中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)成立對云南—東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響

周觀琪

(云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心，云南 昆明 650000)

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)成立對云南—東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響

周觀琪

(云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心，云南 昆明 650000)

2010年1月1日，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易作為云南—東盟合作的傳統(tǒng)產(chǎn)品，自2003年“早期收獲”協(xié)議以來獲得長足發(fā)展，但因交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)薄弱，檢驗(yàn)檢疫壁壘、金融環(huán)境不夠配套、農(nóng)產(chǎn)品分類差異等問題，雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易始終未出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。在中國—東盟自貿(mào)易區(qū)創(chuàng)建“元年”之際，探討云南—東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中存在的問題及影響，分析自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建給云南—東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來怎樣的機(jī)遇具有重要意義。

自由貿(mào)易區(qū);農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易

一、背景介紹

由于歷史、地理、資源互補(bǔ)性和其他綜合因素的共同作用，中國與東盟合作由來已久，并且雙方的合作在21世紀(jì)初進(jìn)一步加強(qiáng):2002年，中國與東盟簽署了《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》［1］，2003年11月中泰的“早期收獲”協(xié)議進(jìn)一步推動雙方蔬菜水果貿(mào)易;2004年11月中國與東盟又簽署《貨物貿(mào)易協(xié)議》和《爭端解決機(jī)制協(xié)議》;2007年1月雙方簽署了自貿(mào)區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》;到了2009年8月，雙方又簽署了自貿(mào)區(qū)《投資協(xié)議》，標(biāo)志著自貿(mào)區(qū)協(xié)議的主要談判完成。2010年1月1日，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動。自貿(mào)區(qū)建成啟動后，中國與文萊、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、新加坡6個東盟成員國間，將有超過90%的產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，中國對東盟的平均關(guān)稅將從目前的9.8%降至0.1%，上述東盟成員國對中國的平均關(guān)稅將從12.8%降至0.6%。越南、老撾、柬埔寨和緬甸4個東盟新成員將在2015年對90%的中國產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的目標(biāo)。中國—東盟自貿(mào)區(qū)是中國對外商談的第一個自貿(mào)區(qū)，也是東盟作為整體對外商談的第一個自貿(mào)區(qū)。

云南省位于中國西南部，在與東盟合作中有著得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢。2001年，云南東盟總貿(mào)易額為7.09億美元，2006年增長至22億美元，占云南省當(dāng)年對外貿(mào)易總額的34.8%［3］。在2003年10月至2004年9月間，即“早期收獲”實(shí)施的第一年，中國從泰國進(jìn)口水果蔬菜282萬噸，價值4.2億美元，較同期分別增長58.4%和120%;中國向泰國出口水果蔬菜18萬噸，價值6983萬美元，同比分別增長170%和160%。作為連接中國與東盟的橋頭堡，云南從“早期收獲”協(xié)議的執(zhí)行中獲益匪淺［4］。

在云南—東盟“早期收獲”協(xié)議執(zhí)行過程中，也暴露出了一系列問題:交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的薄弱、檢驗(yàn)檢疫等非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的層出不窮、蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品的分類差異等問題使得中泰雙方的蔬菜水果貿(mào)易增長遠(yuǎn)未達(dá)到人們預(yù)期。而作為中國—東盟自貿(mào)區(qū)的試水之為，“早期收獲”協(xié)議是否代表了中國東盟合作中可能存在的更多問題?而今中國—東盟自貿(mào)區(qū)已經(jīng)全面啟動，類似“早期收獲”的零關(guān)稅貿(mào)易安排也將滲透到中國東盟貿(mào)易合作的更廣泛領(lǐng)域，那么是否意味著類似的問題會出現(xiàn)?

