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    建議府谷率先設(shè)立“民企轉(zhuǎn)型試驗區(qū)”

    2011-09-27 09:59:50陜西省決策咨詢委員會課題組
    西部大開發(fā) 2011年1期
    關(guān)鍵詞:府谷試驗區(qū)縣域

    ◎文/陜西省決策咨詢委員會課題組

    建議府谷率先設(shè)立“民企轉(zhuǎn)型試驗區(qū)”

    ◎文/陜西省決策咨詢委員會課題組

    陜西民營企業(yè)正處在一個重要的轉(zhuǎn)折階段,急需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,走向科學(xué)發(fā)展。為此,我們建議陜西選擇一個民營經(jīng)濟實力強、發(fā)展快的縣,作為轉(zhuǎn)型升級的試驗區(qū),賦予必要的特殊政策,允許其先行先試,大膽探索民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑,帶動全省民營經(jīng)濟更好更快地發(fā)展。

    我們對榆林市府谷縣進行了全面考察,認(rèn)為該縣是建立民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)的最佳選擇地。

    民企轉(zhuǎn)型升級是陜西的一項緊迫任務(wù)

    “十一五”期間,是陜西省非公經(jīng)濟發(fā)展最快的時期。五年中全省非公經(jīng)濟增加值年均增長16.9%,高于同期全省GDP增速近3個百分點。2009年,全省非公控股企業(yè)已發(fā)展到12.07萬戶,實現(xiàn)增加值3980億元,占到全省生產(chǎn)總值的48.9%;繳納稅金547.59億元,占全省稅收總額的44%;從業(yè)人員667.44萬人,占全省二三產(chǎn)業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)的70%。非公經(jīng)濟已成為推動我省經(jīng)濟快速發(fā)展的一支生力軍。

    但是與全國民營經(jīng)濟發(fā)展的總體水平比,陜西省民營經(jīng)濟在數(shù)量、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)層次上都仍然存在不小差距:

    企業(yè)總量少規(guī)模小。陜西省縣均法人中小企業(yè)數(shù)僅為全國平均水平的42.5%;縣均規(guī)模以上中小企業(yè)數(shù)只有全國平均水平的32.9%;年均收入500萬元以上的企業(yè)僅占法人中小企業(yè)總數(shù)的4%,比沿海省份低15個百分點。

    民營企業(yè)聚集程度低。大多數(shù)民營企業(yè)還處在各自為戰(zhàn)的分散狀態(tài)。以民營企業(yè)為主體的縣域工業(yè)園區(qū)實力不強,年營業(yè)收入達20億元的縣域園區(qū)僅占總數(shù)的9%,企業(yè)組織化程度低,集群式發(fā)展遠未形成。

    產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)層次低。大多數(shù)民營企業(yè)還處在資源利用的初級階段,產(chǎn)業(yè)鏈條短,資源轉(zhuǎn)化率低,產(chǎn)品附加值低。以陜北民營煤礦為代表的資源型企業(yè),大多還停留在“挖煤賣煤”階段,煤炭回采率和資源轉(zhuǎn)化率不及30%。

    節(jié)能降耗和環(huán)境保護水平差。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,小火電、小電石、小水泥、小焦化、小造紙、小鐵合金等高耗能、高污染企業(yè)仍占相當(dāng)比重,“重發(fā)展、輕環(huán)境”現(xiàn)象普遍存在。一些地方在項目引進上饑不擇食,在資源利用上粗放開發(fā),在生產(chǎn)過程中破壞環(huán)境。

    現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后。大多數(shù)民營企業(yè)因襲傳統(tǒng)的管理方式,實行家族式和家長式管理,不少經(jīng)營者不具備現(xiàn)代企業(yè)管理所需要的基本知識,用有限經(jīng)驗代替科學(xué)管理,缺乏長遠發(fā)展目標(biāo)。

    以上問題說明,當(dāng)前陜西省民營企業(yè)正處在一個重要的轉(zhuǎn)折階段,急需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,走向科學(xué)發(fā)展。

    建立“府谷試驗區(qū)”的基本條件

    府谷是陜西民營經(jīng)濟比重最大、實力最強的縣。截至2009年底,府谷民營企業(yè)達到19639戶,其中規(guī)模以上企業(yè)達301戶,從業(yè)人員5.2萬人;實現(xiàn)增加值107億元,占縣域經(jīng)濟總量的65.8%;實現(xiàn)利稅61.5億元,占工業(yè)企業(yè)利稅總額的82.1%;上繳稅金22.1億元,占全縣財政總收入的52.5%。府谷能成為全省縣域經(jīng)濟綜合實力第一縣,并以一年跨越378位的速度,進入全國縣域經(jīng)濟百強縣,民營經(jīng)濟起了決定性作用。

