖ钠?chē)拆解廠。

從2006年起，德國(guó)汽車(chē)制造商、進(jìn)口商、銷(xiāo)售商和處理商必須共同保證，平均至少每輛車(chē)重量85%的部分要被利用起來(lái)，80%要作為材料利用起來(lái)或作為汽車(chē)零部件再利用，自2015年起舊車(chē)?yán)貌糠值谋壤_(dá)到95%，作為材料利用或作為汽車(chē)零部件再利用的比例要達(dá)到85%。

美國(guó)：市場(chǎng)化機(jī)制

雖然美國(guó)還沒(méi)有一部國(guó)家級(jí)的報(bào)廢汽車(chē)回收利用法規(guī)，但美國(guó)環(huán)境保護(hù)以及產(chǎn)品連帶責(zé)任的法規(guī)相當(dāng)完備，嚴(yán)格限制了報(bào)廢汽車(chē)的填埋，進(jìn)而將其造成的環(huán)境污染降至最低。再加上，由于廢舊汽車(chē)是殘值較高的廢棄物，美國(guó)是完全按照市場(chǎng)化的運(yùn)作方式來(lái)進(jìn)行回收利用的。

在美國(guó)，汽車(chē)產(chǎn)品的制造商、分銷(xiāo)商、供應(yīng)商、零售商和其他參與公眾都將被要求對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品所造成的損失負(fù)相應(yīng)法律責(zé)任。2001年在美國(guó)福特、通用、克萊斯勒三大汽車(chē)公司的帶領(lǐng)下，美國(guó)汽車(chē)行業(yè)制訂了《未來(lái)報(bào)廢汽車(chē)回收利用指南》，明確了美國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收利用率要在2020年達(dá)到95%的目標(biāo)。

目前，全美共有12 000多家報(bào)廢汽車(chē)拆解企業(yè)、20 000家零部件再制造企業(yè)和200家拆后報(bào)廢汽車(chē)粉碎企業(yè)；2009年美國(guó)廢舊物資回收再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2 000億美元，汽車(chē)行業(yè)就占了1/3；這些數(shù)據(jù)足以說(shuō)明美國(guó)的市場(chǎng)化機(jī)制是非常成功的。

種種事實(shí)表明，當(dāng)前我國(guó)汽車(chē)報(bào)廢行業(yè)不盡如人意，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，尚有很大差距。梳理日美德等汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的回收經(jīng)驗(yàn)，能夠給我們帶來(lái)諸多有益的借鑒和啟示。