二、中國—東盟貿(mào)易發(fā)展

中國與東盟的貿(mào)易合作由來已久，但在中國東盟一系列合作協(xié)議簽署之前，雙方貿(mào)易增長較為緩慢。2005年7月，中國－東盟自貿(mào)區(qū)全面降稅進(jìn)程正式啟動，雙邊貿(mào)易額達(dá)1303.7億美元。2007年雙邊貿(mào)易額再創(chuàng)新高，達(dá)到2026億美元，提前三年實(shí)現(xiàn)雙方領(lǐng)導(dǎo)人提出的2000億美元的貿(mào)易目標(biāo)。2008年雙邊貿(mào)易額達(dá)到2311.2億美元 (見表1)。2009年由于全球金融風(fēng)暴的影響，中國與東盟雙邊貿(mào)易額出現(xiàn)一定幅度的回落，但至2010年，由于中國—東盟自貿(mào)區(qū)的元年效應(yīng)以及中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁反彈，中國已成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，雙方貿(mào)易創(chuàng)歷史新高。

表1 中國與東盟貿(mào)易，1994－2010年(單位:億美元)

中國與東盟的貿(mào)易呈現(xiàn)出整體增長的態(tài)勢，但由于東盟內(nèi)部本身存在較大國別差異，中國與東盟各國之間的貿(mào)易額也存在較大差異，表2將中國與東盟各國2001年和2010年的貿(mào)易額進(jìn)行了對比。

表2 中國與東盟各國貿(mào)易額增長統(tǒng)計表(2001年與2010年) 單位:億美元

從表2可見，中國與東盟的貿(mào)易在過去幾年中發(fā)展迅猛，而邊境貿(mào)易也推動了中國和老撾、越南等國的雙邊貿(mào)易迅速上升。其中，中國對新加坡貿(mào)易額占新加坡對外貿(mào)易總額的9.9%，是新加坡第二大貿(mào)易伙伴國。中國成為馬來西亞最大進(jìn)口來源地 (自中國進(jìn)口占馬進(jìn)口總額的12.8%)，同時是其第四大出口目的地 (對華出口占馬出口總額的9%)和第四大貿(mào)易伙伴國，是印尼第二大進(jìn)口來源地，同時也是印尼第三大貿(mào)易伙伴國和第四大出口市場。泰國對中國出口占泰國出口總額的9.1%，自中國進(jìn)口占泰國進(jìn)口總額的11.2%。2009年以來，泰國對中國的出口總值已經(jīng)超過了對日本的出口，2010年1至8月份，泰國對中國出口同比增長41.41%，2010年中國很有可能取代美國成為泰國產(chǎn)品最大的出口市場。中國已連續(xù)三年成為越南最大的貿(mào)易伙伴國、最大的進(jìn)口來源地和第三大出口市場。中國是緬甸第二大貿(mào)易伙伴國。中國是菲律賓的第三大貿(mào)易伙伴國，中菲雙邊貿(mào)易額占菲總貿(mào)易額的9.2%［5］。受全球金融危機(jī)影響，2009年中國與東盟的貿(mào)易額較上年同期相比有所下降，但2010年顯示出強(qiáng)勁反彈。

近年來，除了貿(mào)易合作之外，中國對東盟地區(qū)的直接投資也呈現(xiàn)較大增長幅度。據(jù)統(tǒng)計，中國對東南亞地區(qū)投資平均年增長60%［6］，投資領(lǐng)域大多集中在原材料和能源產(chǎn)品上，而中國很多國有企業(yè)也紛紛開始在東南亞地區(qū)尋找具有競爭優(yōu)勢的投資領(lǐng)域。

三、云南—東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀與問題

云南地處中國西南邊陲，與緬甸、老撾和越南接壤，邊境線長達(dá)4060公里［7］。千百年來，云南始終扮演連接?xùn)|南亞地區(qū)和中國內(nèi)陸地區(qū)的戰(zhàn)略重地。自2003年云南省政府的推動政策出臺以來，云南對外貿(mào)易增長迅猛。例如，云南的農(nóng)產(chǎn)品外銷59個國家和地區(qū)，除東盟國家之外，對歐盟地區(qū)出口有快速增長態(tài)勢。此外，2008年云南對東南亞出口達(dá)27.6億美元，較2007年上漲60.6%，占云南省總出口55.31%［8］;2009年，云南與東盟貿(mào)易額更是創(chuàng)下了歷史新高，同比增長14%，達(dá)到31.51億美元［9］;2010年1至11月，云南與東盟國家貿(mào)易額為39.9億美元，同比增長45.9%，占全省外貿(mào)總額三分之一，出口25.9億美元，同比增長 42.9%，進(jìn)口 13.9億美元，同比增長51.8%。緬甸、越南是主要貿(mào)易伙伴國，進(jìn)出口額分別占東盟貿(mào)易的38.6%和20.7%，其中對緬進(jìn)出口貿(mào)易額最高，達(dá)15.4億美元。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)產(chǎn)品依然是云南—東盟進(jìn)出口中的重頭戲。