    在全省具有代表性。府谷民企是以煤起家興業(yè)的。目前也受煤所限,產(chǎn)業(yè)至今還停留在大量賣煤和生產(chǎn)蘭炭、金屬鎂、電石、水泥等原料型生產(chǎn)的低端層次上,這一點在全省民營企業(yè)中很具代表性。前不久,國家工信部公布的18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單中,涉及府谷電石、蘭炭、硅鈣、鐵合金的企業(yè)就有42家,加上關(guān)聯(lián)企業(yè),府谷將有近百家民營企業(yè)面臨停產(chǎn)關(guān)閉境地。在府谷縣進行民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗,具有很強的現(xiàn)實示范作用。

    資本整合和規(guī)模發(fā)展上已經(jīng)先走一步。最近兩年府谷民企已經(jīng)開始資本整合,規(guī)模發(fā)展。全縣400多戶民企聯(lián)合重組,組成煤業(yè)、鎂業(yè)、煤化工、煤電冶化四大民企集團,成為帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)龍頭。集團已集中206億元資金,投資大型資源轉(zhuǎn)化和綜合利用項目。目前全縣民企正向四大工業(yè)集中區(qū)、八個蘭炭產(chǎn)業(yè)園和三個工業(yè)小區(qū)聚集,形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)集群發(fā)展態(tài)勢。

    經(jīng)歷污染劇痛之后下決心走上清潔生產(chǎn)之路。在創(chuàng)業(yè)初期,府谷普遍存在資源浪費和環(huán)境污染問題,曾被稱為晉陜蒙的“黑三角”。在此形勢下,府谷關(guān)小上大,調(diào)整結(jié)構(gòu),使“黑三角”變成“綠三角”,最近三年,年優(yōu)良天數(shù)達到294天以上,被評為全國生態(tài)文明先進縣。府谷民企在危亡中重新崛起的經(jīng)驗教訓(xùn),對全省資源性民營企業(yè)具有很強的啟示意義。

    企業(yè)家具有先富帶后富的社會責(zé)任心。最近幾年府谷民營企業(yè)家累計投資15.66億元支持教育、衛(wèi)生等公益事業(yè),投資6.13億元,幫扶貧困農(nóng)村興辦700多個生產(chǎn)項目。民企資助公益事業(yè),慷慨回報社會的行動,不僅促進了地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展,也樹立起民營企業(yè)家群體道德素質(zhì)的新形象。

    府谷試驗區(qū)的示范重點

    1.提供民營企業(yè)集團化發(fā)展的經(jīng)驗。以項目和資本為紐帶,通過企業(yè)戰(zhàn)略重組,擴大原有四大企業(yè)集團,組建城投集團、交建集團、農(nóng)投集團,提高集團化發(fā)展的層次、質(zhì)量和水平。按照省政府已批準(zhǔn)的府谷縣四大工業(yè)集中區(qū)、八個蘭炭產(chǎn)業(yè)園,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局。實現(xiàn)民營工業(yè)項目進入園區(qū),相互配套,集群發(fā)展。將全縣126個地方煤礦整合為18個300萬噸以上的大型企業(yè),引進先進采掘技術(shù)和高端煤炭設(shè)備,建設(shè)現(xiàn)代化礦井,提升煤炭產(chǎn)業(yè)整體水平。

    2.提供資源深度轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗。引導(dǎo)民營企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實現(xiàn)從低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變,從一次能源向二次能源轉(zhuǎn)變,從“原料型、燃料型”向“現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變,從單一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向集研發(fā)、生產(chǎn)、加工成套、服務(wù)于一體轉(zhuǎn)變。

    3.提供發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范。重點抓三條:一是全面推行煤基多聯(lián)產(chǎn)綜合利用技術(shù),打通循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)能量的梯級利用、資源的綜合利用和廢棄物的循環(huán)利用。二是提高煤礦回采率和資源轉(zhuǎn)化率。加大礦井生產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù)改造,推進采煤裝備現(xiàn)代化,力爭“十二五”期間,煤礦回采率提高10到20個百分點,煤礦資源轉(zhuǎn)化率達到50%以上。三是大力推行生態(tài)固碳,利用碳匯交易爭取發(fā)展資金和發(fā)展空間,實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。

