“兩會”聚焦：代表委員談2011年中央“一號文件”

□特約通訊員 /遲 誠 劉娜微 李惠均

“兩會”聚焦：代表委員談2011年中央“一號文件”

□特約通訊員 /遲 誠 劉娜微 李惠均

興水利，除水害，歷來是治國安邦的大事。近年來頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，時刻警示著我們加快水利建設(shè)刻不容緩。農(nóng)、林、水是一家，水利不光涉及農(nóng)區(qū)林區(qū)，就是對城市人群生活質(zhì)量提升也至關(guān)重要?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》不僅是2011年中央“一號文件”，更是新中國成立62年來中央首次全面部署水利發(fā)展的關(guān)鍵性文件，勾畫出了未來10年我國水利發(fā)展的宏偉藍圖。

林業(yè)在這份藍圖中扮演什么角色？該承擔(dān)什么責(zé)任？林業(yè)與水是怎樣的關(guān)系？2011年全國“兩會”期間，筆者就林業(yè)與水的問題采訪了部分代表和委員。

興林與興水，一貫血脈相依

山清水秀，山因水而活，水因山而秀，二者密不可分。全國政協(xié)委員、國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室副主任雷加富說：“水資源嚴(yán)重短缺是長期困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一大難題，發(fā)展林業(yè)對于涵蓄淡水、凈化水質(zhì)具有根本性作用?！?/p>

這位現(xiàn)在水利部門任職的老林業(yè)人，更能夠統(tǒng)籌兩個行業(yè)看問題。他認(rèn)為，水、林、農(nóng)本是一家，應(yīng)該統(tǒng)籌合作，協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前，我國面臨著嚴(yán)峻的水資源短缺問題，人均只有水資源2100多立方米，不到世界平均水平的1/3。目前，全國正常年份缺水400億立方米，400余座城市供水不足，110座城市嚴(yán)重缺水，農(nóng)田受旱面積近4億畝，造成的經(jīng)濟損失高達數(shù)千億元。

雷加富說，解決我國水資源短缺問題，一方面要“節(jié)流”，大力推行節(jié)約用水；另一方面要“開源”，切實解決好水流失和水污染問題，而森林和濕地對“開源”有根本性的作用。

森林具有很強的保持水土、涵養(yǎng)水源作用。據(jù)測算，我國現(xiàn)有的29億多畝森林，可蓄水4947多億噸，幾乎相當(dāng)于我國現(xiàn)有水庫總庫容；濕地被譽為“地球之腎”，可以有效貯存、滯留降水和地表徑流，并補充地下水，我國濕地維持著96%的全國可利用淡水資源，保護濕地，就是保護生命之水。

全國政協(xié)委員、長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院副總工程師蔡耀軍在接受采訪時表示，長江水文局經(jīng)過數(shù)年的監(jiān)測和詳細調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三峽水庫泥沙量呈逐年明顯減少的趨勢，僅嘉陵江輸入長江的泥沙就比以前減少6成多。蔡耀軍分析主要原因有兩點：一方面是長江上游干流和支流在建或建起了一批水庫，攔截了一定量泥沙；另一方面就是在長江上游實施的防護林體系和退耕還林還草工程，水土得到很好的保持。

反過來，水利對林業(yè)也至關(guān)重要?！昂颖钡慕?jīng)濟林果品產(chǎn)業(yè)成為很多農(nóng)民增收的主要來源，這其中水利成為非常關(guān)鍵的因素。”全國政協(xié)委員、河北省林業(yè)局副局長葛會波說，“在華北缺水地區(qū)，有水利樞紐覆蓋的果園要比沒有水利的地區(qū)節(jié)水70%～80%，水利是林業(yè)的命脈！”

2010年的世界水日，聯(lián)合國生物多樣性公約秘書處等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)表了題為《水、濕地和森林》的報告，報告公布的主要結(jié)論是，世界上大約有1/3的大城市將森林保護區(qū)作為主要的飲用水供應(yīng)地，水、濕地和森林是相互依賴的關(guān)系。