(一)云南—東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

在云南進(jìn)出口商品中，農(nóng)產(chǎn)品占很大份額，且增長迅速。據(jù)昆明海關(guān)統(tǒng)計，自2007年以來，農(nóng)產(chǎn)品就成為云南與東盟的主要貿(mào)易產(chǎn)品。自2005年1月1日全面下調(diào)中國東盟關(guān)稅稅率以來，云南對東盟進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和品種都有明顯增長。截至2007年年底，云南與東盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)2.9億美元，較前期增長40.1%;云南農(nóng)產(chǎn)品出口東盟達(dá)384，000噸，共計2.1億美元，分別較前期增長18.7%和28.2%;同期，云南自東盟進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品517，000噸，共計7687萬美元，較前期分別增長87.3%和87.6%［10］。從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易品種上看，云南主要向東盟國家進(jìn)口熱帶水果，2007年云南向東盟進(jìn)口龍眼干33000噸，共計1970萬美元，較同期增長33.2%;進(jìn)口甘蔗33500噸，共計777萬美元，較同期增長160%;進(jìn)口棕櫚油10000噸，共計795萬美元，較同期增長71.1%;進(jìn)口芝麻11000噸，共計713萬美元，較同期增長 1300%［11］。

2009年以來，云南東盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長更為迅猛。2009年1月至5月，云南累計向東盟進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品89.3萬噸，進(jìn)口額達(dá)1.2億美元，同比分別增長31%和42.2%;其中棕櫚油進(jìn)口8.7萬噸，共計5310萬美元，同比分別激增8.2倍和3.3倍;甘蔗進(jìn)口47.8萬噸，共計1421萬美元，同比增長28.5%;腰果進(jìn)口3494噸，共計1032萬美元，同比增長18.6%;蔬菜水果及芝麻等產(chǎn)品進(jìn)口也增勢良好。同期，“云南累計向東盟出口”各種農(nóng)產(chǎn)品12萬噸，創(chuàng)匯1.1億美元，同比分別增長12.6%和44.5%，且實(shí)現(xiàn)了量價齊增的局面;其中煙草、蔬菜、鮮切花和茶葉出口增長較快［12］。

(二)云南—東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的問題

首先，云南與東盟互聯(lián)互通的交通基礎(chǔ)設(shè)施亟待進(jìn)一步完善。盡管昆曼公路已經(jīng)通車，泛亞鐵路也于2006年的“東盟－湄公河流域開發(fā)合作第八次部長級會議”上制定出相關(guān)時間表，并預(yù)計將于2015年竣工，但由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易交易產(chǎn)品多具有時鮮性，溝通云南—東盟的交通設(shè)施及其成本依然是制約兩地農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的突出問題。目前，云南出鏡鐵路及公路高等級化建設(shè)正在抓緊推進(jìn)，緬甸、老撾、越南三國的交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資巨大、施工周期長等原因，交通狀況的根本改善尚需時日。其次，金融服務(wù)正在逐步完善，但仍表現(xiàn)出一定的不適應(yīng)性。目前大多數(shù)東盟國家都沒有在云南建立金融機(jī)構(gòu)，而受多種因素制約，中國金融機(jī)構(gòu)對東盟國家市場開拓力度不夠，跨境貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算還剛處于試點(diǎn)階段，貨幣不能自由兌換，給雙方經(jīng)貿(mào)合作的擴(kuò)大造成不便。云南與東盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，由于存在相當(dāng)數(shù)量的邊境小額貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易 (不做海關(guān)統(tǒng)計)，銀行結(jié)算體系不能完全有效的發(fā)生作用，這從某種程度上阻礙了雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。第三，雙方的貿(mào)易環(huán)境、配套政策措施及管理方式未能完全適應(yīng)貿(mào)易發(fā)展需要。受國際政治、經(jīng)濟(jì)形勢變化以及相關(guān)國家在管理體制、管理要求等方面的差異等多方面影響，云南省與東盟國家促進(jìn)貿(mào)易便利化方面仍有很多需要協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作。同時，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易還涉及保護(hù)條件不平等。在“早期收獲”方案中，針對東盟新成員國比較落后的現(xiàn)實(shí)，中國給予這些國家延長保護(hù)期和關(guān)稅上的特殊優(yōu)惠，以避免這些國家農(nóng)業(yè)受到損害，而中國卻沒有保護(hù)期和例外產(chǎn)品。事實(shí)上，云南的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化水平甚至都比不上東盟一些國家。