    4.提供企業(yè)科技創(chuàng)新的經(jīng)驗。重點進行煤代油、煤制氣和新型復(fù)合材料生產(chǎn)的科技攻關(guān),促進煤的深度加工和轉(zhuǎn)化技術(shù)的進一步成熟。建立縣政府創(chuàng)投引導(dǎo)資金,提取工業(yè)銷售收入的2%作為創(chuàng)投引導(dǎo)資金,并成立一個有多方面代表組成的資金管理委員會,負責(zé)資金的管理和投放。同時成立一個專家委員會,負責(zé)技術(shù)把關(guān)、項目論證。科技創(chuàng)新資金實行有償使用,實現(xiàn)基金滾動發(fā)展。要大力推動民營企業(yè)與大專院校和科研院所的合作,實行重大科技項目聯(lián)合攻關(guān)。大力引進高層次人才,提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

    5.提供建立現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)驗。在管理結(jié)構(gòu)上進行三項改造:一是實行股份化改造,建立股東會、董事會、監(jiān)事會,規(guī)范企業(yè)決策程序;二是規(guī)范企業(yè)的管理方式,界定出資人與經(jīng)理人的責(zé)任和利益關(guān)系,實行企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,實現(xiàn)企業(yè)管理職業(yè)化;三是進行企業(yè)融資多元化改造,推進民營企業(yè)信用體系建設(shè),示范股權(quán)融資、債券融資等多種形式,支持條件成熟的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)申請股票上市,進入資本市場融資。

    提供企業(yè)多元發(fā)展的經(jīng)驗。引導(dǎo)民間資本進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);進入商貿(mào)物流、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè);進入信息、制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);進入城鄉(xiāng)公路、支線鐵路、市政建設(shè)、環(huán)保工程等基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域,在多元發(fā)展中形成新的經(jīng)濟增長點,推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

    賦予試驗區(qū)的配套政策

    將府谷民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)確定為省級示范區(qū)。建議由省政府出臺一個專門文件,明確試驗區(qū)的基本任務(wù)、改革措施和配套政策,并賦予相應(yīng)的權(quán)力,支持他們先行先試,用改革的辦法解決發(fā)展中的各種難題,為全省民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造經(jīng)驗。試驗區(qū)管委會為副廳級級別,書記和主任由縣委書記和縣長兼任。試驗區(qū)享受市一級經(jīng)濟管理權(quán)。

    在資源配置上為民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件。在資源配置上堅持民營企業(yè)與國有企業(yè)一視同仁。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“鼓勵民間資本參與土地整理和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)”的精神,支持試驗區(qū)民營企業(yè)和國有地質(zhì)勘查單位合作,自己出資,在已登記區(qū)塊搞風(fēng)險勘探,并按項目配置給其相應(yīng)資源,支持民營企業(yè)發(fā)展大型轉(zhuǎn)化項目。同時,在試驗區(qū)實行資源占有退出機制,對于以資源轉(zhuǎn)化名義取得的煤田,長期不搞轉(zhuǎn)化,只是挖煤賣煤的,應(yīng)明確時限,限期退出,將退出的煤炭資源優(yōu)先配置給有實力的民營企業(yè)搞大型轉(zhuǎn)化項目。

    支持試驗區(qū)進行機制體制創(chuàng)新。重點進行兩項試驗:按照國土資源部“增減掛鉤的建設(shè)用地指標(biāo)只能在縣域內(nèi)置換”的規(guī)定,在保證“耕地總量不減少、綠化面積有增加”的前提下,縣域內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)用地試行“縣內(nèi)占補平衡,占一補一”。允許采取削山填壑方式解決工業(yè)用地問題,不受原始登記宜林地的限制。針對省屬電廠受國網(wǎng)上網(wǎng)配額少的限制,不能滿發(fā),地方高載能工業(yè)用電又不能得到保證的矛盾,在府谷試驗區(qū)試行建設(shè)縣域電網(wǎng),自發(fā)自供,發(fā)用平衡。

    統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)神府煤炭東出南下的交通通道。神府煤外運通道堵塞嚴(yán)重,成為影響陜北發(fā)展的交通瓶頸。建議省委、省政府將北起府谷沿黃河南下的高速公路建設(shè),爭取列入國家“十二五”規(guī)劃和省上規(guī)劃。支持府谷民企參與建設(shè)廟溝門至古城運煤鐵路專線,提高縣域鐵路運載能力;支持參與建設(shè)郭家灣至墻頭高速及大石一級、府準(zhǔn)一級公路,拓展陜北東出通道。

    支持試驗區(qū)組建地方股份制商業(yè)銀行。建議以府谷現(xiàn)有的農(nóng)村合作銀行為基礎(chǔ),實行增資擴股,吸納民營資本入股,在府谷試驗區(qū)組建地方股份制的商業(yè)銀行——“府谷銀行”。作為陜西省試點的第一家民企資本占控股地位、注冊資本10億元的縣域地方股份制商業(yè)銀行。

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