責(zé)任和機遇，林業(yè)任重道遠

“興水利不能單獨靠水利部門，應(yīng)該建立統(tǒng)籌機制，各部門應(yīng)團結(jié)協(xié)作?！?/p>

全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員黃鴻翔在政協(xié)會議小組討論時說，2011年的“一號文件”不是就農(nóng)說農(nóng)、就水利說水利，而是立足國情水情變化，從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，明確了新時期的水利發(fā)展戰(zhàn)略定位，農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各部門都有責(zé)任和義務(wù)。

筆者從國家林業(yè)局了解到，國務(wù)院辦公廳已于日前下發(fā)了中央各部門落實2011年“一號文件”措施分工的通知，其中由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)落實的分工任務(wù)共7項，配合有關(guān)部門落實的任務(wù)有6項。包括繼續(xù)推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護等。

許多代表委員都認(rèn)為，深入貫徹中央“一號文件”，完成中央的興水任務(wù)，對林業(yè)來講既是機遇也肩負(fù)責(zé)任。林業(yè)能做的很多，需要改善和提升的也有很多。如何提高林業(yè)在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保持水土上的作用，代表委員們也都提出了具體的方案和建議。

蔡耀軍建議，國家應(yīng)該毫不動搖地繼續(xù)積極實施退耕還林工程。全國政協(xié)委員、中國農(nóng)林水利工會分黨組書記盛明富在大會發(fā)言中表示，應(yīng)盡快推出退耕護岸林工程總體規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進退耕還林工程建設(shè)，特別是要有重點地安排在江河源頭、湖庫周圍和25度以上陡坡耕地逐步實現(xiàn)退耕還林，保持水土。雷加富也提交了關(guān)于退耕還林的提案，提出要提高退耕還林補助標(biāo)準(zhǔn)，推進工程建設(shè)健康發(fā)展。

來自三峽庫區(qū)重慶的全國政協(xié)委員、重慶市林業(yè)局副局長張洪的提案中，有兩個是關(guān)于江河綠化保持江河生態(tài)環(huán)境的內(nèi)容，分別是《關(guān)于加強長江綠化》和《國家應(yīng)進一步加強嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護》，也正是基于讓林業(yè)更好地發(fā)揮作用、優(yōu)化長江生態(tài)環(huán)境的考慮。

全國政協(xié)委員、浙江省林業(yè)廳副廳長吳鴻認(rèn)為濕地對于保障優(yōu)質(zhì)飲用水源、維護多樣的水環(huán)境安全具有不可替代的作用，但我國濕地環(huán)境的保護情況不容樂觀，天然濕地數(shù)量減少、功能退化的趨勢仍在繼續(xù)，濕地生態(tài)系統(tǒng)面臨著嚴(yán)重威脅。為此，他建議濕地管理歸口應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強濕地的科學(xué)研究。

全國政協(xié)委員、國家林業(yè)局原副局長趙學(xué)敏一直積極倡導(dǎo)濕地的流域保護。他認(rèn)為濕地的主要因子是水，這與江河、湖泊、庫塘等有關(guān)，就應(yīng)該從流域生態(tài)角度開展?jié)竦厣鷳B(tài)的保護工作。在濕地資源保護上，在水資源、土地資源、動植物資源和水污染防治等方面，濕地保護管理部門要與有關(guān)職能部門建立良好的合作機制，形成合力。

宏偉藍圖已經(jīng)繪就，大興水利的號角已經(jīng)吹響。水與林血脈相依，相輔相成。興水，林業(yè)必將擔(dān)負(fù)起責(zé)任和使命。正如雷加富委員所說，林業(yè)應(yīng)抓住中央“一號文件”大興水利的機遇，積極制定和出臺配合水利發(fā)展的相關(guān)政策和措施，讓興林和興水齊頭并進。