此外，中國—東盟自貿(mào)區(qū)啟動后關(guān)稅的降低，會加劇東盟農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢國家與云南同類產(chǎn)業(yè)與商品的競爭，對云南缺乏競爭力的產(chǎn)業(yè)造成沖擊。自貿(mào)區(qū)建成后，更有利于東南亞國家實(shí)施“進(jìn)口替代”，由此看來自貿(mào)區(qū)對云南農(nóng)產(chǎn)品出口的推動還存在大量未知因素。

四、中國—東盟自貿(mào)區(qū)啟動后云南—東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的機(jī)遇

(一)中央政府政策支持。農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)合作一直以來是中國—東盟合作的一個重點(diǎn)領(lǐng)域，自貿(mào)區(qū)的啟動將會更加強(qiáng)調(diào)該領(lǐng)域的合作。2001年11月，中國與東盟第五次領(lǐng)導(dǎo)人會議把農(nóng)業(yè)確定為面向21世紀(jì)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。2002年11月，中國農(nóng)業(yè)部與東盟秘書處正式簽署了《中國—東盟農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄》，構(gòu)建了2003年至2007年雙方農(nóng)業(yè)合作框架，這5年間的合作把中國與東盟的農(nóng)業(yè)合作帶入了全新的發(fā)展階段。在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中，率先打開市場大門的就是農(nóng)產(chǎn)品，即雙方實(shí)施的“早期收獲”計劃，到2006年，約600項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅降為零，促進(jìn)了雙方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長。2009年1月9日，由中國農(nóng)業(yè)部主辦的“亞洲區(qū)域農(nóng)業(yè)合作座談會”在北京召開。會議討論形成了《中國—東盟農(nóng)業(yè)合作中長期規(guī)劃》和《亞洲區(qū)域糧食安全——優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)作物示范田實(shí)施細(xì)則試行稿》兩個文件。

近年來，中國與東盟各成員國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作日益密切。中國農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、科技部等相繼在東盟國家開展了一些農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，開展了大量農(nóng)業(yè)技術(shù)交流，同時中國農(nóng)業(yè)部選擇有條件的國家開展境外試驗(yàn)示范項(xiàng)目。截止目前，中國已經(jīng)與柬埔寨、印尼、老撾、緬甸、菲律賓、泰國、越南和馬來西亞8個國家簽訂了雙邊農(nóng)業(yè)合作協(xié)定或諒解備忘錄，加強(qiáng)了雙邊農(nóng)業(yè)合作政策的制定和農(nóng)業(yè)技術(shù)交流［13］。

(二)“早期收獲”協(xié)議的示范作用。云南與東盟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作在過去幾年中已初顯成效，將會在自貿(mào)區(qū)啟動后起到一定示范作用。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易居中國與東盟貿(mào)易的第二位。云南既有與東盟國家品種相同、質(zhì)量略遜、收獲季節(jié)滯后、競爭力較弱的熱帶水果，也需要東盟國家生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)水稻、棕櫚油、可可和木薯等。云南由于其獨(dú)特的緯度條件，溫帶、亞熱帶水果、玉米以及蔬菜、茶葉等豐富，而這些商品是東盟國家缺乏或者是生產(chǎn)成本高昂，價格大大高于云南市場，這為云南本土產(chǎn)品進(jìn)入東盟市場提供了廣闊的空間。隨著零關(guān)稅計劃的逐步實(shí)施，雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，尤其是受到“早期收獲”推動的水果蔬菜貿(mào)易，在競爭中得到不同的實(shí)惠，預(yù)計蔬菜、水果、茶葉和其他農(nóng)產(chǎn)品的出口將會在未來雙邊貿(mào)易中進(jìn)一步發(fā)展。

據(jù)專家預(yù)測云南產(chǎn)業(yè)進(jìn)入擁有五億人口的東盟大市場，必將帶動云南優(yōu)勢產(chǎn)品出口，而農(nóng)產(chǎn)品這一傳統(tǒng)貿(mào)易產(chǎn)品必將受到積極推動。關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的降低，進(jìn)一步提高了云南優(yōu)勢產(chǎn)品的競爭力，有利于擴(kuò)大出口規(guī)模。云南和東盟存在一定的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性。煙草、亞熱帶溫帶農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品屬于云南優(yōu)勢產(chǎn)品，而東盟國家盛產(chǎn)熱帶農(nóng)產(chǎn)品、熱帶植物產(chǎn)品，由此可發(fā)揮雙邊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)效益。而且，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的啟動，將為云南開拓東盟市場創(chuàng)造良好條件。

(三)云南省政府政策支持。從云南省政府層面來看，云南與東盟國家的農(nóng)業(yè)合作正在不斷深入。云南在老撾占巴色省建有咖啡研究實(shí)驗(yàn)農(nóng)場，在波喬省建有中寮紅牛生態(tài)農(nóng)工科技園，云南省農(nóng)墾系統(tǒng)在老撾北部正在進(jìn)行橡膠種植項(xiàng)目。云南還在柬埔寨暹粒省建有農(nóng)業(yè)發(fā)展示范園，在越南老街省建有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心。在老撾萬象成立了以橡膠產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主雙方合資的中老橡膠有限公司。近兩年來，云南資助老撾在烏多姆賽等地建立了動植物疫病監(jiān)控點(diǎn)。在果蔬零關(guān)稅措施以及中國對毗鄰各國單方減讓關(guān)稅措施的引動下，云南與泰國通過湄公河水運(yùn)進(jìn)行的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易十分活躍，逐步形成熱帶和溫帶農(nóng)林牧各業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈，涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、產(chǎn)品加工、物流企業(yè)數(shù)千家。

云南與緬甸在農(nóng)業(yè)方面的相互投資近兩年上升很快，目前，緬甸在云南的投資企業(yè)達(dá)117家，云南在緬甸從事經(jīng)貿(mào)活動的企業(yè)達(dá)270家，主要涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)用機(jī)械組裝、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等。云南在中緬、中老邊境一線緬北和老北地區(qū)推動以水稻、橡膠、甘蔗等替代罌粟進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)，面積達(dá)1.9 萬公頃［13］。

(四)云南與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的交通條件正在不斷改善。交通是中國與東盟確定的10大重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一。自2002年建立中國—東盟“10+1”交通部長會議機(jī)制以來，至2008年已召開了7次會議。2004年中國和東盟簽署了《中國—東盟交通合作諒解備忘錄》，確定了雙方中長期合作領(lǐng)域和方向。在此框架之下，中國和東盟國家簽署了一系列雙邊、多邊運(yùn)輸協(xié)定和海事合作諒解備忘錄，已建成與東盟國家連接的多條公路、鐵路、內(nèi)河、海運(yùn)及民航運(yùn)輸線路，實(shí)施了昆曼公路、上湄公河航道改善工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。在2008年11月召開的第7次中國—東盟交通部長會議上，雙方通過了《中國—東盟未來10到15年交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃》。該規(guī)劃中的“四縱三橫”七大運(yùn)輸通道，涉及海陸空約90個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，連接中國與東盟10國主要城市和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。在海運(yùn)領(lǐng)域，雙方主要根據(jù)已經(jīng)簽署的《中國—東盟海運(yùn)協(xié)定》有關(guān)規(guī)定，定期舉行磋商會議，2009年的磋商會在越南舉行。在海事合作領(lǐng)域，2009年在北京召開第五次海事磋商機(jī)制會議，并提升《中國—東盟海事合作諒解備忘錄》的規(guī)格。在航空合作領(lǐng)域，2009年就簽署《中國—東盟航空運(yùn)輸協(xié)定》舉行第三次工作組會議，力爭更快簽署并實(shí)施該協(xié)定。

(五)云南與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易金融配套環(huán)境的改善。2000年5月，在泰國清邁舉行的“10+3”財長會議通過了以雙邊貨幣互換為主要內(nèi)容的清邁倡議，其核心目標(biāo)是解決本區(qū)域短期流動性困難，彌補(bǔ)現(xiàn)有國際金融安排的不足。自2001年起，在清邁倡議下，中國與東盟的泰國、馬來西亞、印尼和菲律賓分別簽署了雙邊貨幣互換協(xié)議，以加強(qiáng)金融合作，增強(qiáng)雙方應(yīng)對金融危機(jī)的信心。2009年2月8日，中國與馬來西亞簽訂的互換協(xié)議規(guī)模為800億元人民幣/400億林吉特。2009年3月23日，中國央行與印度尼西亞銀行簽署雙邊貨幣互換協(xié)議，互換規(guī)模為1000億元人民幣/175萬億印尼盧比。協(xié)議實(shí)施有效期3年，經(jīng)雙方同意可以展期。與此同時，中國與東盟接壤國家的跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)也正開展。2008年12月，中國與越南、緬甸簽訂協(xié)議，允許在貿(mào)易結(jié)算時自主選擇雙邊貨幣結(jié)算。同時，中國國務(wù)院決定對廣東和長江三角洲地區(qū)與港澳地區(qū)、廣西和云南與東盟的貨物貿(mào)易進(jìn)行人民幣結(jié)算試點(diǎn)。2009年7月，中國人民銀行等六部門聯(lián)合公布了《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)管理辦法》。該管理辦法的實(shí)施對加強(qiáng)中國與周邊國家在貨幣政策和貿(mào)易方面的協(xié)調(diào)與合作創(chuàng)造了條件。對于企業(yè)而言，從原材料采購，生產(chǎn)成本支付，都使用人民幣，二次兌換的成本高，且從訂單到生意結(jié)算，有近半年的周期，期間匯率的變化，常常使企業(yè)蒙受損失，尤其是世界金融危機(jī)發(fā)生以來，損失就更大了，年損失率在5% －10%。但從2009年7月27日以后，這一局面將發(fā)生改變，因?yàn)樵颇鲜≌介_始了跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的試點(diǎn)工作，并于當(dāng)日成立了“昆明區(qū)域性跨境人民幣金融服務(wù)中心”。這將使云南東盟的貿(mào)易投資進(jìn)一步自由化。

(六)檢驗(yàn)檢疫合作。檢驗(yàn)檢疫是兩地合作的一個重點(diǎn)領(lǐng)域。東盟國家與中國的出入境檢驗(yàn)檢疫的法律、法規(guī)有所不同，為此，近年來，中國與東盟成員國簽署了40多份檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域的雙邊合作文件，密切了雙方管理部門的合作，取得了合作共識和一些合作成果。2006年11月，在南寧舉行的中國—東盟出入境檢驗(yàn)檢疫合作論壇上，中國和東盟10國主管檢驗(yàn)檢疫的部長、東盟秘書處官員就加強(qiáng)中國—東盟檢驗(yàn)檢疫合作、促進(jìn)檢驗(yàn)檢疫通關(guān)便利化和中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，達(dá)成了《南寧共識》。2007年11月，在中國和東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人的見證下，中國政府和東盟正式簽署了《中華人民共和國政府與東南亞國家聯(lián)盟關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生與植物衛(wèi)生合作的諒解備忘錄》，這標(biāo)志著中國—東盟動植物衛(wèi)生和食品安全合作從此走上了機(jī)制化、制度化的軌道，必將促進(jìn)中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)和雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展。

(七)大湄公河次區(qū)域 (GMS)合作的推動。大湄公河次區(qū)域的合作也必將為云南—東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易添磚加瓦。云南省處于中國參與GMS合作的最前沿，是中國參與GMS合作的主要省份。2008年6月，首屆“GMS經(jīng)濟(jì)走廊論壇”在云南省會昆明成功舉辦。與會的次區(qū)域6個成員國部長達(dá)成《昆明共識》，提出加強(qiáng)東西、南北及南部經(jīng)濟(jì)走廊合作，突出交通走廊轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)走廊，同時正式宣布成立部長級經(jīng)濟(jì)走廊論壇，明確論壇的職責(zé)和任務(wù)，為推動交通走廊向經(jīng)濟(jì)走廊轉(zhuǎn)化發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。2009年6月，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊活動周暨貿(mào)易物流高層論壇在昆明舉行。次區(qū)域國家各國政府、亞洲開發(fā)銀行、大湄公河次區(qū)域合作工商論壇以及各國物流協(xié)會和工商界代表共500多人出席了會議。論壇上，各方表示將物流確定為此區(qū)域合作的新的著力點(diǎn)，帶動基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，改善貿(mào)易環(huán)境，增加本地區(qū)的貿(mào)易流，為應(yīng)對金融危機(jī)做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。2009年6月，在第15次大湄公河合作 (GMS)六國部長級會議上，GMS六國部長通過了南北經(jīng)濟(jì)走廊開發(fā)規(guī)劃、東西經(jīng)濟(jì)走廊開發(fā)規(guī)劃、人力資源開發(fā)戰(zhàn)略柜架和行動計劃、GMS能源合作路線圖、GMS投資合作規(guī)劃五大工作規(guī)劃。

五、結(jié)束語

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)如期啟動，云南這個作為中國—東盟合作的橋頭堡也做了積極充分的準(zhǔn)備，如云南與鄰國中央及地方政府建立了常設(shè)的綜合性聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制:云南—老北工作組、云南—泰北工作組、滇越5省市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)聯(lián)席會議和中老緬泰4國航運(yùn)聯(lián)合委員會;云南省商會還與緬甸聯(lián)邦商會建立了滇緬商務(wù)論壇等等。在如此的東風(fēng)下，在各種積極推動因素中，有著長久合作歷史的云南—東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不知是否會走的更穩(wěn)、更遠(yuǎn)，還是有可能遭遇更多的挑戰(zhàn)和問題。這樣的思考和觀察始于中國—東盟自貿(mào)區(qū)啟動之初，并將見證自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行。

［1］ http://gjs．mofcom．gov．cn/aarticle/Nocategory/200212/ 20021200056711．html．

［2］ http://news．xinhuanet．com/ziliao/2006 －07/20/content_4861242．htm．

［3］ Yang Yubai and Li Yifeng，‘Yunnan’s Opening and E-conomic Cooperation with ASEAN’，Inquiry into Economic Issues，2007，(8)．

［4］ Zhou Guanqi，Max Smith，Curtis Andresson，‘Yunnan’s Trade in Agricultural Products with Southeast Asia’，Taiwanese Journal of WTO Studies，XIII，2009．

［5］中華人民共和國駐新加坡共和國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，中華人民共和國駐馬來西亞大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，中華人民共和國商務(wù)部［Z］．

［6］ Shu，Ping and Curtis A．Andressen．“Competition for Influence:A Comparison of Chinese and Japanese FDI in Southeast Asia”．Taiwanese Journal of WTO Studies IX，2008．

［7］施本植，戴杰．瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè) ［M］．中國商務(wù)出版社，2005．

［8］ Present Situation，Obstacles and Countermeasures on China—ASEAN Trade［EB/OL］．www．gxqy．com，2008－5－31．

［9］云南去年對東盟貿(mào)易額創(chuàng)歷史新高 (2010－1－31)［EB/OL］． http://www． cnr． cn/gundong/201001/t20100130_505964991．html．

［10］ 昆明海關(guān):Agricultural Products Trade between Pan—Pearl River Delta Region and ASEAN ［EB/OL］．http://kunming． customs． gov． cn/publish/portal174/tab2503/module12201/info125691．htm．

［11］ 昆 明 海 關(guān) ［EB/OL］．http://kunming．customs．gov．cn．

［12］ 云南 與 東盟 貿(mào) 易回 升 ［EB/OL］．http://press．idoican．com．cn/detail/articles/20090624681106/，2009．

［13］建設(shè)中國—東盟貿(mào)易區(qū)以來的新變化 ［EB/OL］．http://www．china － aseanbusiness． org． cn/details．a(chǎn)sp?id=1534．

Abstract:China-ASEAN Free Trade Area(CAFTA hereinafter)officially started on January 1，2010．The trade of agricultural products between Yunnan of China and ASEAN is a traditional one，which has made some progress since the signing of the 2003 Agreement．Due to the poor transport network and financial systems，the strict examination and quarantine as well as different classification standards，this bilateral trade has not made great progress．This year is the first anniversary of the establishment of CAFTA，and a review of its development can help reveal the existing problems and analyze the opportunities for further development．

Key words:free trade area;trade of agricultural products

(責(zé)任編輯 俞 茹)

The Influence of CAFTA on the Trade of Agricultural Products between Yunnan and ASEAN

ZHOU Guan-qi
(Center of Rural Development Studies，Yunnan University，Kunming 650031，China)

F752

A

1672－867X(2011)02－0099－06

2010－11－23

周觀琪 (1982－)，女，云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心講師。